推动制造业高质量发展

★★★★★国家新闻出版署 2020年“优秀通俗理论读物出版工程”入选作品★★★★★

★学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的参考读物

★解读“十四五”相关规划的工具书

★做好发展改革工作的案头书

★领会党的十九届五中全会精神的辅助读本

■阐述习近平总书记关于制造业高质量发展重要论述的重大意义。

■阐述学习贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展重要论述的深刻体会。

■介绍“十三五”以来我国制造业发展取得的成绩。

■分析“十四五”时期我国制造业发展面临的形势。

■阐述“十四五”时期推动制造业高质量发展的思路举措。

丛书编写组

丛书编委会主任：何立峰（国家发展改革委主任）

丛书编委会副主任：宁吉喆、胡祖才（国家发展改革委副主任）

本书编委：国家发展和改革委员会产业发展司、中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所

目　录

第一章

深刻认识习近平总书记关于制造业高质量发展重要论述的重大意义

第一节　明确了制造业的重要战略地位

第二节　确立了制造强国建设的新方略

第三节　指明了制造业转型升级的新方向

第四节　擘画了制造业高质量发展的新支撑

第二章

学习贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展重要论述的深刻体会

第一节　创新是制造业高质量发展的第一动力

第二节　融合是制造业高质量发展的重要路径

第三节　绿色是制造业高质量发展的内在要求

第四节　开放是制造业高质量发展的必由之路

第五节　安全是制造业高质量发展的基本前提

第六节　优化环境是制造业高质量发展的有力保障

第三章

“十三五”以来我国制造业发展成就显著

第一节　制造大国地位更加坚实

第二节　产业结构不断优化升级

第三节　产业创新能力加快提升

第四节　绿色发展深入推进

第五节　区域产业布局持续优化

第四章

“十四五”时期我国制造业发展面临的形势

第一节　科技革命和产业变革持续深化

第二节　全球经贸合作挑战增多

第三节　国际产业分工格局加快重塑

第四节　国内发展优势深度转换

第五节　经济发展阶段深刻变化

第五章

精准发力加快推动制造业高质量发展

第一节　提高制造业产业基础能力

第二节　提高制造业产业链供应链稳定性和竞争力

第三节　推动制造业创新发展和优化升级

第四节　推进制造业数字化网络化智能化

第五节　提高制造业绿色化发展水平

第六节　推动先进制造业和现代服务业深度融合

第七节　推动制造业高水平对外开放

第八节　优化制造业高质量发展环境

参考文献

后 记

前 言

党的十八大以来，着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，围绕推动制造业高质量发展提出一系列新思想、新论断、新要求。这些重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是推动我国制造业高质量发展的根本遵循和行动指南。

“十三五”以来，各地方、各部门以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，把制造业高质量发展放在重要位置，推动我国制造业综合实力稳步提升，核心竞争力持续增强，国际竞争优势进一步巩固，全社会重视制造业、崇尚制造业的氛围更加浓厚，有利于制造业转型升级和提质增效的发展环境加快形成，为推动制造强国建设打下坚实基础。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。新冠肺炎疫情在全球蔓延，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，国际产业分工格局正在加快重塑，保持产业链供应链稳定难度加大，我国制造业转型升级面临严峻挑战。

“十四五”时期，要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述精神，坚定发展信心、增强忧患意识、坚持底线思维、保持战略定力，善于在危机中育新机、于变局中开新局，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，促进科技创新、现代金融、人力资源等各类要素向实体经济加快集聚，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，坚决维护产业链供应链安全稳定，不断增强制造业创新力和竞争力，持续提升制造业在国民经济中的支柱地位，推动我国由制造大国向制造强国迈进。

为帮助广大干部深入学习、全面领会习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述精神，深刻认识制造业的重要战略地位，坚定加快制造业转型升级的信心和决心，明确推动制造业高质量发展的方向目标、任务举措，特组织编写了本书。全书共五章：第一章阐述习近平总书记关于制造业高质量发展重要论述的重大意义，第二章阐述学习贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展重要论述的深刻体会，第三章介绍“十三五”以来我国制造业发展取得的成绩，第四章分析“十四五”时期我国制造业发展面临的形势，第五章阐述“十四五”时期推动制造业高质量发展的思路举措。

习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述内涵丰富、博大精深，我们虽努力做到学深悟透，但水平有限，学习领悟还不够深入，研究阐述不可避免有疏漏之处，敬请广大读者提出宝贵意见。

热烈庆祝《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想 做好“十四五”规划编制和发展改革工作》系列丛书入选国家新闻出版署评选的2020年“优秀通俗理论读物出版工程”。

 第二节

全球经贸合作挑战增多

国际环境日趋复杂，我国制造业发展外部环境面临的不稳定性不确定性明显增强。在多种因素交织影响下，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情给全球经济发展造成前所未有的巨大冲击，世界经济面临衰退，国际经贸摩擦加剧，全球化遭遇逆流，产业竞争格局面临重大调整，变数和挑战明显增多。

