应急信息管理与应急信息行为

 目前，图书市场上大部分为应急管理以及舆情监控的图书，缺少专门的研究应急信息管理的著作，同时，在我国政府机构中，应急信息管理活动也缺乏科学的指导，效率低下。 本书填补了这部分的学术空白和市场空白。

人类的文明史也是人类应对各类突发事件的历史。近些年来，世界范围内的突发事件频发，而大数据时代的到来，改变了应急信息管理的方式，也为应急管理提供了新的决策模式。本书共分为两编：编系统阐述了应急信息管理的相关理论，包括应急信息管理概述、应急信息政策与法规、应急信息采集、应急信息分析、应急信息传播、应急信息管理技术、应急管理信息系统、应急信息共享以及应急文化与应急信息管理等；第二编对应急信息行为进行了实证研究，包括自然灾害突发事件中应急信息传播的信任因素研究、长生百白破疫苗事件期间社交媒体信息扩散行为研究以及长生百白破疫苗事件中公众应急信息搜寻行为研究等。 本书适用于信息资源管理、公共管理、行政管理、应急管理、管理科学与工程等专业高校教师、研究生及科研机构人员参阅。

陈兰杰，男，河北定州人，中国人民大学博士，中国科学技术信息研究所博士后，河北大学管理学院教授，博士研究生导师。国家社科基金项目评审专家，中宣部“宣传思想文化青年英才”，河北省首批青年拔尖人才，河北省“三三三人才工程”二层次人才，河北省宣传文化系统“四个一批”人才，河北省高等学校青年拔尖人才，河北省社会建设与治理研究基地副主任，保定市第四届社科青年专家，保定市管理研究优秀中青年专家，保定市信息资源管理研究中心主任。 主要研究方向为：应急信息管理、政府信息管理、科技政策评价等。主持参与各类课题20余项，其中主持国家社科基金项目2项，中宣部”四个一批人才”项目1项，参与国家自然科学基金项目2项，参与国家社科基金项目2项。发表论文60余篇，被人大报刊复印资料全文转载6篇；出版专著4部，主编教材4部。获河北省社科优秀成果一等奖2项，二等奖一项；保定市社科优秀成果一等奖1项，三等奖1项；河北省社科优秀成果一等奖2项，二等奖一项；保定市社科优秀成果一等奖1项，三等奖1项。

