行政逻辑

本书将与人的生活相关的事务划分为四类：私人事务、共同体事务、国内公共事务和国际公共事务。中国政府在处理这四类事务时，寻求在行政中贯通统治与自治，以平衡国家与社会之间的关系。同时，中国政府在现代化过程中与时俱进，运用现代方法、技术、思维进行有效治理，以平衡管理与法治之间的关系。在此理论框架下，本书从本质观、服务观、对象观、伙伴观、互动观、时间观、空间观、关系观等八个维度对当代中国政府的行政现代化进行了论述。

李瑞昌，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师，公共行政系主任，《复旦公共行政评论》主编。兼任上海市政府决策咨询委员会专家、上海市应急管理局专家库成员，中国现代化研究会公共管理分会理事，上海行政管理学会理事，上海浦东新区社会治理研究会理事等。曾任全国公共管理硕士核心课程“公共管理”师资研讨会授课专家、中国专业学位教学案例中心公共管理专业教学案例入库评选专家等。主要研究成果有：《公共管理导论》（合著）、《中国特点的对口支援制度研究：政府间网络视角》（专著）、《政府间网络治理：垂直管理部门与地方政府间关系研究》（专著）、《风险、知识与公共决策》（专著）、《干预式治理：公共安全风险辨识与管理》（主编）等。曾获第十一届上海市决策咨询研究成果二等奖，面向未来30年的上海发展战略研究优秀成果三等奖、上海市哲学社会科学优秀成果三等奖等多个奖项。

序言

前言

本书编者

导论/1

节 为民做事/1

第二节 贯穿双治/12

第三节 衡平理法/17

章 为公/33

节 取向/33

第二节 宗旨/45

第三节 目标/54

第二章 治事/66

节 有为/66

第二节 能动/74

第三节 满意/87

第三章 组织/102

节 一体/102

第二节 分形/118

第三节 协作/130

第四章 得人/152

节 育人/152

第二节  选人/166

第三节 用人/177

第五章 理财/192

节 积财/193

第二节 增财/205

第三节 用财/216

第六章 行法/229

节 用权/229

第二节 施法233

第三节 和谐/245

第七章 持律/255

节 遵纪/255

第二节 守规/263

第三节 敬俗/269

第八章 参政/286

节 参与/286

第二节 商量/296

第三节 凝聚/304

第九章 咨政/319

节 汇思/319

第二节 研究/330

第三节 案议/341

第十章 国政/352

节 世务/352

第二节 智治/36

第三节 国权/372

第十一章 德治/383

节 官德/385

第二节 教化391

第三节 仁政/401

第十二章 和政/415

节 和合/417

第二节 会通/425

第三节 生新443

序言

很高兴瑞昌教授邀我为他主编的这本《行政逻辑》写个序，这不仅是因为撰稿者都是我指导毕业的博士，现在都已成了各自单位的骨干力量；而且也因为这本书有它别具一格的特点。 

有关比较系统地论述中国政府治理的著作不多。改革开放以来，中国政府治理的实践吸引了越来越多的学者的注意力。在强调国家治理体系和治理能力现代化的今天，本书的出版正当其时，因为它对中国政府的治理进行了比较系统地分析、概括和提炼，力图总结出一些具有中国特色的理论和概念。这一努力本身就是值得肯定的。

本书有它比较独特的地方。首先在体例上，它是围绕“事”，也就是治理的对象进行的。本书开篇从“公共事务”导出，将与人的生活相关的事务划分为四类：私人事务、共同体事务、国内公共事务和国际公共事务，认为处理这些事务有两种基本矛盾的方式（统治方式和自治方式），以及两种基本冲突的方法（即情理方法和法治方法）。这样，本书开明宗义地指出了行政的基本要义，也就是贯通统治和自治，实现理法平衡。也就是说，治理始终在处置上述四类事务的过程中寻找平衡国家与社会、理与法之间关系的有效的方式。这样，作者就把一些政府治理的实践，如资源配置、公共服务提供、公共参等置于了一个明确而简洁的背景上。作者认为，中国政府治理也不外着眼于处理与人的生活相关的四类事务，并力图在这个过程中寻找一种平衡国家与社会、理和法之间关系的有效的方式，但它需要用现代方法、现代技术和现代思维来进行这种治理，理由是中国尽管是一个历史悠久的国家，但也是一个较晚进入现代文明、即工业文明的国家，因此，这一治理的指向是现代化的指向，这一治理的方式应该是集古今文明、中外智慧的产物。作者从本质观、服务观、对象观、伙伴观、互动观、时间观、空间观和关系观等八个方面比较了行政现代化和行政基因的关系，此类思考和表达颇具新意。其次，本书的写法有别于传统的国别政治或行政或管理的写法，而是在这方面进行了一些开创性的尝试。这主要表现在作者将论述中国的政府治理与一些一般的治理原理结合起来，这可以使读者理解中国的政府治理既有遵循一般原理也即它的科学性的一面，同时也有它自身独特的治理带来的创新的一面，这样一种实践为提炼具有中国特色的政府治理概念和理论提供了基础。再者，本书的遣词造句风格令人耳目一新。本书的整个章节标题均采用具有中文简洁明快的特点的两个字的词组，比如得人、理财、行法、持律、财政、咨政等，在总结中国公共行政现代化的两个取向是用了“德政”与“和政”这样一种典型的中国式表达。

本书当然也存在一些不足和缺点。首先本书在论述过程中对中国政府治理存在的问题揭示不多。尽管改革开放以中国的政府治理取得了很大的成绩，这一点有目共睹，也是一个不争的事实，但在向国家治理体系和能力现代化迈进的过程中，治理出现偏差、失误也很正常。指出一些治理过程中曾经存在、通过改革被解决的问题，或者现在依然存在的一些治理问题，它不仅有助于读者全面认识中国政府治理的状况，也有助于启发读者对这些问题进行进一步的思考。其次，本书力图展示当代中国政府治理的原理，但归纳的有些中国治理原理是否令人信服？是否还有一些原理没有得到体现？等等，还需要斟酌。再者，由于本书有多位作者参与，行文风格各异，尽管作为主编的瑞昌教授在风格统一方面做了很大的努力，还是可以看到行文用词的整体风格有一些不一致的地方。

总的来说，瑕不掩瑜。我很高兴我的这些已经毕业的博士在这本书中所作的努力和展示的才智，很高兴作为主编的瑞昌教授在本书从谋篇布局到人员组织到修订定稿中所作的杰出工作，很高兴在我国有关政府治理的著作中又增加了一本富有特色的作品。我期待并祝愿他们在未来的学术生涯中有更大的成就。

是为序。

竺乾威