新编《民间非营利组织会计制度》解读与操作指南

    2020年6月，财政部印发了《若干问题的解释》，旨在进一步完善民间非营利组织会计制度，提高会计信息质量和财务工作透明度，推动我国非公有制经济和社会组织的健康发展。

    本书立足制度，全面讲解会计要素、会计科目使用和会计报表编制等内容，涵盖资产、存货、负债、净资产、收入、费用、财务报告、特殊交易或者事项、外币业务各章节。同时结合新出台的《解释》，对于新增内容和变化部分，浓墨重彩地进行了解读、释义和例证，有助于广大读者和实务工作者，学懂制度原文、弄通制度原理、准确应用制度、推动制度落地。书中案例全部来自工作一线，由实务案例加工而成，具有很强的政策性、实操性和指导性。相信大家读后不但知其然，更知其所以然。

    衷心希望本书能成为广大民间非营利组织会计人员的“良师益友”，成为大家学制度、用制度的工具书、书。

    中央国家机关会计领军人才和全国高端会计人才的五名优秀学员共同成立民间非营利组织会计实务研究组，他们有丰富的财务会计工作经验和领导经历，熟悉民间非营利组织会计核算，结合其长期在非营利组织会计实务领域的工作经验，深入领会了党中央、国务院对改革民间非营利组织管理的重要部署和规划，调查分析了非营利组织近年来出现的新业务、新情况，系统梳理了非营利组织领域的相关法律法规，认真学习了非营利组织会计体系的相关内容，在此基础上，编写了《新编〈民间非营利组织会计制度〉解读与操作指南》一书。

    本书具体编写分工如下：第四、五、六、七、九章由白莹撰写；、二、三章由赵围撰写；高建荣参与了全书的设计和大纲拟订工作；第八章由齐军撰写；第十章由张丽华撰写。

    在我国，民间非营利组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位和宗教团体、宗教活动场所等社会组织，涉及科研、教育、卫生、社会保障、文化、体育、工商业服务、农村和农村发展等社会生活的各个领域。作为公共服务供给的重要力量，各基金会、社会团体、社会服务机构、宗教团体等社会组织在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。近年来，我国民间非营利组织得到了迅速发展，据有关资料显示，2005年底，我国社会组织数量尚不足29万家；截至2019年底，在我国登记的社会组织已有86.6万家。

    随着民间非营利组织的不断发展壮大，社会公众对于其资产和经费使用等有关问题的关注度日益提高；同时，民间非营利组织在会计核算、信息披露等方面也面临着一些新情况、新问题。比如，民间非营利组织接受捐赠的形式和种类不断创新，开展服务活动的业务模式越来越灵活多样，对外投资的类型不断丰富等。民间非营利组织持有长期股权投资、出资设立其他民间非营利组织、承接政府购买服务等事项不断增多。2004年发布的《民间非营利组织会计制度》已实施16年，其相关内容已经不能完全满足当前民间非营利组织会计核算的需要，与社会经济发展的要求不相适应。因此，加快修订完善《民间非营利组织会计制度》，积极推动《民间非营利组织会计制度》的有效实施，不仅是规范社会组织内部管理的客观需要，也是加强财政部门对社会组织管理、促进社会事业健康发展的迫切要求。

    2016年10月财政部发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》将修订完善《民间非营利组织会计制度》、规范民间非营利组织会计管理作为一项重要内容。经过前期的充分酝酿和充足准备，财政部于2020年6月19日正式发布《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），自公布之日起即开始实施。《解释》的发布，使民间非营利组织会计制度与我国非营利组织领域相关法律法规更加适应与协调，更好地适应民间非营利组织业务快速发展的需要，更好地满足社会各界对于会计信息披露的有关要求。

    为了更好地服务于我国政府及非营利组织会计改革，帮助广大民间非营利组织会计人员更好地理解本次制度修订的相关内容，做好相关实施工作，中央国家机关会计领军人才和全国高端会计人才的五名学员成立研究小组，结合其长期在非营利组织会计实务领域的工作经验，深入领会了党中央、国务院对改革民间非营利组织管理的重要部署和规划，调查分析了非营利组织近年来出现的新业务、新情况，系统梳理了非营利组织领域的相关法律法规，认真学习了非营利组织会计体系的相关内容，在此基础上，编写了《新编〈民间非营利组织会计制度〉解读与操作指南》一书。

    首先，本书体现了民间非营利组织会计改革的精神。在编写过程中，我们参考了财政部发布的《民间非营利组织会计制度》《民间非营利组织会计制度讲解》等资料；对本次修订的相关背景进行了详细介绍；同时，在编写过程中充分体现本次会计制度改革的精神，既对《解释》的总体内容进行了概括和总结，又将《解释》的具体内容真正融入到相关章节中，阐述时着墨较多，示例也较为丰富。

