描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 精装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787519771416丛书名: 姜明安公法著作系列丛书
姜明安公法著作系列丛书：
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本书是教育.部人文社会科学重点研究基地“十三五”重大项目《中国特色依宪治国和法治政府建设研究》的最终成果中的导论部分以及本项目的部分中期和前期研究成果。第一章研究中国特色依宪治国和法治政府建设的基本理论和重大意义。第二章研究中国依宪治国和法治政府建设道路的主要特色。第三章研究中国依宪治国和法治政府建设的主要理论渊源，共包括四个方面，分别为中国特色社会主义理论、马克思主义中国化理论、中国传统法律思想与法治理论、国外学者关于宪制和法治的理论。第四章研究新时代推进依宪治国和法治政府建设的主要创新，包括三个方面：一是新时代推进依宪治国理念创新的主要内容，二是2018修宪确立的治国理政的新理念、新方略，三是新时代推进法治政府建设的新理念、新举措。
第一章 中国特色依宪治国和法治政府建设及其理论研究的意义
第一节 依宪治国的含义与意义
第二节 法治政府建设的含义与意义
第三节 依宪治国与依法治国的关系
第四节 中国特色依宪治国和法治政府建设理论研究的意义
第二章 中国依宪治国和法治政府建设道路的主要特色
第一节 坚持中国共产党的领导与宪制、法治的统一
第二节 突出以人民为中心
第三节 突出对公权力的制约与规范
第四节 正确处理权力与权利的关系
第五节 正确处理国法与党规、硬法与软法的关系
第六节 正确处理形式法治和实质法治的关系
第三章 中国特色依宪治国和法治政府建设的主要理论渊源
第一节 中国特色社会主义理论
第二节 马克思主义中国化理论
第三节 中国传统法律思想和法治理论
第四章 新时代推进依宪治国和法治政府建设的主要创新
第一节 新时代推进依宪治国理念创新的主要内容
第二节 2018年修宪确立的治国理政的新理念、新方略
第三节 新时代推进法治政府建设的新理念、新举措
附 录 “中国特色依宪治国和法治政府建设研究”课题部分前期和中期研究成果
法治中国建设路径的探索
论新时代中国特色法治的特色
行政执法若干问题研究
行政程序若干问题研究
法规审查与法规评价若干问题研究
法治思维与新行政法的互动发展
法治反腐的理论与实践
改革开放三十年中国法学的发展进程
改革开放三十年中国公法的发展进程
党内法规制度建设与依法执政、依法治国、依规治党关系的理论阐释
善于运用制度和法律治理国家
全面推进依宪治国和依宪执政
政府治理体系治理能力在国家治理体系治理能力中的地位和作用
论中国特色宪制
改革、法治与国家治理现代化
新时代中国行政法学的转型与使命
论新时代中国特色行政检察
中国共产党廉政建设主要经验
新时代法治政府建设与营商环境改善
积极探索中国特色法治政府建设的模式和路径
有效发挥行政检察实质性化解行政争议功能
如何理解推进法治建设第一责任人制度
提高运用法治思维和法治方式的能力
序 言
本书是教育.部人文社会科学重点研究基地“十三五”重大项目“中国特色依宪治国和法治政府建设研究”（项目总负责人：姜明安；项目批准号：16JJD820002）的最终成果中的导论部分以及本项目的部分中期和前期研究成果。本项目的最终成果共五编：第一编 中国特色依宪治国和法治政府建设研究导论（北京大学姜明安教授独立完成）；第二编 依宪治国、依法治国的目标与途径（中央民族大学熊文钊教授主编）；第三编 中外依宪治国、依法治国的发展源流（中共中央党校傅思明教授等著）；第四编 法治政府的理论、模式和道路（清华大学何海波教授主编）；第五编 法治政府的标准与建设途径（北京国际关系学院毕雁英教授主编）。本项目的最终成果各编均由本项目各子课题负责人独立组织统一出版或分专题发表。
