政府信息公开的豁免理由研究

　　本书从政府信息豁免公开的基本理论着手，介绍了政府信息的公开和例外、权益保护以及政府信息公开的限制和数据时代政府信息公开豁免的挑战。紧接着论述了国际上政府信息豁免公开的相关规定和方式，引出了我国政府信息豁免公开的立法现状与实践及争议行政救济情况。正文从国家秘密、危及“三安全一稳定”类、商业秘密、个人隐私、行政事务类五个方面详细介绍了信息的豁免公开的相关规定、条件、适用范围等。

　　孔繁华，法学博士，华南师范大学法学院教授，硕士研究生导师。第三届广州地区十大中青年法学家、第三届广东省十大优秀中青年法学家；2015年入选高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”。主要研究领域为行政诉讼、政府信息公开和地方立法。

章　政府信息豁免公开概述
　节　政府信息的公开与例外
　　一、信息公开的权利基础
　　二、信息公开的基本要求
　　三、信息公开范围的立法方式
　第二节　政府信息豁免公开的权益保护
　　一、保障公共利益
　　二、保护私人权益
　　三、保证行政管理秩序
　第三节　政府信息豁免公开的限制
　　一、法律保留原则的制约
　　二、比例原则的限制
　　三、司法审查的保障
　第四节　数据时代政府信息豁免公开的挑战
　　一、从政府信息公开到政府数据开放
　　二、数据信息给豁免公开带来的难题
　　三、以豁免公开信息为基础构建政府数据分类开放框架
第二章　政府信息豁免公开的域外立法撮要
　节　国际与区域公约和文件对知情权的保障与限制
　　一、国际与区域性公约规定的信息公开例外
　　二、国际文件承认的信息公开例外
　第二节　政府信息豁免公开的国别规范
　　一、欧洲主要国家信息法的豁免公开规定
　　二、美洲主要国家信息法的豁免公开规定
　　三、其他国家信息法的豁免公开规定
　第三节　政府信息豁免公开的方式与事由
　　一、豁免公开的隐性方式
　　二、豁免公开的规范事由
　　三、豁免公开事由的分类
　　四、豁免公开事由的消灭
第三章　我国政府信息豁免公开的立法与实践镜像
　节　政府信息豁免公开的立法规范
　　一、排除适用《政府信息公开条例》的隐性豁免
　　二、《政府信息公开条例》规定的豁免公开事由
　　三、单行法律、行政法规规定的公开例外
　第二节　政府信息豁免公开的行政实践概览
　　一、国务院各部门2017—2019年不同意公开信息概况
　　二、省级行政区域2017—2019年不同意公开信息概况
　　三、基本结论
　第三节　政府信息公开争议行政救济管窥
　　一、国务院各部门2017—2019年信息公开争议救济概况
　　二、各省级行政区域2017—2019年信息公开争议救济概况
　　三、基本结论
第四章　国家秘密信息的豁免公开
　节　国家秘密的一般范畴
　　一、国防、军事信息
　　二、外交、国际关系信息
　　三、经济、财政利益信息
　　四、环境与资源信息
　　五、追查刑事犯罪中的秘密信息
　　六、其他信息
　第二节　国家秘密信息豁免公开的条件
　　一、国家秘密豁免公开的实质条件
　　二、国家秘密豁免公开的形式要件
　　三、国家秘密信息豁免公开的例外
　第三节　我国国家秘密豁免公开的适用
　　一、国家秘密的确定
　　二、政府信息公开中的保密审查
　　三、构建与信息公开相适应的定密制度
第五章　危及“三安全一稳定”类信息的豁免公开
　节　“三安全一稳定”的内涵与外延
　　一、“三安全一稳定”的内涵
　　二、危及“三安全一稳定”类信息的外延
　第二节　危及“三安全一稳定”类信息豁免公开的适用
　　一、从总则到分则的变化
　　二、危及“三安全一稳定”类信息豁免公开的条件
　　三、行政机关政务信息公开负面清单的补充作用
　第三节　“三安全一稳定”类信息豁免公开的反思
　　一、“三安全一稳定”的内涵不明晰
　　二、“三安全一稳定”与其他豁免公开事由关系不清
　　三、“危及”的损害标准要求相对宽松
第六章　商业秘密信息的豁免公开
　节　商业秘密及其豁免公开的正当性
　　一、商业秘密的内涵
　　二、商业秘密的基本特征
　　三、商业秘密豁免公开的正当性基础
　第二节　豁免公开的商业信息范围与例外
　　一、核心商业秘密
　　二、其他商业信息
　　三、以不公开为条件取得的商业信息
　　四、商业秘密豁免公开的例外情形
　　五、完善我国商业秘密豁免公开的实体法规范
　第三节　商业秘密信息豁免公开的程序
　　一、行政机关对商业秘密的审查权
　　二、征求第三方意见的必要程序
　　三、行政机关作出公开或不公开的决定
　　四、完善强制公开的异议和救济程序
第七章　个人隐私信息的豁免公开
　节　政府信息豁免公开中的个人隐私
　　一、个人隐私例外还是个人信息例外
　　二、个人隐私的权利主体
　　三、信息公开视角下的个人隐私客体
　第二节　个人隐私豁免公开的条件
　　一、个人隐私豁免公开的立法模式
　　二、法律规定应当公开涉及个人隐私信息的情形
　　三、裁量公开个人隐私信息应遵循的基本立场
　　四、个人隐私豁免公开事由的消灭
　第三节　我国个人隐私豁免公开的立法规范与完善
　　一、明晰个人隐私的外延和分类保护标准
　　二、重大公共利益的具体化
　　三、强制公开个人隐私信息的程序制约
第八章　行政事务类信息的豁免公开
　节　行政事务类信息的范围
　　一、行政事务类信息的类型
　　二、行政事务类信息的表现形式
　　三、行政事务类信息识别的难题
　第二节　行政事务类信息豁免公开的条件
　　一、行政事务类信息豁免公开的理由
　　二、行政事务类信息豁免公开的质疑
　　三、行政事务类信息豁免公开的例外
　第三节　行政事务类信息豁免公开的具体适用
　　一、分割原则的具体要求
　　二、执法人员信息的豁免公开
　　三、机关内部协商信息的豁免公开
　　四、讨论性意见信息的豁免公开
　　五、初步决策信息的豁免公开
结语　加强抑或放松政府信息豁免公开
参考文献