一、全球贸易摩擦和壁垒增多

当前，“逆全球化”思潮有所蔓延，全球范围内单边主义和贸易保护主义抬头，WTO框架下的多边贸易体制和决策渠道面临重大挑战。尤其是2018年以来，美国一系列贸易保护行动持续发酵，引发各国连锁反应，国际商品和资本流动成本不断推高，对市场和投资信心造成很大打击，导致国际投资和全球贸易走低，我国及周边亚洲新兴经济体受到明显影响。多种不确定性因素导致全球金融市场大幅震荡，避险情绪加剧，主要新兴市场国家货币对美元出现竞争性贬值，新兴市场尤其是许多低收入国家潜在债务风险明显集聚。此外，还存在地缘政治紧张局势加剧等多重风险。受到日益严峻的金融、社会和环境挑战，全球经济增长动力明显削弱。2019年以来，国际货币基金组织多次下调世界经济增长预期，根据国际货币基金组织2020年6月《世界经济展望报告》最新预测，2020年世界经济将下降4.9%，其中发达经济体、新兴市场及发展中经济体分别下降8%和3%，而中国可能是唯一保持增长的主要经济体。全球经济走低将拖累国际市场产品需求，压低贸易商品市场价格。

近年来，随着国际上单边主义抬头，贸易和非贸易壁垒也日益提高，部分国家针对我国的贸易制裁明显增多。2018年以来，美国频繁挥舞关税大棒，不断提高来自我国的商品关税水平，征税范围也几轮扩大，高关税壁垒一定程度上扰乱和削弱了我国外向型企业发展预期和投资信心。发达国家为维护其技术优势和产业链垄断，对我国频繁发动“反倾销”“反补贴”等调查行动，并且标准、质量、绿色安全等方面的歧视性非关税壁垒也有所增多。未来我国制造业传统出口市场可能面临越来越严苛的挑战。

二、投资保护主义抬头

近年来，美国不断筑高外国直接投资的堤坝，关键领域投资审查趋严，企图阻碍甚至切断我国引进和利用外部技术的渠道。2018年，美国出台《外国投资风险评估现代化法案》，作为《2019财年国防授权法案》的一部分，将从战略层面加大对外国投资美国相关项目的审查。外国投资委员会大幅扩权，并启动了试点项目，包括飞机制造、飞机发动机部件制造等27个行业被重点关注。2019年2月，欧洲议会以压倒性意见通过《欧盟境外直接投资审查框架条例》，英、德、法、意等国也相继出台外资新政，全面加强对欧投资的安全审查。

我国是原材料矿产资源消费大国，也是进口大国，尤其是黑色、有色矿石进口规模大、对外依存度高。长期以来，美、日及欧洲发达国家深耕全球资源战略布局，掌握了世界上多数优质资源权益或矿产公司股权。我国企业全球资源战略布局起步较晚，目前掌握的海外矿产资源不少属于复杂难处理矿。近年来全球矿业领域出现资源民族主义倾向，主要矿产资源国家越来越重视战略资源，纷纷推出战略和关键矿产目录，并通过税费等多种手段加强战略资源管控和安全供应。如巴西对矿业管理体制进行大刀阔斧改革，撤销矿产开发管理司，成立负责矿业监管的国家矿产局；建立战略矿产目录；提高矿业权利金，将税基从净销售额改为销售总收入，并按照价格变化实行浮动税率。一些非洲国家也不同程度上调了矿产的权利金税率。

可以预见，未来各国对外国直接投资审查将更加严格，对矿产资源尤其是战略资源的控制和争夺将更加激烈，我国制造业“走出去”开展投资合作面临更大挑战，难度不断加大。这对我国统筹国内国际两个市场、两种资源，不断提高“走出去”质量和水平提出了更高要求。

三、国际技术合作不确定性加大

多年来，在诸多先进制造和高新技术领域，已形成了发达国家主导下的国际产业生态圈，一些关键部件和软件平台的垄断局面在短期很难打破。长期以来，美国奉行“长臂管辖”方式。2018年，美国国会通过《出口管制改革法案（2018）》，进一步扩大了限制领域。2018年11月，美国商务部产业安全局提出新的出口管制框架清单公开征求意见，其中包括人工智能、芯片、机器人等14项前沿技术。美国出口管制范围具有放大效应，不仅限于美国本土企业和产品，还包含有超过10%或25%直接采用美国技术或软件生产的交易标的。中资企业一直是美国出口管制的重点。我国一些机构和个人被纳入美国所谓实体清单，范围涉及机械、超级计算机、半导体、航空航天、光学仪器、专用软件等领域，涉及数量和波及范围呈现扩大之势。通过出口管制，美国意欲迫使关键技术和核心部件对我国企业“断供”，从而威胁我国供应链安全。随着出口管制不断加强，客观上我国制造企业向高端突破的障碍不断增多。此外，美方通过签证审查等一系列手段，不断收窄中美科研合作、科技人员流动通道，为两国开展国际技术合作蒙上了阴霾。

同时，针对我国的知识产权调查更加频繁，意图将我国制造企业锁定在中低端。我国很多制造企业仍处于国际产业分工的从属或较低位置，技术创新能力不强，话语权不足，一些企业长期向国际芯片、软件供应商支付大量知识产权费用，利润微薄且受制于人，产业根植性较弱。美国等先行工业化国家一直对知识产权把控十分严格，尤其是对中国更是防范有加，不时发动知识产权领域调查等，对我国企业创新升级造成干扰。

“十四五”时期，先行工业化国家可能更大力度维护和强化技术先发优势和产业链垄断，针对国际产业制高点、产业链控制权的竞争将更趋激烈，我国制造业要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，抓住机遇、应对挑战、趋利避害，着力提升自主创新能力，增强竞争实力，加快向产业链中高端跃升。