本书作为本项目的最终成果的导论部分，共设四章，并附23项前期和中期研究成果。第一章研究中国特色依宪治国和法治政府建设的基本理论和重大意义，分别探讨依宪治国的含义与意义；法治政府建设的含义与意义；依宪治国与依法治国的关系，以及中国特色依宪治国和法治政府建设理论研究的意义。第二章研究中国依宪治国和法治政府建设道路的主要特色。这些特色分别为坚持中国共产党的领导与宪制、法治的统一；突出以人民为中心；突出对公权力的制约与规范；正确处理权力与权利的关系；正确处理国法与党规、硬法与软法的关系；正确处理形式法治和实质法治的关系。第三章研究中国特色依宪治国和法治政府建设的主要理论渊源，分别为中国特色社会主义理论、马克思主义中国化理论、中国传统法律思想和法治理论。第四章研究新时代推进依宪治国和法治政府建设的主要创新，包括三个方面：一是新时代推进依宪治国理念创新的主要内容；二是2018年修宪确立的治国理政的新理念、新方略；三是新时代推进法治政府建设的新理念、新举措。此四章之后所附的23项前期和中期研究成果，主要都是围绕这些章节中的有关重点问题或者相关问题展开专题研究的初步成果。这些初步成果大多（但非全部）经过进一步修改、深化和整合进入最终成果。所以，最终成果与初步成果的内容有某些重复，但却不是完全简单地重复。
如前所述，“中国特色依宪治国和法治政府建设研究”是教育.部人文社会科学重点研究基地的“十三五”重大项目。该项目于2016年11月3日立项，2021年5月31日结项，历时近5年。这期间，国家宪制和行政法治有了很大发展，故该项目的研究在各不同阶段发表的前期、中期成果和最终成果都可能有未完全反映我国宪制和行政法治最新状况的情形，甚至有与现状不完全吻合的情形。尽管我们在将这些成果交付出版时又作了一次全面的审校和修改，但成果中的某些用语和表述仍会有与现在最新、最前沿的用语和表述不完全一致的地方。
然而，尽管这些成果可能存在某些用语和表述方面的缺陷，但该项目整个核心内容和观点无疑是与新时代中国特色依宪治国和法治的理论一致的，这些成果对于推进新时代中国特色依宪治国和法治政府建设是有较重要的意义和作用的。正当本课题组在审校、修改这些成果和准备将之交付出版之际，中共中央召开了十九届六中全会，通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。十九届六中全会决议对依宪治国和法治政府建设的意义和价值进行了极为深刻的论述，指出，“党深刻认识到，权力是一把‘双刃剑’，依法依规行使可以造福人民，违法违规行使必然祸害国家和人民。党中央强调，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命；坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。必须坚持中国特色社会主义法治道路，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这一论述说明，本课题组选择这一课题进行研究是非常必要的，是符合国家发展的需要的。当然，目前这一项目的整个研究成果尚不够深入，各个部分还存在或多或少的缺陷，还有待课题组和更多学者对之作更进一步的深入研究。
本课题最终研究成果除了笔者完成的导论部分（本书）外，其他子课题（第二编至第五编）的主要内容如下：
第二编 依宪治国、依法治国的目标与途径。本编共设四章，第一章阐释依宪治国、依法治国的主要理论、学说，分别探讨宪法与依宪治国的关系、法治与依法治国的关系，分析坚持以依宪治国统率依法治国的理据。第二章研究依宪治国、依法治国的控权目标，分别从立法领域、执法领域和司法领域三大领域探讨控权的方式和途径。第三章研究依宪治国、依法治国的人权保障目标，分别论述和阐释立法、行政、司法和守法四个系统的人权保障制度。第四章研究推进依宪治国、依法治国的途径，分别探讨和分析推进依宪治国和推进依法治国的措施和途径。