编 应急信息管理
章 导论 
节 大数据时代的突发事件 
一、大数据时代 
二、突发事件 
第二节 大数据时代的应急信息管理 
一、信息采集 
二、信息处理 
三、数据挖掘 
四、信息传播 
五、决策支持 
六、数据共享 
第三节 案例分析 
一、研究对象 
二、信息管理流程 
三、结论 
第二章 应急信息管理概述 
节 应急信息 
一、应急信息的概念 
二、应急信息的类型 
三、应急信息的地位与作用 
第二节 应急信息管理 
一、应急信息管理的内涵 
二、应急信息管理的意义 
三、应急信息管理的内容 
第三节 应急信息管理研究现状 
第四节 案例分析 
一、发布主体主动、明确 
二、发布时间快速、及时 
三、发布形式多样、互动 
四、发布内容全面、客观 
五、发布言语妥当、诚恳 
六、发布数量适当、灵活 
第三章 应急信息政策与法规 
节 应急信息政策 
一、应急信息政策的含义 
二、应急信息政策模型 
三、国外应急信息政策 
四、国内应急信息政策 
第二节 应急信息法规 
一、应急信息法规的含义 
二、应急信息法规与应急信息政策的区别与联系 
三、国外应急信息法律法规 
四、国内应急信息法规 
第三节 案例分析 
一、基本案情 
二、裁判结果 
三、案件意义 
第四章 应急信息采集 
节 应急信息采集主体 
第二节 应急信息采集方法 
一、自然灾害应急信息采集方法 
二、事故灾难应急信息采集方法 
三、公共卫生事件应急信息采集方法 
四、社会安全事件应急信息采集方法 
第三节 应急信息采集模式 
一、自然灾害应急信息采集模式 
二、事故灾难应急信息采集模式 
三、公共卫生事件应急信息采集模式 
四、社会安全事件应急信息采集模式 
第四节 应急信息采集技术 
一、S技术 
二、物联网技术 
三、无线通信技术 
四、PDA技术 
五、组件知识图技术 
六、话题检测与跟踪技术 
第五节 案例分析 
第五章 应急信息分析 
节 常用应急信息分析方法 
一、方法来源 
二、方法分类 
第二节 风险信息分析 
一、风险的含义 
二、风险信息分析方法 
第三节 舆情信息分析 
一、舆情的含义 
二、舆情信息分析 
第四节 案例分析 
一、森林火灾的综合风险信息分析 
二、雷某事件应急信息分析 
第六章 应急信息传播 
节 预警信息传播 
一、预警信息传播方式 
二、预警信息传播流程 
三、预警信息传播常见问题 
四、提升预警信息传播效果的路径 
第二节 应急处置信息传播 
一、应急处置信息传播的功能需求 
二、以社交媒体为载体的应急处置信息传播 
第三节 应急恢复信息传播 
第四节 案例分析 
一、案例简介 
二、预报、预警情况 
三、气象服务情况 
四、灾后服务及相关工作进展情况 
五、存在的问题及改进措施 
第七章 应急信息管理技术 
节 应急信息管理技术概述 
一、应急信息管理技术的含义 
二、应急信息管理技术的分类 
三、我国的应急管理技术支撑体系建设状况 
第二节 应急信息获取和处理技术 
一、应急信息获取与处理技术的含义 
二、应急信息的来源 
三、应急信息获取与处理的关键技术 
四、应急信息获取与处理技术的作用 
第三节 应急通信技术 
一、应急通信技术的含义 
二、应急通信系统承担的任务 
三、应急通信的关键技术 
第四节 应急信息可视化技术 
一、应急信息可视化的含义 
二、可视化综合指挥调度系统 
三、应急信息可视化的作用 
第五节 案例分析 
一、基于GPS技术的四川九寨沟.级地震震后人流分析 
二、数据预处理 
三、基于核密度分析的人口分布模拟 
四、灾区分值段人口变化分析 
五、结论 
第八章 应急管理信息系统 
节 应急管理信息系统含义 
一、应急管理 
二、信息系统 
三、应急管理信息系统 
第二节 应急管理信息系统的功能 
一、预防预测和应急备案功能 
二、应急决策和社会资源调度功能 
三、重建管理和评价反思功能 
四、信息发布功能 
五、系统管理与维护功能 
第三节 应急管理信息系统分类 
一、自然灾害应急管理信息系统 
二、事故灾难应急管理信息系统 
三、公共卫生事件应急管理信息系统 
四、社会安全事件应急管理信息系统 
第四节 典型应急管理信息系统介绍 
第九章 应急信息共享 
节 应急信息共享的含义 
第二节 应急信息共享组织结构 
第三节 应急信息共享平台 
一、应急信息共享平台的功能架构 
二、应急信息共享平台的技术架构 
第四节 应急信息共享保障机制 
一、政策法规机制 
二、激励机制 
三、监督反馈机制 
第五节 案例分析 
第十章 应急文化与应急信息管理 
节 应急文化 
一、应急文化的概念 
二、应急文化的现实意义 
三、应急文化的重要特征 
第二节 应急文化对应急信息管理的影响 
第三节 案例分析 
第二编 应急信息行为
第十一章 自然灾害突发事件中应急信息传播要素信任研究 
节 应急信息管理中信息传播研究述评 
一、自然灾害应急信息来源的信任度研究 
二、自然灾害应急信息内容的信任度研究 
三、自然灾害应急信息传播渠道的信任度研究 
四、自然灾害应急信息接受者的信任度研究 
第二节 应急信息管理信息传播信任因素实证分析 
一、问卷设计 
二、问卷收集与统计 
三、结果分析 
第三节 提升突发事件应急信息传播信任度的对策 
一、完善自然灾害突发事件应急信息传播政策 
二、建立公众认可的自然灾害突发事件应急信息传播平台 
三、保证公众获取多来源、多渠道的自然灾害突发事件应
急信息 
四、提高自然灾害突发事件传播中公众的信息素养 
第十二章 长生百白破疫苗事件期间社交媒体的信息扩散行为研究 
节 引言 
第二节 数据来源与信息扩散行为分析 
一、数据来源 
二、信息扩散行为分析 
第三节 长生百白破疫苗事件信息扩散特点 
一、初始信息内容较零散、不精确 
二、媒体反应迅速 
三、短时间内引发热烈讨论，焦点度极高 
四、微博自身特性使其具有多种舆论功能 
第四节 启示 
一、加强信息扩散行为监测，降低谣言的传播机会 
二、发布公众易于理解的应急预警信息 
三、高度同质化、封闭的小圈子可能会导致“信息窄化” 
第十三章 长生百白破疫苗事件中公众应急信息搜寻行为研究 
节 引言 
第二节 研究的理论基础 
一、ASK 理论与信息检索交互过程的情景模型 
二、意义建构理论与 Dervin 的意义建构三角模型 
三、Wilson信息搜寻模型 
第三节 研究设计 
一、问题陈述 
二、研究方法 
三、调研内容 
第四节 结果分析 
一、样本的人口统计学特征 
二、信息搜寻行为分析 
第五节 总结与讨论 

