高校反腐倡廉研究

　　近年来，随着行政管理体制改革的深入，政府对高等学校的管理发生了一系列重大变化。公办高校的办学自主权不断扩大，投、融资渠道多元化，建设规模、基建项目增多，物资采购的种类和数量急剧扩大，科研经费的使用日趋自主，办学创收的途径更加灵活等，为高校的管理带来了新的变化。

　　因此，为积极探索我国高校反腐倡廉的新机制，已经成为事关高等教育快速健康发展重要而紧迫的任务。2015年1月11日，《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书出版，不仅揭开了2015年党风廉政建设和反腐败斗争的大幕，而且为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。

　　本书研究成果立足于高校，系统、全面地研究高校反腐倡廉，以期对高校反腐倡廉这一领域的研究有所助益。从高校反腐倡廉的概念、现状、特点以及成因入手，结合域外高校反腐倡廉的经验，全方位地认识高校反腐倡廉的措施，并结合中央政策和相关文件的精神，提出一整套系统的高校反腐倡廉理论体系。

　　段启俊

　　毕业于中国人民大学，获法学博士学位，湖南大学法学院教授，北京德和衡（长沙）律师事务所律师，中国刑法学研究会理事，湖南省刑法学研究会副会长，国际刑法学协会暨中国分会会员。先后出版法学教材及著作多部，在权威核心期刊上发表论文数十篇，主持国家级和省部级重大课题多项。

　　获湖南大学开放实验优秀教师称号，获湖南大学本科毕业设计（论文）优秀指导教师，获湖南通程律师集团事务所优秀律师称号，获湖南省法学会刑法学专业委员会论文一等奖1次，获湖南省委统战部统战论文三等奖1次，获致公党湖南省委优秀党员称号。

　　专著《疑罪研究》于2014年荣获首届”全国刑法学优秀学术著作奖（1984～2014）”二等奖，2016年撰写的《扶贫领域犯罪防治研究》一文荣获第九届”中部崛起法治论坛”征文二等奖。

