“健康中国”战略的环境法回应研究

　　“健康中国”“美丽中国”战略的提出，以及生态文明“入法”“入宪”具有重大历史意义与规范内涵，其要求必须寻求与生态文明建设相契合的价值观，要求国家履行环境健康的尊重、保护、促进和实现义务，而其所带来的环境健康风险的规制功能及理论内涵更不容忽视，也亟待学界予以回应与实践检验。本书聚焦环境法回应全面推进健康中国建设，特色在于对“美丽中国”和“健康中国”展开制度耦合与融贯性研究。

导　论
　　一、问题意识与研究缘起
　　二、域内外环境与健康风险典型事例概览及启发
　　三、国内外研究现状及评价
　　四、主要研究方法和研究思路
　　五、本书的研究价值
　　六、可能的创新之处
章　“健康中国”战略下的环境与健康议题之生成
　节　“健康中国”战略的生成与发展
　　一、国际层面“健康国家”战略的演变
　　二、“健康中国”的提出及发展演变
　第二节　环境与健康：“健康中国”与环境法之关联与融合
　　一、环境法目的论视野下的健康规制理念
　　二、环境健康问题及权利位阶的学术回应与探讨
　第三节　环境问题与健康问题耦合的权利进路：环境健康权
　　一、公民环境权益的法律确认历程及其基本内涵
　　二、权利的演进：从环境权到环境健康权
第二章　“健康中国”战略下环境基本国策之检视与展望
　节　基本国策的规范内涵及法释义学之解读
　　一、“基本国策”的词源学与语义学解释
　　二、公法学视野下的基本国策及其实质
　第二节　重新认识宪法中的环境基本国策条款
　　一、宪法环境基本国策条款的变迁及内涵拓展
　　二、宪法环境基本国策条款的环境法解释
　第三节　宪法环境基本国策的立法具体化：梳理与检讨
　　一、环境法律对宪法环境基本国策的具体化
　　二、政策中的环境基本国策及其存在的问题分析
　第四节　环境基本国策之展望：从“书面上的法”到“行动中的法”
　　一、环境基本国策入法：“书面上的法”
　　二、环境基本国策的效力：“行动中的法”
第三章　“健康中国”战略的环境法理阐释
　节　“健康中国”战略视域下保护优先原则
　　一、环境健康权益保护的紧迫性与正当性
　　二、保护优先原则的法治实践及健康视角解读
　第二节　“健康中国”战略视域下环境国家原则
　　一、环境国家原则的基本内涵及其在中国的政策表达
　　二、环境国家原则理念下的环境健康权益保障
　第三节　“健康中国”战略视域下国民幸福追求权及美好生活权利
　　一、国民幸福追求权的基本内涵及指导意义
　　二、美好生活权利的基本内涵及指导意义
第四章　“健康中国”战略下环境法目的论之检视、反思与调适
　节　环境法立法目的之梳理与重新审视
　　一、环境法立法目的之界定及其内容分类
　　二、环境法立法目的之内涵及其意义
　第二节　我国《环境保护法》立法目的历史演变分析
　　一、《环境保护法》的立法目的条款之变迁
　　二、《环境保护法》立法目的条款变化的深层次原因与理解
　第三节　“健康权优位”视野下的环境法目的之调适
　　一、环境法目的之位序安排与选择：紧迫利益优先原则
　　二、未来环境法治实践应践行“健康权优位”理念
第五章　“激活”宪法的环境与健康权益保障功能
　节　“人权条款”的公民环境与健康权益保障功能之宪法解释
　　一、“宪法未列举权利”的宪法解释功能
　　二、从“人权条款”解释出公民环境与健康权益或相应的国家
义务
　第二节　更新、拓展、解释现有权利规范来保障公民环境与健康权益
　　一、更新、拓展、解释生存权来保障公民环境与健康权益
　　二、更新、拓展、解释发展权来保障公民环境与健康权益
　　三、更新、拓展、解释生命健康权、财产权等来保障公民环境
与健康权益
第六章　检察机关在环境健康权保障中的功能限度及法治优化
　节　环境司法专门化的实践及发展
　　一、环境司法专门化的基本内涵及类型
　　二、环境司法专门化的发展
　第二节　检察机关在环境司法专门化中的整体观察与检视
　　一、环境司法专门化中的检察权之行使概况