序

大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的发展使人类社会进入一个全新的信息时代，同时，这些技术的发展也正在改变着人们的思维方式和决策方式。
从某种意义上说，人类的文明史也是人类应对各类突发事件的历史。无论是在古代还是在当代，突发事件的发生都不可避免地给人类社会带来较大的人身伤亡和财产损失。在现代社会环境下，突发事件频发，其破坏程度日益加剧，人类社会面临的安全风险隐患也与日俱增。
2016年11月，本人有幸邀请到了中国科学院科技战略咨询研究院陈安研究员来我校做有关大数据与应急管理的学术报告，听完报告，心情激动万分，心想能不能把我的专业信息管理与应急管理联系起来，做一个交叉研究呢，于是对应急管理产生了兴趣。通过查阅相关文献发现，目前有关应急信息管理的研究还寥寥无几，于是更加坚定了我的研究信念。
2017年3月，本人申请到了河北省社科基金项目：突发事件中公众应急信息获取行为研究（项目编号HB17TQ002）。2018年6月23日，本人又参加了由中国科学院科技战略咨询研究院、北京市劳动保护科学研究所、铭传大学、海峡两岸应急管理学会以及北京城市系统工程研究中心联合举办的“第三届海峡两岸应急管理高峰论坛暨第十三届全国应急管理——理论与实践”研讨会，并做了“基于公众理解的应急信息传播策略”的学术报告，反响比较热烈，与会人员认为该研究很有价值，本人备受鼓舞。
正是在上述背景下，本人组织了团队对此问题进行系统研究，于是便有了这部专著。我们希望在以下几个方面实现突破与创新：
，创立独立系统的应急信息管理理论体系，开创信息管理和应急管理的分支学科；
第二，对应急信息行为进行开创性实证研究，为此后的相关研究抛砖引玉；
第三，为应急管理实践提供相关的理论指导，提升我国的应急管理水平。
本书大纲及写作思路由陈兰杰确定，各章节撰写的具体分工如下：
陈兰杰（章），闻航（第二章），赵元晨（第三章），杨睿（第四章），李乐诗（第五章），刘家帅（第六章），李冠怀（第七章），张蕙薪（第八章），王书琪（第九章），杨航（第十章），孙红艳（第十一章），王欣培（第十二章），王静涵（第十三章）。
我们衷心希望本书能对应急信息管理和应急管理的理论研究及相关实践有所贡献，同时也希望为相关人员提供参考。
在写作过程中，我们参阅了大量的中、外文文献，对这些文献的作者，在此一并致谢。同时，由于时间和水平有限，书中难免存在不足甚至错误之处，恳望学界同人和读者朋友批评指正。
谨以为序。

