政府绩效管理——理论与实践

1.结合我国当前的政府改革实践，关注学术界最新研究动态，引导学生关注中国政府绩效管理的前沿热点问题，培养学生的公共管理专业视角与专业思维。
2.在体系安排上既选取政府绩效管理的基本概念和理论，又重点关注目前政府绩效管理理论和实践面临的重要核心问题。
3.采用可读性强的编排方式，每章设计了“学习目标”“引入资料”“本章小结”“关键术语”“复习与思考”“案例分析”等模块，帮助学生理解和掌握政府绩效管理的专业理论和知识。
4.本书教学资源丰富，配备有教学大纲、电子教案、教学PPT及课后习题答案等。

《政府绩效管理：理论与实践》系统地介绍了政府绩效管理的基本理论、核心原理和典型案例。其中重点阐述了政府绩效管理的主体问题、评估指标体系构建问题、政府绩效管理的模式和方法问题等，吸收了学术界关于第三方评估、公民参与等**的学术前沿动态，同时关注中央和地方政府绩效管理的改革实践，介绍了当前地方政府绩效管理实践中形成的八个典型模式，最后分析了政府绩效管理**的前沿热点问题及未来的发展趋势。 《政府绩效管理：理论与实践》可作为我国普通高等院校行政管理、公共事业管理、政治学、社会学、经济学、管理学、法学、人力资源管理、市场营销等专业本科生、研究生的教材或参考书，还可作为广大公务员、MPA学员、各类非政府公共组织工作人员及其他各类组织管理者和一般读者了解政府绩效管理理论与实践的读物。

第一章 导论  1 
本章学习目标  1 
引入资料  1 
第一节 政府绩效管理核心概念  1 
一、绩效与政府绩效  2 
二、政府绩效管理  5 
第二节 政府绩效管理基本理论  8 
一、政府绩效管理的理论基础  8 
二、政府绩效管理的核心内容  12 
第三节 政府绩效管理的发展历程  14 
一、西方国家政府绩效管理的发展  15 
二、西方国家政府绩效管理的趋势  15 
三、各国政府绩效管理的实践  16 
四、政府绩效管理在我国的发展探索  20 
本章小结  25 
关键词  25 
复习思考题  25 
案例分析  25 
第二章 国外政府绩效管理实践  28 
本章学习目标  28 
引入资料  28 
第一节 美国的政府绩效管理 29 
一、美国政府绩效管理运动的兴起与发展  29 
二、美国政府绩效管理的特点  34 
三、美国政府绩效管理的评价  36 
第二节 英国的政府绩效管理 38 
一、英国政府绩效管理改革历程  38 
二、英国政府预算绩效管理模式  40 
三、英国央地政府绩效管理模式  41 
四、英国政府绩效管理的新发展  44 
第三节 日本的政府绩效管理 46 
一、日本政府绩效管理的发展历程  46 
二、日本政府绩效管理的相关理论  47 
三、日本中央政府绩效管理模式  48 
四、日本地方政府绩效管理实践  50 
第四节 澳大利亚的政府绩效管理  51 
一、澳大利亚政府绩效管理主体  51 
二、澳大利亚政府绩效管理指标  52 
三、澳大利亚政府绩效管理方法  53 
四、澳大利亚政府绩效管理体系  54 
第五节 韩国的政府绩效管理 55 
一、韩国政府绩效管理的背景  55 
二、韩国政府绩效管理的历史进程  56 
三、韩国政府绩效管理的机构设置  58 
四、韩国政府绩效管理理念  59 
五、韩国中央政府绩效管理  60 
六、韩国地方政府绩效管理实践  61 
第六节 印度的政府绩效管理 61 
一、印度政府绩效管理的发展脉络  62 
二、印度政府绩效管理的评估主体  63 
三、印度政府绩效管理的理念与方法  64 
四、对印度政府绩效管理的评价  65 
第七节 新加坡的政府绩效管理  66 
一、新加坡政府绩效审计 66 
二、新加坡政府公务员绩效管理  68 
三、对新加坡政府绩效管理的评价  69 
本章小结  71 
关键词  71 
复习思考题  71 
案例分析  71 
第三章 政府绩效管理体系及制度安排  74 
本章学习目标  74 
引入资料  74 
第一节 政府绩效管理体系的核心要素  74 
一、政府绩效管理的目标 75 
二、政府绩效管理的基本要求和原则  77 
第二节 政府绩效管理的制度安排  81 
一、政府绩效管理中各部门的地位和角色安排  81 
二、政府绩效评估的制度化建设  84 
第三节 政府绩效管理的信息系统与体系设计  86 
一、政府绩效评估的信息系统  86 
二、政府绩效评估的体系设计  88 
三、大数据在政府绩效管理中的运用  89 
本章小结  94 
关键词  94 
复习思考题  94 
案例分析  94 
第四章 政府绩效管理主体  97 