第一章　绪　论
　　第一节　研究背景与选题意义
　　　一、研究背景
　　　二、选题意义
　　第二节　研究现状与成果概述
　　　一、研究现状概述
　　　二、研究成果概述
　　第三节　研究的主要内容及研究方法
　　　一、研究的主要内容
　　　二、主要的研究方法
第二章　高校腐败与反腐败概述
　　第一节　腐败概述
　　　一、腐败概念的界定
　　　二、腐败的主要特征
　　第二节　高校腐败概述
　　　一、高校腐败的定义
　　　二、高校腐败的特征
　　　三、高校腐败的主要类型
　　　四、高校腐败的发展趋势
　　　　五、高校腐败的危害
　　第三节　高校反腐败概述
　　　一、反腐败概述
　　　二、高校反腐败概述
第三章　我国高校腐败的成因分析
　　第一节　高校腐败成因（一）
　　　——基于社会层面的分析
　　　一、社会转型的潜在影响
　　　二、优质教育资源分配不均的现实影响
　　第二节　高校腐败成因（二）
　　　——基于高校制度层面的分析
　　　一、高校行政化
　　　二、高校监督机制失效
　　　三、高校管理制度不规范，存在腐败空间
　　　四、高校廉政建设不到位
　　　五、高校腐败成本小，惩罚失当导致威慑力不足
　　第三节　高校腐败成因（三）
　　　——基于高校腐败主体层面的分析
　　　一、廉政意识未能树立
　　　二、“官本位”思想根深蒂固
　　　三、剥削思想的潜在冲击
　　　四、人情传统的“潜规则”效应
第四章　域外高校反腐败的经验与启示
　　第一节　域外高校反腐败的经验
　　　一、英美法系代表性国家或地区的经验
　　　二、大陆法系代表性国家的经验
　　第二节　域外高校反腐败的启示
　　　一、健全廉政法律体系
　　　二、设立专门的廉政监管机构
　　　三、普及廉政教育
　　　四、构建完备的监督体系
第五章　我国高校典型腐败案件剖析
　　第一节　湖北美术学院原副院长李某霖招生受贿案法理评析
　　　一、基本案情　
　　　二、法院判决评析
　　　三、李某霖案的经验教训
　　　四、针对招生腐败案的防控建议
　　第二节　武汉大学原常务副校长陈某某、原党委常务副书记龙某某
基建受贿案法理评析
　　　一、基本案情
　　　二、法院判决评析
　　　三、陈某某、龙某某基建腐败案的经验教训
　　　四、针对高校基建腐败的防控建议
　　第三节　武汉大学后勤部原部长江某某贪污受贿案法理评析
　　　一、基本案情
　　　二、法院判决评析
　　　三、江某某后勤贪腐案的经验教训
　　　四、针对后勤腐败案的防控建议
　　第四节　西南交通大学教材科原科长张某某教材采购贪污受贿案
法理评析
　　　一、基本案情
　　　二、法院判决评析
　　　三、张某某教材采购贪污受贿案的经验教训
　　　四、针对高校采购贪腐案的防控建议
　　第五节　浙江大学水环境研究院原院长陈某某科研经费贪污案
法理评析
　　　一、基本案情
　　　二、法院判决评析
　　　三、陈某某科研经费贪污案的经验教训
　　　四、针对科研经费贪污案的防控建议
　　第六节　南昌大学原校长周某某基建、人事安排受贿案
法理评析
　　　一、基本案情
　　　二、法院判决评析
　　　三、周某某基建、人事安排腐败案的经验教训
　　　四、针对基建、人事安排腐败案的防控建议
　　第七节　广东医学院原党委书记江某某招投标受贿案法理评析
　　　一、基本案情
　　　二、法院判决评析
　　　三、江某某案的经验教训
　　　四、针对高校招投标腐败案的防控建议
　　第八节　浙江大学原副校长褚某贪污案法理评析
　　　一、案情简介
　　　二、法院判决评析
　　　三、褚某案的经验教训
　　　四、针对高校科研费贪腐案的防控建议
第六章　 我国高校反腐败机制构建
　　第一节　构建我国高校反腐败机制的整体思路
　　　一、严惩、严查、严防
　　　二、多层次、全方位综合建设
　　　三、优先完善高校制度
　　　四、建立多管齐下、“零容忍”的长效机制
　　第二节　高校反腐败机制的构建
　　　——社会层面建言
　　　一、促进高等教育资源的合理分配
　　　二、逐步建立健全防止利益冲突制度
　　　三、完善反腐败法律体系和惩处机制，增大腐败成本
　　第三节　高校反腐败机制的构建
　　　——高校制度层面建言
　　　一、逐步构建现代大学制度
　　　二、完善权力分化制衡机制
　　　三、促进高校信息公开、提高办学透明度
　　　四、逐步完善监督预防制度
　　　五、进一步加强高校廉政建设
后　记

　　序　一

　　段启俊教授系湖南省华夏廉洁文化研究会的副会长，近期“杀青”了新作《高校反腐倡廉研究》，且即将在法律出版社出版，真是可喜可贺！段教授向我报告了这一喜讯，并希望我能为其写序。我作为湖南省华夏廉洁文化研究会的会长，历来鼓励和提倡研究会的成员参与到廉洁文化的研究中来。既然段副会长已经研究出了重要成果，我愿意一“读”为快，因而欣然接受了他的作序邀请。

　　在我看来，本研究成果的理论意义和现实意义深远。

　　一是紧扣时代脉搏，丰富和提升了高校反腐倡廉的研究成果。高校反腐倡廉建设是党和国家反腐倡廉建设不可或缺的重要组成部分，是高校党的建设的重要内容，是依法治校、规范管理的重要保证。此前，学界对高校反腐倡廉的研究还不够深入。该研究成果顺应对腐败“零容忍”的要求，相对全面深入地研究了高校腐败现象，并对如何反高校腐败、如何落实中央提出的一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要论述、重要要求方面提出了作者的对策与建议，丰富和提升了高校反腐倡廉的研究成果。

　　二是该研究成果对当前惩治高校腐败具有很好的借鉴作用。该研究成果针对近些年来发生在高校的形形色色的案件，选取各个领域、部门或者环节中比较具有典型意义的案件进行深度剖析，总结经验教训，提出合理化的防控建议，警示意义大，对今后预防和惩治高校腐败具有很好的借鉴作用。