陈兰杰
2020年12月

第二节 大数据时代的应急信息管理
应急管理是满足人民群众日益增长的安全需要的保障。及时预防与快速有效的应急管理需要建立在良好的信息采集、处理等信息工作基础之上，因此，在应急管理体系中，信息管理占有重要的地位。只有信息真实有效，才能保证应急管理决策起作用，大数据时代突发事件应急信息具有海量的多源和异构数据，因此，应该加强应急管理体系中的信息管理。对于突发事件相关应急信息的管理是突发事件应急管理的基础和依据。应急管理体系涉及的信息管理包括信息采集、信息处理、数据挖掘、信息传播、决策支持和数据共享6个层次，它们之间形成一个循环系统，是一种相互影响的过程，每个节点都可以成为大数据时代应急信息管理的起点，如图1-1所示。
一、信息采集
大数据时代，应急管理的相关信息将是海量动态性数据。其来源、形态日益多元与复杂。“信息采集”是在现代先进信息技术支撑下，对各类突发事件分散各处的、形式多样的、海量的应急信息进行采集和存储的过程，其核心是将海量的、无序的应急信息资源转化为可处理的有序应急信息资源。
受经济、自然等因素的影响，突发事件每天都在发生。移动互联网和手机端应用的发展，更增加了突发事件的应急信息数量。巨大的信息量如果还是由人工采集，那将错失对突发事件的快速决策时机。因此，大数据时代对突发事件海量应急信息的采集是对某类事件共同的特征要素进行抽取并加以计算的过程。当某件突发事件发生后，可以“秒”速调取经过处理的几十年甚至数百年间的结构化数据。巨大的同类及类似历史事件或者现实事件信息的采集，能在很大程度上避免以偏概全的现象，由此呈现的事实、得出的结论更具客观性。大数据时代的实时信息采集是将碎片化的、孤立的、静态的数据融合起来，变成可共享的、有序的、能随时调用的信息资源。突发事件应急信息的采集，影响数据挖掘和数据分析的结果，终影响突发事件的应急管理决策。
二、信息处理
大数据处理在本质上是一种更高的信息处理能力，其核心是大数据处理分析，即从海量的、多样化的、价值密度低的和动态性的应急数据中提取有价值的应急信息。应急信息所具有的形式与内容的多样性、获取方式与来源的多元化以及高维特征给应急信息的组织和分析带来巨大困难。应急信息处理的主要内容是对应急信息进行分类、聚类、数据去重、数据转换、建立索引等数据处理工作。在大数据时代，应该提高应急信息处理人员对应急信息的感知和数据智能分析能力；制定应急信息的元数据标准，而数据的标准化有利于对应急突发事件的信息标引；建立突发事件各类型数据与情景的数据库，加强数据与突发事件之间的联系，同时通过发展大数据分析，增进应急管理的信息能力。
三、数据挖掘
大数据时代，突发事件应急信息数据规模越来越巨大，有突发事件自身的信息数据，也有关于突发事件的网络舆情信息。借助大数据技术的优势，应急管理部门或者相关政府部门可以从互联网以及各种智能终端提取的海量的、多元的应急信息数据中迅速分析、挖掘出有价值的信息，通过互联网、物联网对各类突发事件进行精确标识和动态监控，通过对突发事件危险源监测大数据与引起突发事件的大数据进行关联分析，识别两者之间的耦合规律，以优化突发事件应急信息管理能力。大数据时代的数据技术在突发事件应急信息管理中的应用可以减轻突发事件的损害。在大数据时代，应该提高对突发事件网络舆情大数据的利用。例如，通过网络舆情大数据的情感分析、“词云”分析，可以有效挖掘公众对突发事件应急管理的态度倾向和议题焦点，为改进应急管理提供精准支持。
四、信息传播
在突发事件的应急管理过程中，应急信息传播占主导，将应急信息传播给公众和各个相关应急管理部门，以提高突发事件的处理速度和效率是应急管理的关键。以微博、微信、博客等为代表的新媒体技术的发展，开启了信息传播的新时代。在此背景下，应急信息传播也进入立体化信息传播模式，实现一对一、一对多的精准化和多元化传播目标，提高应急信息的传播效率，增强全民防灾、减灾的应对能力。在应急信息传播方面，由于专业分工造成的信息不对称，还存在部分应急信息公众难以理解的情况，今后，应加强基于公众理解的应急信息传播，以便发挥应急信息的价值。7
五、决策支持
为了提高应急管理效果，降低突发事件造成的各种危害，应急决策是关键。应急决策是指当突发事件发生时，决策者在时间紧急、资源有限和事件不确定性高的情况下，为了尽可能减少人员伤亡、财产损失、环境破坏或社会影响，而确定采取应对方案和应急措施的过程8。当前，突发事件本身的日益复杂化及其危害的日益加大，使得总体的应急决策环境比以往更为复杂，不确定信息或信息缺失严重，决策任务更加分散，应急决策时间亦更加紧迫，应急决策对各学科知识的需求增大。鉴于此，突发事件的科学决策关键在于对突发事件态势的实时掌控，而掌控突发事件态势取决于对事件相关数据全面、及时、有效地获取及基于数据的理解与认和之后对数据进行的科学处理、判别和分析突发事件在不同阶段的态势变化，只有这样才能为科学应急决策保驾护航。
六、数据共享
当前，国家治理模式正在由以国家为主体的治理转向全员参与的共享共治模式，突发事件的处理更是这样。由于突发事件往往涉及众多利益相关者，因此，只有全员参与处理应急突发事件，开放共享应急信息才能更好地为突发事件应急管理决策提供保障。《中华人民共和国突发事件应对法》第三十七条规定：县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。