人口老龄化 : 新时代、新挑战、新机遇

随着我国人口老龄化问题逐渐突出，近几年国家有关人口政策发生了巨大变化，有关人口老龄化政策文件的解读及其政策展望都是非常新的课题。本书作者团队长期研究人口问题，做过很多相关的重大课题，经验丰富、数据资料充实。全书通过横向对比和纵向比较，对我国人口发展与经济发展的关系问题进行了系统全面的论述，是当前比较全面、科学且有创新性的人口政策著作。

张本波，中国宏观经济研究院社会发展研究所社会政策研究室室主任，研究员，人力资源开发研究会理事、中国劳动经济学会理事、国际人口科学研究联合会（IUSSP）会员、美国心理学会会员。长期从事人口发展战略研究，曾主持完成“老龄化社会带来的新机遇和挑战”“人口发展和生育政策”“促进人口长期均衡发展战略研究”“公共政策和重大项目的社会风险管理研究”“促进基本公共服务城镇人口全覆盖研究”“统筹城乡基本公共服务改革试点研究”“居住证对外来人口公共服务的影响研究”“我国人口发展的中长期风险评估和政策选择”等研究课题，发表多篇相关研究成果。

主报告  

专题报告  

专题报告一 中长期我国人口变动趋势的情景预测分析  

专题报告二  我国人口变动对经济增长的影响分析  

专题报告三 老龄化社会产业发展的变动趋势研究  

专题报告四 人口老龄化背景下的居民消费趋势研究  

专题报告五 老龄化社会的职业培训和继续教育  

专题报告六 老龄化社会下社会保险制度的挑战与机遇  

专题报告七 人口老龄化：从阶段性应急到常态化治理  

专题报告八 延迟退休的潜在影响、先决条件及起步建议  

专题报告九  “老龄化社会带来的新挑战和机遇”研究观点综述

前言  

人口老龄化已经成为我国经济社会发展的常态。老龄化社会在社会结构、社会治理、生活方式、消费方式、生产方式等方面，都将呈现出转型期的新特征，既带来了一系列新挑战，也蕴藏着发展的新机遇。目前，应对人口老龄化仍是一个世界性难题。为此，作为国家首批高端智库试点单位，中国宏观经济研究院（国家发展和改革委员会宏观经济研究院）于2015 年设立重点课题“老龄化社会带来的新挑战和机遇”，拟在经济新常态背景下，从促进人口长期均衡发展的角度，分析我国中长期人口发展对经济社会的影响，讨论老龄化社会面临的挑战和机遇，提出积极应对人口老龄化的对策建议。本课题也是 2015 年度中国经济学术基金资助项目。  

课题组研究发现，我国人口发展正处于关键转折期，生育率长期处于极低水平，人口增长接近峰值；老年人口迎来增长高峰，少子化高龄化现象逐步凸显；劳动力人口持续下降，人口红利逐步衰减；人口流动持续活跃，城镇化发展进入新阶段。  

人口变动给经济社会带来诸多新挑战，包括：人口自身面临再平衡压力、人口结构变动对潜在经济增长率构成下行压力、公共服务资源面 临动态调整需求、人口与资源环境紧平衡状态难以缓解、人口分布与国家区域战略需求并不完全一致。  

与此同时，我国人口老龄化也带来发展的新机遇，包括：人口机会窗口尚未完全关闭，为应对老龄化提供了宝贵的缓冲期；老龄化带来的 生产生活方式转变，与经济高质量发展的要求相契合；老龄化带来的社会保障需求多元化，有助于资本市场发展等。  

应对人口老龄化，应以实现人口长期均衡发展为目标，健全老龄化综合应对政策体系，完善统筹决策机制；全面提升人力资本，形成全球竞争新优势；顺应后劳动密集型社会要求，助推经济发展方式转变；建立人口紧平衡应对机制，增强人口承载弹性；优化人口空间布局，引导人口有序流动；完善社会保障制度，防范养老基金风险；优化社会治理机制，完善面向家庭的公共服务体系。  

本课题研究于 2015 年 12 月结题，相关数据和文献截至2015 年。 本书在该研究成果的基础上汇总而成，包括一个主报告和九个专题报告。课题负责人为社会发展研究所的张本波研究员、顾严副研究员，本书各部分主要执笔人如下：主报告为张本波，专题报告一为任正委，专题报告二为张本波，专题报告三为魏义方，专题报告四为魏国学，专题 报告五为潘华，专题报告六为关博，专题报告七和专题报告八为顾严，专题报告九为王阳。  本课题在研究过程中，得到了国家发展改革委宏观经济研究院、社 会发展司等机构及众多专家的大力支持，在此一并表示感谢。报告成果 只代表课题组观点。 

“老龄化社会带来的新挑战和机遇”课题组 

2020 年 11 月