国生态文明建设中的水价值 : 识别、评估与实现

对中国来说，如何在工业化、现代化进程中实现对稀缺水资源的高效管理并满足人民群众对水作为一种极其重要的生态产品服务的迫切需求，更是一个全新而艰难的课题，需要系统总结经验、深化认识、大胆创新、认真探索，在研究和实践中不断发现问题、解决问题。本书主要从生态、环境、经济、社会、文化等方面为识别、评估和实现水资源的真实价值提供理论和实证框架，提出中国生态文明建设进程中水价值评估与实现的对策，旨在为中国提供水生态文明建设的咨询建议，并为其他发展中国家和地区提供水价值评估与实现的成功经验和成功模式。

国务院发展研究中心

国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。自1980年成立以来，国务院发展研究中心在事关中国经济改革、对外开放和现代化建设的重大方向、目标及战略举措方面，完成了一系列具有重要价值和重大影响的研究成果，提出了大量切实可行的政策建议，为中国经济社会的发展作出了历史性贡献。国务院发展研究中心是政府智库的人才高地，拥有一批著名的经济学家和高水平的专职研究队伍，并协调集聚国内外专家共同参与决策咨询研究。中心始终坚持“唯实求真，守正出新”的核心价值，崇尚实事求是、客观理性和专业主义精神，把人才、思想和高质量成果作为最宝贵的财富。

世界银行

世界银行集团是全球性的多边开发机构，面向发展中国家提供发展资金和知识，其宗旨是消除绝对贫困，促进共享繁荣。总部设在美国首都华盛顿，包括5个成员组织：国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）。

序言一/隆国强
序言二/Manuela V.Ferro
致谢
执行概要
缩略语
第一章  中国的水价值：背景和动机
 1.1  中国绿色转型
 1.2  中国水资源治理领域的成就和挑战
 1.3  应对挑战：当前水资源治理的方向
 1.4  下一代水资源政策
第二章  水资源价值的识别
 2.1  概念框架
 2.2  水资源保有的价值
 2.3  价值类型
 2.4  价值实例
 2.5  价值识别：建议
第三章  水资源价值的评价
 3.1  评价及其方法
   3.1.1  显示性偏好方法
   3.1.2  叙述性偏好方法
   3.1.3  价值的整合：综合评估
 3.2  评价基础：可靠而丰富的数据
 3.3  价值评估：建议
第四章  水资源价值的实现
 4.1  基本方法
   4.1.1  价值实现的基础
   4.1.2  利益相关方参与
   4.1.3  灵活而差异化的政策制定
   4.1.4  面向未来的政策制定
 4.2  机制
   4.2.1  动态价值情境下的适应性机制
   4.2.2  实现环境价值的机制
   4.2.3  实现文化价值的机制
   4.2.4  协调合作机制
 4.3  基础设施
 4.4  激励措施
   4.4.1  水价和水资源税
   4.4.2  转移支付
   4.4.3  市场
 4.5  信息、教育和传播（IEC）
第五章  未来展望
 5.1  保护水资源的环境和文化价值
 5.2  对水利基础设施进行管理，使水资源的多元化价值最大化
 5.3  对政策干预措施进行调整，与水资源的时间和空间价值匹配
 5.4  对水价进行改革和调整，以反映其多重价值
 5.5  通过结构化过程向价值驱动型水资源治理转变
 5.6  建立评估体系，确定水资源对生态文明建设的贡献程度
 5.7  实现生态文明建设的愿景和水资源在这个愿景中的作用
参考资料

序言

由国务院发展研究中心与世界银行联合开展的“中国生态文明建设进程中的水价值评估与实现”项目，是继双方成功合作的“中国水治理研究”项目（2016—2018年）基础上的新一轮合作研究项目。在中国政府各有关部门的大力支持下，在国务院发展研究中心党组书记马建堂先生、原副主任王一鸣先生的悉心指导下，经过中外双方专家的共同努力，我们已经顺利完成四个阶段的预期任务。本报告作为该项目的核心研究成果，现在付梓。在此，表示热烈祝贺！

水具有多重价值和意义，这些价值也可以体现在文化、精神、经济、生态、环境和社会等方面，并以语言、规范和文物等形式传承。与此同时，全球来自水的压力正日趋严峻，迫切需要采取行动。作为回应，联合国和世界银行成立了一个高级别水资源小组（HLPW），以领导应对世界上最紧迫的挑战之一——即将到来的全球水危机。HLPW敦促采用新的方法来理解、评价和管理我们宝贵的水资源，以实现2030年可持续发展议程中与水有关的目标。为了提供行动的基础，需要在全球范围内推动改革、建立伙伴关系以及开展国际合作。

中国正致力于从传统增长向绿色高质量发展转变，全面开启了生态文明建设新时代。包括“绿水青山就是金山银山”在内的习近平生态文明思想已经全面确立，是中国生态文明建设的根本遵循。水资源对于中国转型发展和生态文明建设起着至关重要的作用。作为世界第二大经济体和人口最多的国家，中国仅拥有世界上6%的淡水资源，人均占有量仅为全球平均水平的四分之一。习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方略，为新时期中国水治理指明了方向。中国在水治理方面已经进行了一系列改革，特别是深化水价和水资源税改革，并以此推动水资源节约和其价值实现。当然，很多改革仍亟待进一步深化，需要全面认识水的生态、环境、经济、社会、文化等价值。

基于以上背景，国务院发展研究中心与世界银行联合开展“中国生态文明建设进程中的水价值评估与实现”研究，该项目从生态、环境、经济、社会、文化等方面为识别、评估和实现水的真实价值提供一个理论和实证框架，提出中国生态文明建设进程中水价值评估与实现的对策，旨在为中国政府提供水生态文明建设的咨询建议，并为其他发展中国家或地区提供水价值评估与实现的成功经验和模式。

该项目的关键研究内容主要分为四个阶段进行，并取得了有益的成果：第一阶段为系统识别中国生态文明建设进程中的水价值，旨在从生态、环境、经济、社会、文化等相关方面系统地识别水的多重价值；第二阶段为系统评估中国生态文明建设进程中的水价值，旨在采用各类方法来评估和确定水的多重价值，包括水量值评价、水质评价、城市洪水综合治理效益评价、水生态系统价值评价、水在社会发展中的虚拟价值评价、中国水生态补偿实践等；第三阶段为实现中国生态文明建设进程中的水价值，旨在提出实现水的多重价值的政策建议；第四阶段为传播研究成果，旨在通过与其他国家或地区的交叉研究和知识交流，对识别、评估及实现水价值等方面所取得的成果、经验及模式进行总结、推广和传播。相信这些有益的讨论和成果，对于识别、评估和实现水在中国生态文明建设中的价值，促进绿水青山与金山银山的有效转化和习近平生态文明思想指导下的生态社会建设具有一定的决策支撑作用。

水价值的识别、评估与实现问题，是一个理论性、政策性和实践性很强的课题，发达国家和发展中国家在这个领域的实践探索也仍然不成体系。对于中国来说，如何在工业化、现代化进程中实现对稀缺水资源的高效管理并满足人民群众对水作为一种极其重要的生态产品服务的迫切需求，更是一个全新而艰难的课题，需要系统总结经验、深化认识、大胆创新、认真探索，在研究和实践中不断发现问题、解决问题。让我们共同努力，携手长期关注和研究这一重要课题，不断取得新进展，并切实发挥中国在全球水资源管理体系中的参与者、贡献者作用。