　　从本书的特点来看，主要表现在：理论与实践紧密结合；研究较为全面深入，逻辑结构合理；坚持问题导向，针对性强，防控建议对症下药，机制建设思路清晰，可谓很接地气。

　　总体来看，这是一部研究高校反腐倡廉方面的力作，值得向反腐倡廉建设的同志们推荐，值得向高校管理层推荐，值得向对反腐倡廉感兴趣的诸位读者推荐！

　　是为序。

　　湖南省政协副主席

　　湖南省华夏廉洁文化研究会会长　葛洪元

　　2020年12月于长沙

　　序　二

　　腐败是社会毒瘤、人类公害，人民群众最痛恨腐败。权力导致腐败，有权力的地方就可能产生腐败，高校也不例外。近年来高校腐败频频发生，就是明证。高校腐败令人痛心，让人担忧，因为高校腐败的危害丝毫不比党政机关腐败、司法机关腐败的危害小。如果说党政机关腐败直接损害“政统”、司法机关腐败直接损害“法统”的话，那么，高校腐败则直接损害“道统”。高校腐败除了产生与党政机关腐败、司法机关腐败类似的“误事”后果外，还产生“误人”即误人子弟、伤害下一代的后果。因此，必须营造对高校腐败零容忍的社会氛围。段启俊博士等合著的《高校反腐倡廉研究》一书，为高校反腐败鼓与呼、建言献策，既有意义，也有特点。

　　从研究主题看，具有时代性与吸引力。高校、腐败与反腐败，三者的社会关注度都很高，注定了三者的结合–高校腐败与反腐败也会有很高的关注度。常被誉为“象牙塔”、“净土”、道德高地、书香之地的高校，近年来腐败多发，究其原因，无疑是多样的，如高校有其相对封闭性，容易形成“小圈子”；高校行政化严重，对权力运行，特别是重要岗位、重要领域的权力运行缺乏有力的制约与监督；一些党委领导与纪检监察机关领导认为高校是“清水衙门”，认为高校干部知识多、学历高、自律应该严，对高校反腐败的严峻复杂形势认识不清、重视不够，对高校干部的管理监督有失之于宽、失之于软的一面，等等。那么，高校腐败的现状、特点究竟如何？原因究竟何在？高校反腐败形势究竟怎样？如何推进高校反腐败？诸如此类的问题，值得深入研究。本书回答了以上问题，兼具理论意义、实践意义、社会意义。

　　从研究内容看，具有全面性与逻辑性。全书从研究背景与意义、研究现状与成果概述、研究的主要内容与研究方法等入手，对何为腐败、何为高校腐败、何为高校反腐败进行了概括性论述，接着对高校腐败的成因从社会层面、高校制度层面和高校腐败主体层面进行了深入分析，紧接着对国外高校反腐败的经验与启示进行了揭示，然后对近些年来发生在我国高校的八个典型案例进行了剖析，反思案件带给我们的教训，有针对性地提出了防控建议，最后从高校反腐败机制构建的高度，提出了机制构建的整体思路，并从社会层面和高校制度层面提出了机制构建的具体建议。这样一个篇章结构表明，作者对问题的研究比较系统全面，而且逻辑结构合理，思路清晰。

　　从研究方法看，理论联系实际，剖析典型案例，具有可读性。作者不是空谈理论，闭门造车，而是始终坚持问题导向，在理论的指导下，针对实践中发生的触目惊心的案例进行剖析，总结经验教训，提出合理化建议，希望“亡羊补牢，犹未为晚”。从选取的案例来看，都是近些年来发生在我国高校的典型性案例，有招生腐败案、基建腐败案、后勤腐败案、教材采购腐败案、科研经费腐败案、人事安排腐败案、招投标腐败案等，既有部门负责人的腐败案件，更有高校主要领导的腐败案件，件件让人触目惊心。从写作的情况来看，剖析有深度，既总结了案件带给我们的经验教训，同时又提出了对高校反腐败具有操作性的建议。

　　本书也有一些改进空间，如理论深度可进一步提升，对高校腐败特征、发展趋势等的概括可更加精细精准，对党的十八大以来高校反腐败的变化、国家监察体制改革后高校反腐败体制机制改革可更多点关注，等等。

　　综上所述，我愿意向读者推荐本书。

　　湖南工商大学教授

　　中国廉政法制研究会副会长

　　湖南省华夏廉洁文化研究会副会长

　　　邓联荣（曾用名邓联繁）

　　2020年10月