“三权分置”视阈下宅基地使用权流转研究

　　本书认为，创新宅基地使用权流转制度，关键是妥适界定宅基地使用权继受人范围，科学设定宅基地使用权流转条件，探索完善宅基地使用权流转程序，建立健全宅基地有偿有期限使用规则，并在此基础上，完善包括宅基地使用权确权登记等在内的流转配套措施，建立包括流转收益分配与利用等在内的流转辅助机制。

　　刘广明

　　1979年生，河北任丘人，法学博士，西南政法大学法学博士。现为河北大学法学院副教授、硕士研究生导师，法律系主任，河北大学国家治理法治化研究中心研究员。主要研究方向为经济法、环境资源保护法、农村法治。在《法学论坛》《财经问题研究》《云南社会科学》等期刊发表学术论文30余篇；出版学术专著5部、编著2部、教材2部；主持、主研省部级及以上课题10余项。

　　数篇论文为中国人民大学书报资料中心《复印报刊资料》转载，多篇调研报告获省级领导肯定性批示。

　　尤晓娜

　　1981年生，河北石家庄人，西北政法大学法学硕士。现为河北大学马克思主义学院讲师。

　　主要研究方向为环境资源保护法、农村法治。在《消费经济》《行政与法》《兰州学刊》等期刊上发表学术论文10余篇；出版学术专著3部、教材2部；主持、主研省部级及以上课题多项。

章　宅基地使用权流转的多维检视　
　一、宅基地使用权流转的现行规定分析　
　　（一）宅基地使用权流转现行法律规定分析　
　　（二）宅基地使用权流转现行政策规定分析　
　　（三）宅基地使用权流转现行规定的整体性分析　
　二、宅基地流转制度变迁的历史考察与经验启示　
　　（一）宅基地流转制度变迁的历史考察　
　　（二）宅基地流转制度变迁的经验启示　
　三、宅基地使用权流转的功效梳理与问题分析　
　　（一）宅基地使用权流转的功效梳理　
　　（二）宅基地使用权流转的问题分析　
第二章　宅基地使用权流转理论主张介评　
　一、共识：促进宅基地使用权规范流转　
　　（一）规范宅基地使用权流转　
　　（二）促进宅基地使用权流转　
　二、争论：自由流转的“开”与“禁”　
　　（一）自由流转说及其论据　
　　（二）禁止自由流转说及其论据　
　三、畅想：有限流转说之多元方案　
　　（一）有限流转说的核心观点　
　　（二）有限流转说的多元方案　
　四、反思：对已有研究的“扬”与“弃”　
　　（一）对若干主张的分析　
　　（二）对若干理据的分析　
　　（三）对改革风险的分析　
第三章　宅基地“三权分置”方略的理论诠释与实践考察　
　一、宅基地“三权分置”方略的理论诠释　
　　（一）宅基地“三权分置”方略的提出缘由与历程　
　　（二）宅基地“三权分置”方略的理论逻辑分析　
　　（三）宅基地“三权分置”方略的实践价值阐释　
　二、宅基地“三权分置”方略的实践考察　
　　（一）宅基地新一轮改革试点的总体描述　
　　（二）宅基地改革试点考察之东部义乌实践　
　　（三）宅基地改革试点考察之中部余江实践　
　　（四）宅基地改革试点考察之西部泸县实践　
第四章　宅基地使用权流转革新：新型有限流转主张及其制度设计　
　一、宅基地使用权流转革新的理路探讨　
　　（一）宅基地使用权流转革新的价值目标厘定：三元价值目标　
　　（二）宅基地使用权流转革新的核心理念秉持：利益均衡保护　
　　（三）宅基地使用权流转革新的根本遵循阐释　
　　（四）宅基地使用权流转革新的基本原则分析　
　二、新型有限流转主张的提出缘由与理论设想　
　　（一）新型有限流转主张的提出缘由　
　　（二）新型有限流转主张的理论设想　
　三、新型有限流转主张的制度设计　
　　（一）妥适界定宅基地使用权继受人范围　
　　（二）科学设定宅基地使用权流转条件　
　　（三）探索完善宅基地使用权流转程序　
　　（四）建立健全宅基地有偿有期限使用规则　
第五章　宅基地使用权有限流转配套措施与辅助机制　
　一、完善宅基地使用权流转配套措施　
　　（一）推进宅基地确权登记　
　　（二）拓展宅基地利用范围　
　　（三）强化宅基地规划管理　
　二、建立宅基地使用权流转辅助机制　
　　（一）建立宅基地使用权流转促进机制　
　　（二）建立宅基地使用权流转管理机制　
　　（三）建立流转收益分配与利用机制　
后　记　

　　总　　序

　　“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标。在实现这一总目标的过程中，法治发挥着至关重要的作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步深刻指出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。因此，如何将国家治理的现代化目标与全面推进依法治国的战略布局相结合，实现国家治理的法治化，不仅是党和政府需要全面推进的重大改革任务，而且是广大社会公众，特别是广大法律、法学工作者必须积极参与的重大系统工程。正是在这样一个特定的时代背景下，河北大学国家治理法治化研究中心适时成立和运行，并成功获批为河北省高等学校人文社会科学重点研究基地。

　　河北大学国家治理法治化研究中心是依托河北大学人大制度与地方立法研究中心、河北省人民政府法治研究中心等学术机构，整合法学、政治学、经济学、社会学等多方面的科研力量创建的，与河北省人大常委会法制工作委员会、河北省人民政府法制办公室、河北省人民检察院和河北省高级人民法院等国家机关和法律实务部门之间已建立交流与合作长效机制。中心拥有一支政治素质高、业务能力强、富有团队协作和创新精神的专兼职相结合的学术队伍，主要围绕人大制度与地方立法、政府法治与政府执行力、社会治理与法治创新、京津冀协同发展与地方法治等方向开展科学研究、人才培养和社会服务等工作。迄今为止，中心在课题研究方面，承担国家社会科学基金项目近1项，其中，中心负责人孟庆瑜教授主持承担的国家社会科学基金重点项目《京津冀区域生态环境协同治理政策法律问题研究》实现了河北省在该领域的突破；在决策咨询与服务方面，接受省人大法制工作委员会、省政府法制办公室、省人民检察院等部门委托，承担委托起草、专家论证、立法后评估、检察公信力测评等工作4余项；在学术交流方面，承办或协办第三届海峡两岸能源经济与能源法学术交流会、第六届中国农村法治论坛、第九届中国财税法前沿高端论坛、中国经济法学研究会215年年会等多次全国性学术会议。

　　《法学与法治建设研究文丛》是河北大学国家治理法治化研究中心创设的，由法律出版社负责出版的研究成果转化平台，着力对法学研究和法治建设方面的原创性或实用性成果予以资助出版，以期能为推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标的实现提供必要的理论支撑和决策参考。

　　河北大学国家治理法治化研究中心

　　《法学与法治建设研究文丛》编辑委员会

　　2015年12月