    其次，本书以非营利组织财务人员在新时期的业务需求为导向。在编写过程中，我们以民间非营利组织会计工作者近年来所面对的日常业务为主线，对会计实务工作中需要使用的会计科目进行了全面介绍。同时，本书兼顾会计核算与财务工作实际需求，收集整理了大量实际工作中的典型业务案例，突出如何运用相关会计制度进行会计实务操作，便于会计人员参考学习和熟练掌握的会计操作方法。

    再次，体例编排新颖。本书在内容设计时，兼顾了会计制度的完整性与实际业务的导向性。章，介绍了民间非营利组织会计制度的历史沿革以及本次修订的时代背景、主要意义。第二章，介绍了民间非营利组织会计制度的会计基本概念。第三至第七章为本书的主体内容，分别对资产、负债、净资产、收入、费用五部分的具体业务处理进行了详细介绍，为便于使用者学习，相关章节多以会计科目来命名。第八至第十章分别为财务会计报告、特殊交易或者事项、外币业务。

    本书可作为民间非营利组织会计人员工作参考用书和培训教材，有助于他们尽快掌握民间非营利组织会计制度的主要变化，规范执行相关会计制度；本书也可作为财经院校会计专业相关课程的教学参考用书。

    本书由中国财政经济出版社尉敏发起策划，具体编写分工如下：第四、五、六、七、九章由白莹撰写；、二、三章由赵围撰写；高建荣参与了全书的设计和大纲拟订工作；第八章由齐军撰写；第十章由张丽华撰写。

    我们衷心希望通过本书的编写与出版，能够为新时期民间非营利组织会计制度的实施尽绵薄之力。尽管我们力求完善，但由于时间仓促、水平有限，书中不妥之处，恳请广大读者批评指正。

编者

2020年12月

序 言

    党中央一直高度重视社会组织和社会治理工作。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国民间非营利组织蓬勃发展，在多元化社会治理格局中，赋予了重要使命，担当了重要角色，发挥了重要作用。

    各级社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，是解决新时代主要矛盾的有生力量。随着各级社会组织的不断发展，规范我国民间非营利组织行为的相关法律法规也在逐步健全和完善。《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）自2005年1月实施以来，对规范民间非营利组织会计行为、提高会计信息质量、推动民间非营利组织健康有序发展发挥了重要作用。2020年6月，财政部印发了《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》，旨在进一步完善民间非营利组织会计制度，提高会计信息质量和财务工作透明度，推动我国非公有制经济和社会组织的健康发展。

    为帮助广大读者深入学习和掌握民间非营利组织会计制度及其政策要求，中央国家机关会计领军班白莹、赵围、高建荣、齐军4位优秀学员和张丽华同志，在不断更新会计知识、高效完成日常工作、有效推动业务发展的同时，紧密关注会计改革和发展前沿，紧贴实务一线工作需求，组织编写了《新编〈民间非营利组织会计制度〉解读与操作指南》一书。

    该书守正创新，注重基础。经济越发展，会计越重要。“反映和监督”是会计管理和服务的两大核心职能，会计核算仍然是会计工作基础、重要的工作之一。该书以会计核算为起点，正本溯源、慎终追远，从会计目标和核算基础开始讲起，涵盖资产、存货、负债、净资产、收入、费用、财务报告各章节，力求作为务实管用的学习参考用书，为广大一线民间非营利组织会计人员提供工作指南。

    该书立足制度，关注变化。目前市面上鲜见讲解民间非营利组织会计制度的书籍。该书立足制度，全面讲解会计要素、会计科目使用和会计报表编制等内容，同时结合新出台的《解释》，对于新增内容和变化部分，浓墨重彩地进行了解读、释义和例证，有助于广大读者和实务工作者学懂制度原文、弄通制度原理、准确应用制度、推动制度落地。

    该书知行合一，重在实操。该书的4位作者是中央国家机关和中央管理在京企业会计领军人才的优秀代表，他们有丰富的财务会计工作经验和领导经历，熟悉民间非营利组织会计核算，书中案例全部来自工作一线，由实务案例加工而成，具有很强的政策性、实操性和指导性。相信大家读后不但知其然，更知其所以然。

    衷心希望该书能成为广大民间非营利组织会计人员的“良师益友”，成为大家学制度、用制度的工具书、书；也衷心希望更多的优秀会计人员加入中央国家机关会计领军人才这个大家庭，推进中央国家机关和中央管理在京企业会计事业的改革和发展，更好地服务新时代，服务构建新发展格局的伟大事业。

是为序！

国家机关事务管理局财务管理司司长王德

2020年12月23日