第三编 中外依宪治国、依法治国的发展源流。本编共设三章，第一章研究西方国家宪制、法治的发展源流，首先考察古希腊和古罗马的宪制、法治发展史，其次梳理分析中世纪欧洲政治和法治的发展脉络，最后分别探讨和分析近现代英国、美国、法国和德国等典型西方国家的宪制、法治的发展历程。第二章研究近代中国宪制、法治的曲折发展历史，分别从中国宪制与法治概念的提出，宪制、法治的推进与变迁，分析近代中国宪制和法治建设的特点、困难和其中的教训。本章还考察了中国民主革命时期中国共产党在各根据地制宪和法制建设的有关情况。第三章研究新中国宪制（依宪治国）的建立和发展沿革，分别从改革开放前在宪制、法治探索方面走过的曲折道路，到改革开放后宪制、法治的逐步推进过程，探讨中国特色依宪治国、依法治国的道路和经验，分析和阐释了党的领导和依宪治国、依法治国的关系，以及宪法实施与宪法保障的若干理论和实践问题。
第四编 法治政府的理论、模式和道路。本编共设七章，第一章研究法治政府的基本原理，分别探讨法治政府概念、法治体系中的法治政府位置以及法治政府的基本要素。第二章研究法治政府建设的阶段与模式，探讨法治与经济发展的关系、经济发展不同阶段对法治的要求，以及法治政府的两种模式：授权模式和控权模式。第三章至第五章分别考察法治政府的英国模式、法国模式和巴西模式。第六章探讨法治政府建设的中国历程，分别考察和分析传统中国政府治理形态以及清朝末年的变革、民国时期部分政治思想家的法治国理想及其实际境遇、计划经济时代的政府治理与行政法制，以及改革开放时期的法治政府建设历程。第七章展望新时代中国法治政府建设的发展趋势和前景。
第五编 法治政府的标准与建设途径。本编共设四章，第一章阐释和分析法治政府标准的理论基础，论述法治政府标准的含义，探讨法治政府评估的功能与模式，以及分析建立和适用法治政府标准的困难。第二章研究法治政府建设的评估主体模式建构，分别探讨两种基本评估模式：政府评估模式和第三方评估模式，并分析和论述评估主体模式的选择路径。第三章研究分析法治政府标准的内容，论述和阐释法治政府标准的要素和法治政府建设的衡量标准，探讨法治政府建设衡量标准的科学性和可行性。第四章研究法治政府标准的实施，阐释法治评估指数，探讨法治政府标准实施的方法和途径。最后，本章还设计了一个法治政府评估指标体系，作为该编的附录。
党的十八届四中全会决定指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。而坚持依宪治国又必须推进法治政府建设。建设法治国家必须同时解决如何实现宪制和如何建设法治政府的问题。因为宪制是法治的前提，而建设法治政府是建设法治国家的关键。这里需要特别强调的是，党的十八届四中全会决定提出的依宪治国和法治政府建设是具有中国特色的依宪治国和法治政府建设。中国依宪治国和法治政府建设究竟有什么特色？与西方国家的宪制和法治有什么异同？加强对这些重大理论问题的研究，明确中国特色依宪治国和法治政府建设的目标和任务，是新时代中国公法学者的重大历史使命。
同时，依宪治国和法治政府建设也是当下宪法学与行政法学研究的重大前沿课题。宪法学不仅要研究国体、政体和公民基本权利、义务的基础性问题，也要，甚至更要研究如何控制公权力，保障公民基本人权和其他基本权利实现，即依宪治国的各种现实问题；行政法学不仅要研究行政主体、行政行为、行政监督、行政救济的基础性问题，也要，甚至更要研究如何规范行政权行使，保证政府依法行政的法治政府建设问题。宪法与行政法学研究的深化必须开展对这些前沿和现实问题的探讨。
我国公法学者自改革开放以后，特别是党的十八大、十九大以来，对依宪治国和法治政府建设的课题进行了广泛深入的研究，产出了一系列有较高理论价值和实践价值的成果。社会科学文献出版社前几年陆续出版了一套依法治国系列丛书，包括韩大元教授主编的《依宪治国》、姜明安教授主编的《法治国家》、应松年教授主编的《法治政府》、何勤华教授主编的《法治社会》、胡云腾大法官主编的《司法改革》等。这套丛书集中反映了近二十年来我国学者研究依宪治国与法治政府建设的成果。这些成果是我们深入开展本课题研究的起点和基础。
本书只是本课题研究最终成果的导论部分，读者如欲了解本课题整个成果的全貎和系统内容，请关注本项目各子课题分卷此后陆续出版的信息。
姜明安
于北京八里庄公寓2022年4月1日
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