内蒙古培育发展数字经济研究（内蒙古自治区高质量发展系列研究丛书）

本书通过系统分析内蒙古培育发展数字经济的战略意义、条件、现状与问题，明确发展方向和发展路径，研究内蒙古加快数字经济发展的政策措施，书中结合实际案例，生动详实地阐述了数字经济发展过程中遇到的问题及解决方案，为数字经济发展方面的研究及相关政策制定提供有力参考。

内蒙古加快培育发展数字经济，是培育发展新动能、推动新旧动能转换、实现创新驱动发展和生态优先绿色发展的必由之路，是提升区域竞争力、优化营商环境、提高经济运行效率的重要驱动力，也是改善民生、增进社会福祉的有力举措。本书从全自治区、各产业各领域数字化发展的整体出发，明确发展的重点、不足及方向等，从资源、技术、环境、政策和体制机制等角度出发，为自治区的数字经济发展提供助力。

本书共九章，分别从数字经济的内涵、发展规律及趋势，内蒙古培育发展数字经济的战略意义、基础条件、现状、问题与总体思路，内蒙古产业数字化的主要发展方向、内蒙古数字产业发展路径、内蒙古数字政府建设的主要思路、“十四五”期间内蒙古发展数字经济的重点任务，以及内蒙古加快数字经济发展的政策措施等方面阐述内蒙古培育发展数字经济的研究成果。

内蒙古自治区研究室是自治区人民政府直属机构，主要职责为贯彻落实党中央的方针政策和自治区党委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党的集中统一领导。
   

国研经济研究院经国务院发展研究中心党组会议批准、由中国经济时报社出资成立，旨在依托国务院发展研究中心的专家优势和中国经济时报社的媒体资源优势，以经济应用研究为重点，以专业化的研究能力，为社会提供高端咨询服务。

目 录

 
章 数字经济的内涵、发展规律及趋势……………………1

一、数字经济的基本内涵………………………………………………1
二、全球数字经济的发展态势…………………………………………2
三、我国数字经济总体发展形势………………………………………8
四、中西部地区发展数字经济的经验和规律…………………………10

第二章 内蒙古培育发展数字经济的战略意义…………………13

一、促进传统产业转型升级、提质增效的加速器……………………13
二、培育新发展动能、实现创新驱动发展的重要路径………………14
三、推动生态优先绿色发展的有效手段………………………………16
四、抢抓新型基础设施建设机遇、稳定经济形势的主战场…………17
五、跨越“新数字鸿沟”、重塑区域经济竞争力的迫切需要………18
六、优化营商环境、提高经济运行效率的重要驱动力………………19
七、改善民生、增进社会福祉的有力举措……………………………20

第三章 内蒙古发展数字经济的基础条件、现状与问题……… 21

一、基础条件和进展… ………………………………………………… 21
二、主要问题和差距… ………………………………………………… 29
三、存在的主要制约因素… …………………………………………… 31

第四章 内蒙古培育发展数字经济的总体思路………………… 35

一、指导思想… ………………………………………………………… 35
二、发展定位… ………………………………………………………… 36
三、基本原则… ………………………………………………………… 36
四、战略目标… ………………………………………………………… 37

第五章 内蒙古产业数字化的主要发展方向…………………… 39

一、农牧业数字化… …………………………………………………… 40
二、采矿业和能源数字化… …………………………………………… 50
三、制造业数字化… …………………………………………………… 57
四、服务业数字化… …………………………………………………… 62

第六章 内蒙古数字产业发展路径……………………………… 73

一、培育内蒙古数字产业的整体竞争力… …………………………… 73
二、着力发展优势细分产业… ………………………………………… 77

第七章 内蒙古数字政府建设的主要思路……………………… 85

一、树立先进的数字政府建设理念… ………………………………… 85
二、构建大数据驱动的数字政务服务体系… ………………………… 87
三、依托数字政府，提高现代化治理和公共服务水平… …………… 89

第八章 “十四五”期间内蒙古发展数字经济的重点任务…… 92

一、推进新一代数字基础设施建设… ………………………………… 92
二、围绕国家和自治区发展战略，实施数字经济重大工程… ……… 93
三、着眼于培育平台经济，加快数字经济重点平台建设… ………… 95
四、以“智能 ”为引领，加强重点领域科技创新… ……………… 96
五、提升数据资源利用能力，将数据中心提升为数据资源中心… … 97

第九章 内蒙古加快数字经济发展的政策措施………………… 99

一、建立高效、有力的统筹推进机制，提升政策执行效力… ……… 99
二、加强面向企业的宣传引导，凝聚数字化转型发展共识… …… 100
三、强化数字经济发展载体，完善企业数字化服务体系… ……… 102
四、探索政企共建共享、经济社会效益并重的体制机制… ……… 103
五、加强数据资源管理，更好发挥政务数据的经济价值… ……… 105
六、加强数字经济发展的支撑保障体系建设… …………………… 108

