乱局、变局和格局

当前全球正经历百年未有之大变局，国内经济金融局势也面临着新的机遇和挑战。本书集合了多位国内外财经领域著名的专家学者的专业见解，从“破冰先行的中国经济”“货币和货币政策”“赤字货币化和现代货币理论”“国际风云变幻”“全球金融治理”“重建世界经济”六个方面，深入分析我国在发展新阶段下进行的发展新格局战略，对货币政策和财政政策的协调以及对疫情后经济重建路径进行了全面的思考和审视，为我国经济结构调整及相关配套政策的设计提供了合理性的解读。

前言（节选）

关于本书的书名——《乱局、变局和格局》，“乱局”和“变局”很好地概括了当前全球所面临的现状和问题，“格局”则主要指我国构建双循环的新发展格局以及未来全球可能出现的新格局。

（一）

“乱”相对于“秩序”，“秩序”意味着有序、平稳、和谐，那么，“乱”就是无序、扰动、错乱。个乱局当然是新冠疫情的暴发和蔓延。其暴发的根本原因在于，人和自然和谐相处的局面被打破了。造成这一灾难的根本责任在于人类本身。人类由于贪婪，一味地寻求发展和肆意进取，破坏了自然界的生存法则和自然界有序的变化。所以这次疫情，在某种意义上，也正是对于人类的这种盲目、愚蠢行为的一种惩罚。从人类发展历史来看，40 亿年前，海洋中的一个单细胞，经过千辛万苦，演变至今。此次新冠肺炎疫情只是人类漫长历史中的一个波折，相信人类能够迈过这一道坎，继续生存和发展下去，但是我们必须牢牢记住这一惨痛的教训。

第二个乱局是指近年来出现的逆全球化的思潮和行为。经济全球化是指商品和各种生产要素更为自由地跨越边界在各个国家之间流动，这样一种现象符合经济发展的规律，也是全球生产力发展的需要。它已经并将继续改善各国人民的生活水平，但是经济全球化也需要管理、爱护，需要各个国家用各类政策给予配合和支持。不幸的是，有些国家没有采取必要的措施，使得原本已经出现的贫富差距更加扩大，导致中产阶级尤其是底层中产阶级不仅没能从经济全球化过程中获得好处，反而受到了伤害。他们或是失去工作，或是收入水平不升反降。逆全球化这一“肥沃的土壤”使得有些国家，特别是美国政府采取种种保护主义的措施，通过增加关税等借口阻碍生产的自由流动，使得好不容易建立起来的全球生产链出现了断裂、破裂的现象，对提高全球生产力乃至各国人民的生活水平产生了巨大的影响。

第三个乱局就是近几年来全球地缘政治形势恶化。尤其是美国特朗普政府上台以后，中美关系急剧恶化。特朗普先是执着于纠缠与中国的贸易赤字，同时又对华为、中兴等高科技公司进行打压。今后的中美关系蕴藏着巨大的不确定性，甚至有失控的危险。近，美国和西方的一些有识之士纷纷撰文指出，美国的问题是在于其本身，并不在于外部的所谓威胁，认为美国必须把重点放在解决自身的问题上，这才是根本的出路。不过，这些声音是否为美国的决策者所接受，恐怕还是不能抱有过多的希望。因此，中美关系这样一种紧张博弈的局面可能还要持续二三十年，对此我们要有充分的思想和各个方面的准备。我们对美的方针仍旧是“不冲突不对抗、互相尊重、合作共赢”。要保持清醒，敢于斗争，善于斗争，在维护国家核心利益的前提下，努力争取中美关系在不失控的情况下，竞争合作，因为这是我们的根本利益之所在。

上述的三个乱象或乱局并不是孤立的，它们之间是互相影响的。新冠疫情的暴发进一步揭露了本来已经存在的逆全球化思潮和地缘政治恶化，并将其推向更严重的局面。本来，它可以给全球带来新的合作机会，但由于逆全球化思潮和地缘政治恶化，反而使得疫情的防治出现了割裂的局面，让疫情雪上加霜。相比之下，2008—2009 年全球金融危机爆发，当时整个国际社会能够团结起来，扩大了 G20，增强了其功能，共同应对。回想至此，人们不免有恍如隔世之感。

乱，虽然给人类社会各个方面带来了负面影响，但是它也不是的坏事。乱，暴露了问题，使得人们能看到问题所在，为解决问题创造了条件。俗话说，“大乱之后，必有大治”，我们还是应抱着这样一个心态，冷静对待，希望和催使“钟摆”能够摆回来。

（二）

“百年之大变局”——这是近人们常常说的话，如何进行解读？可以从“变”的结果对人类进步的影响层面来进行分析，也可以从政治、经济、国际关系等层面进行分析。

从全球的政治版图来看，如果说次世界大战（以下简称一战）促使一些老牌帝国如沙皇俄国、奥斯曼帝国、奥匈帝国分崩离析，第二次世界大战（以下简称二战）导致一些原来的殖民地纷纷独立，那么冷战以后，虽然美国成为了世界霸主，但是世界已经呈现出多极化的趋势。中国、印度等新兴发展中国家崛起，改变了世界的政治版图，形成了美、中、俄、欧四强的局面。从经济格局来看，由于经济规律使然，发达国家的跨国公司出于寻求更大利润空间的目的，纷纷外迁，而发展中国家又实行了对外开放的战略，欢迎国外直接投资。这样，全球产业链出现了重组，变得更有效率。在这个过程中，发展中国家获得了一定程度的发展，截至 2020 年，G7 国家在全球GDP 的占比从 1971 年的 71.5% 下降到现在的 43.3%，而发展中国家的占比逐步提高，已经将近 50%。这样一种此消彼长的变化虽然是循序渐进的，但是它对全球的影响是巨大的，已经并将继续改变全球政治格局乃至整个国际秩序。

（三）

党中央针对国内外形势的新变化，审时度势，提出了要构建以内循环为主，内外循环相互促进的新发展格局。这样一种构想不仅对于当前的经济工作具有重要的指导意义，而且也是针对全球的乱局、变局的一个战略性布局。

屠光绍先生曾经说现在的双循环实际上是新的双循环，这一说法不无道理，因为双循环早已存在，以前也曾提出过要充分利用国内国外两种资源、两种市场，但是现在提出的双循环新格局则超越了这一构想，是新发展理念的集中体现，也是新发展阶段的突出表达。

首先，它强调了内循环和外循环不是等量齐观的，而是有所侧重的，是以内循环为主的。其次，这两者不是平行的、相互孤立的，而是相互促进的。后，内外循环的内容与以往不一样，特别是现在内外循环的内涵有了极大提升，无论是技术和商品都趋向中高端。可以这样说，构建新发展格局是我们改革开放政策的延续、微调和提升，是我们今后一段时间应该坚持执行的大计方针。