本章学习目标  97 
引入资料  97 
第一节 政府绩效管理主体的概念界定  98 
一、绩效评估主体概念及其结构要素  98 
二、政府绩效评估主体应具备的资格条件  99 
三、政府绩效评估主体多元化的意义  101 
第二节 我国政府绩效评估主体现状  105 
一、政府绩效评估主体的单一性  106 
二、政府绩效评估主体的被动性  106 
三、政府绩效评估主体信息的不对称性  106 
四、政府绩效评估主体结构的不健全性  106 
第三节 我国政府绩效评估主体结构  107 
一、内部评估主体  107 
二、外部评估主体  108 
三、各评估主体间的良性互动  110 
本章小结  111 
关键词  111 
复习思考题  111 
资料分析  111 
第五章 政府绩效管理指标体系  114 
本章学习目标  114 
引入资料  114 
第一节 政府绩效管理指标体系核心概念  114 
一、政府绩效评估指标体系  115 
二、指标体系设计的方法与技术  115 
第二节 政府绩效管理指标体系构建  117 
一、政府部门绩效评估指标体系构建的基本原则  118 
二、政府部门绩效评估指标体系构建的程序  119 
第三节 我国政府绩效管理指标体系  121 
一、我国地方政府绩效评估指标体系的具体设计  121 
二、我国地方政府绩效评估指标体系的现状  123 
三、我国政府绩效评估指标体系的完善  126 
本章小结  127 
关键词  128 
复习思考题  128 
案例分析  128 
第六章 政府绩效管理模式与方法 129 
本章学习目标  129 
引入资料  129 
第一节 基于战略的绩效评估模式—平衡计分卡  130 
一、平衡计分卡的主要内容  130 
二、平衡计分卡在政府绩效管理中的应用  132 
第二节 基于“最佳实践”的绩效评估工具—标杆管理法  133 
一、标杆管理法的基本内容  133 
二、标杆管理法的操作步骤  134 
三、标杆管理法在政府绩效评估中的应用  135 
四、应用标杆管理法进行政府绩效评估应注意的问题  135 
五、标杆管理法在政府绩效管理中的成功应用案例  136 
第三节 基于使命的绩效评估工具—目标管理法  137 
一、目标管理的基本内容 137 
二、目标管理的基本操作 138 
三、目标管理对政府的适用性  139 
第四节 关键绩效指标法  139 
一、关键绩效指标法的基本内容  139 
二、关键绩效指标法的操作步骤  140 
三、关键绩效指标法在政府绩效管理中的应用  141 
第五节 360 度反馈评估法  141 
一、360 度反馈评估法概述  141 
二、360 度反馈评估法的具体操作  143 
第六节 目标与关键成果法  145 
一、目标与关键成果法的理论来源  145 
二、目标与关键成果法的基本特点  146 
三、目标与关键成果法实施的基本步骤  147 
第七节 基于公共服务标准化的 ISO 9000 政府质量管理  148 
一、ISO 9000 质量管理体系的基本内容  148 
二、ISO 9000 质量管理体系的基本原则  149 
三、ISO 9000 质量管理体系在中国政府绩效评估中的应用  149 
四、应用 ISO 9000 质量管理体系进行政府绩效评估应注意的问题  150 
第八节 几种绩效评估模式的比较  151 
一、平衡计分卡  151 
二、标杆管理法  152 
三、目标管理法  152 
四、关键绩效指标法  153 
五、360 度反馈评估法  154 
六、目标与关键成果法  155 
七、基于公共服务标准化的 ISO 9000 政府质量管理  156 
本章小结  156 
关键词  157 
复习思考题  157 
案例分析  157 
第七章 中国地方政府绩效管理典型案例  160 
本章学习目标  160 
第一节 甘肃省第三方政府绩效管理模式  160 
一、甘肃模式的发展背景 160 
二、甘肃模式的评估主体与评估对象  161 
三、甘肃模式的评估指标体系  161 
四、甘肃模式的评估方式与评估程序  162 
五、对甘肃模式的评价  163 
第二节 陕西省“三位一体”政府绩效管理模式  165 
一、陕西省“三位一体”模式概述  165 
二、陕西省“三位一体”模式评估主体  165 
三、陕西省“三位一体”模式考核指标  166 
四、陕西省“三位一体”模式考核方式  167 
五、陕西省“三位一体”模式考核结果运用  167 
六、对陕西省“三位一体”模式的评价  167 