　　二、检察机关在环境司法制度空间中的规范审视
　第三节　检察机关环境司法工作的体系化、规范化构建
　　一、进一步加强检察机关环境司法工作的体系化
　　二、进一步加强检察机关环境司法工作的规范化
　第四节　环境司法专门化的法治化前瞻
第七章　One Health理念下食品安全与环境规制的法律耦合
　节　环境法从生产领域向消费领域扩张的正当性
　第二节　食品安全规制理念之历史转型与检视
　　一、食品安全规制理念的转型：从“食品卫生”到“食品安全”
　　二、食品安全规制理念之提升：以人的需求理论看食品安全规制
　　三、“食品安全”内涵与理念之拓展：生物多样性理论之借鉴
　第三节　食品安全法和环境保护法的契合与扩张
　　一、同源性：食品不安全和环境问题的主要来源考察
　　二、公众健康权优位：食品安全规制和环境法律规制的共同目的
　第四节　食品安全和环境规制的政策与法律融合
　第五节　One Health理念下食品安全与环境法律协同规制之展望
第八章　食品安全风险监测和评估制度的历史回顾、成效及完善
　节　食品安全风险监测和评估制度的历史发展
　　一、国际食品安全风险监测和评估的历史发展
　　二、食品安全规制立法及风险监测和评估制度的发展
　第二节　食品安全风险监测和评估制度的实施成效分析
　　一、食品安全风险监测和评估制度的实施及效果
　　二、食品安全风险监测和评估制度存在的问题
　第三节　食品安全风险监测和评估制度的完善建议
　　一、食品安全风险监测和评估制度法律体系的健全
　　二、扩大食品安全监测范围，提高评估技术水准
　　三、加强公众对食品安全风险监测和评估活动的有效参与
　　四、加强公众对食品安全风险监测和评估活动的有效参与
第九章　水生态安全的国家环境义务及制度因应
　节　水“生态红线”与“禁止生态倒退原则”的提出
　　一、生态红线的提出及其法定化
　　二、环境与健康风险规制的悖论：水质功能改善但生态倒退
　　三、“禁止生态倒退原则”的提出及法律转化
　第二节　“禁止生态倒退”的国家环境义务及其形态
　　一、国家环境义务的内涵及其功能类型化
　　二、禁止生态倒退原则与国家环境义务的内在关联
　第三节　从原则到实践：水资源“生态红线”的制度因应
　　一、建立健全“以健康为导向”的水质标准及指标体系
　　二、建立健全侧重“功能保护”的水生态红线多元制度体系
　　三、建立健全水生态红线“反退化”的法律制度体系
　第四节　水“生态红线”国家环境义务之实现：面向健康的水生态安全
格局
　　一、环境与健康风险规制需要构建综合水生态安全格局
　　二、国家应积极履行环境与健康权益的生存照顾义务
第十章　健康理念下野生动物保护法之审视与反思
　节　《野生动物保护法》的“前世今生”
　　一、《野保法》的立法变迁及整体性反思
　　二、《野保法》的立法不足之处及原因剖析
　第二节　野生动物监管难与基层执法难的分析
　　一、要重视导致前述这些乱象和“洗白”行为的深层次原因
　　二、要正视和重视野生动物监管规范存在的问题及其原因
　　三、基层有关部门在野生动物管理和执法层面面临的难题
　第三节　关于进一步完善《野生动物保护法》的若干思考
　　一、应牢固贯彻“保护优先”的立法目的并回归“保护法”本质
　　二、将生物安全、公众健康与公共安全理念引入立法目的
　　三、科学规定保护范围和目录制度，祛除“重点”野生动物保护法
色彩
　　四、完善绿色化、健康化、公共安全化的动物源性食品安全法律规制
体系
　　五、完善野生动物保护监管体制以及多部门执法联动机制
余论　从生态之治到生态良法善治
　　一、“生态之治”需重新解读、重构基层社会治理格局
　　二、“生态善治”需从威慑型环境法向合作型、反思型环境法转型
　　三、生态文明法治建设需消解环境与健康风险的复杂性和不确定性
　　四、新时代环境法的类型化及其现代化转型、展望
附录　关于《野生动物保护法》的若干修改意见和建议
后　记