附件一 我国区域数字经济发展的特点及对内蒙古的启示… 114

一、我国数字经济发展的整体态势… ……………………………… 114
二、内蒙古数字经济在全国所处的位置… ………………………… 115
三、西部和东北地区数字经济发展的特点… ……………………… 117
四、对内蒙古数字经济发展思路的主要启示… …………………… 119

附件二 内蒙古产业数字化的发展现状……………………… 121

一、内蒙古产业数字化的主要进展… ……………………………… 121
二、内蒙古产业数字化存在的主要问题… ………………………… 129

附件三 内蒙古数字产业发展研究…………………………… 131

一、电子信息产品制造… …………………………………………… 131
二、云计算大数据… ………………………………………………… 134
三、人工智能… ……………………………………………………… 137
四、地理信息与卫星应用… ………………………………………… 139
五、软件与信息技术服务… ………………………………………… 141

附件四 内蒙古培育发展数字经济可借鉴的典型案例……… 144

一、产业数字化案例… ……………………………………………… 144
二、数字产业化案例… ……………………………………………… 150
三、数字政府案例… ………………………………………………… 156
四、数字社会建设案例… …………………………………………… 164
五、提升国际国内影响力的项目案例… …………………………… 166

附件五 内蒙古政府数字化转型和智慧社会发展研究……… 171

一、数字政府建设的重要意义… …………………………………… 172
二、内蒙古数字政府建设工作的现状与问题… …………………… 173
三、内蒙古政府数字化转型的总体思路… ………………………… 175
四、内蒙古数字政府建设方案设计… ……………………………… 177
五、保障措施… ……………………………………………………… 202

附件六 案例研究——“政银合作”建设内蒙古数字社会… 209

一、“鹿城之窗”数字社会案例研究背景… ……………………… 209
二、“鹿城之窗”的建设进展… …………………………………… 210
三、“鹿城之窗”的初步实践成果… ……………………………… 211
四、“鹿城之窗”对内蒙古数字社会建设的主要启示… ………… 217

参考文献………………………………………………………… 220

内蒙古自治区（以下简称内蒙古）地处祖国北疆，横跨我国东北、华北、西北三大地区，内连八省（自治区），外接蒙、俄，自然和生态资源十分丰富，是我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、向北开放的重要桥头堡。21世纪以来，内蒙古紧紧围绕国家战略部署，依托能源资源优势，不断推进改革开放，经济发展取得了举世瞩目的成就。目前，内蒙古所处的国内外环境发生了重大变化，已进入新的发展阶段。推动高质量发展，是新时代保持内蒙古经济社会持续健康发展的必然要求，是解决内蒙古发展不平衡不充分问题的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。

习近平总书记十分关心内蒙古高质量发展问题，多次作出指示和批示。2014年1月习近平总书记考察内蒙古时提出，内蒙古要着力转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平a；2018年3月习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出，内蒙古要扎实推动经济高质量发展，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2019 年3 月习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出，内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；2019 年7 月在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时，习近平总书记再次强调，内蒙古要牢记初心和使命，贯彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记的重要讲话和指示，为内蒙古高质量发展指明了战略方向，对扎实推动内蒙古经济社会高质量发展具有深远影响。面对世界百年未有之大变局，面对高质量发展的时代任务，我们要认真学习、坚决贯彻落实习近平总书记关于内蒙古高质量发展的一系列指示批示精神，站在国家全局和战略大局上思考发展，主动适应变化，谋划好内蒙古经济社会高质量发展的战略举措。

必须坚持以绿色低碳循环为主题，并以此作为选择重点发展方向的基本逻辑起点和依据。作为我国北方面积、种类全的生态功能区，内蒙古的生态状况不仅关系全区各族群众的生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国的生态安全。建设北方重要的生态安全屏障，是国家赋予内蒙古的定位。内蒙古的创新、协调、开放、共享应更多围绕绿色来做文章。内蒙古要保持加强生态文明建设的战略定力，实现绿色转型，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

必须加快新旧动能转换，做强实体经济，筑牢高质量发展根基。一是推动传统特色产业数字化、网络化、智能化建设，运用新技术、新模式改造提升传统产业，推动传统优势特色产业分化裂变、升级换代、跨界融合，实现 “脱胎换骨”。二是大力培育产业集群，尤其是强化具有潜在战略发展价值的稀土材料、石墨烯新材料、大数据等产业集群的发展。三是建立健全产业创新驱动机制，实现经济发展动力从投资驱动向创新驱动转变，促进产业向价值链中高端迈进，形成创新驱动的现代化经济体系。四是深入实施品牌战略，培育一批国内外知名的产品、企业、行业，培育区域品牌，促进品牌高端化，改变内蒙古产品质优价低的局面。