第三节 哈尔滨市“4 1”政府绩效管理模式  169 
一、哈尔滨市“4 1”政府绩效管理模式概述  169
二、哈尔滨模式的评估主体与评估对象  169 
三、哈尔滨模式的评估指标体系  170 
四、哈尔滨模式的评估过程  171 
五、对哈尔滨模式的评价 172 
第四节 青岛市“三民”活动政府绩效管理模式  174 
一、青岛市“三民”活动概述  174 
二、“三民”活动的评估主体  174 
三、“三民”活动的评估内容与评估指标  175 
四、“三民”活动的实施程序  175 
五、青岛模式的绩效结果反馈与应用  177 
六、对青岛市“三民”活动模式的评价  177 
第五节 厦门市思明区政府绩效管理模式  178 
一、思明模式的发展背景 178 
二、思明模式的评估对象 179 
三、思明模式的评估手段 179 
四、思明模式的评估指标 180 
五、对思明模式的评价  180 
第六节 杭州市公民评议政府绩效管理模式  181 
一、杭州市政府绩效管理模式的背景  181 
二、杭州模式的评估主体 182 
三、杭州模式的评估指标体系  182 
四、杭州模式的评估过程 183 
五、对杭州模式的评价  184 
第七节 珠海市“万人评议政府”绩效管理模式  185 
一、实施背景  185 
二、发展阶段  186 
三、珠海模式的特点  189 
第八节 中山市“督考合一”政府绩效管理模式  190 
一、“督考合一”模式中的评估主体  190 
二、“督考合一”模式中评估指标体系的构建  191 
三、“督考合一”模式评估过程的特点  192 
四、“督考合一”模式评估结果运用情况  192 
五、对中山市“督考合一”模式的评价  193 
本章小结  194 
关键词  194 
复习思考题  194 
案例分析  195 
第八章 中国政府绩效管理未来展望  196 
本章学习目标  196 
引入资料  196 
第一节 中国政府绩效管理的历史发展  197 
一、起步探索阶段  197 
二、创新实践阶段  198 
三、纵深发展阶段  199 
第二节 中国政府绩效管理的核心问题  200 
一、制度化问题  200 
二、专业性问题  201 
三、参与度问题  203 
四、方法本土化问题  204 
五、可持续发展问题  205 
第三节 中国政府绩效管理的前景展望  206 
一、绩效管理过程标准化 206 
二、绩效管理制度法制化 207 
三、绩效评估主体多元化 207 
四、绩效管理手段科学化 208 
五、绩效管理活动常态化 209 
六、绩效管理理念动态化 209 
七、绩效评估指标全面化 210 
第四节 大数据时代的政府绩效管理  210 
一、传统的政府绩效管理模式  210 
二、大数据背景下的政府绩效管理模式  211 
三、大数据背景下的政府绩效管理发展展望  212 
本章小结  212 
关键词  213 
复习思考题  213 
案例分析  213 
参考文献  215 

政府绩效管理是一个相对来说比较新的研究领域。自 20 世纪 80 年代初我国行政管理学科恢复重建以来，行政效率和效能问题一直是其研究的重要议题。如何提升行政效能、如何控制行政成本是当时重点关注的问题，在行政效率提升实践中，各级政府部门纷纷采用目标管理、绩效考评等方法。但现代意义上的政府绩效管理研究始于 20 世纪 90 年代中期，迄今为止大致经历了三个阶段，由提高行政效率、行政效能到实施全面的政府绩效管理，不仅仅是概念本身发生了变化，更体现了政府绩效管理理念的发展演变，体现了中国政府与时俱进，不断探索有中国特色的政府绩效管理的理论构建。政府绩效管理不再只是涉及“考核什么、如何考核”等技术层面的管理，而是关系着党和国家发展的大局，尤其是党的二十大明确提出党的中心任务就是团结带领全国人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一全新的时代背景下，绩效管理更需要结合当下政府治理与改革的实践，需要与实现国家治理体系和治理能力现代化，推动简政放权和政府职能转变、建设人民满意的服务型政府联系起来。
我国关于政府绩效管理的研究呈现两个鲜明的特色。第一，学术研究与政府决策的积极互动。一方面表现是，学术界引进绩效管理，相关研究引起政府高层关注，并在中央决策中逐步得到反映。2003 年 1 月 27 日，时任国务委员、国务院秘书长的王忠禹同志对中国行政管理学会的效率标准报告做出批示：“政府实施绩效管理是一件非常有意义的工作……请人事部关注此事。”这是政府高层领导第一次使用“绩效管理”概念。2004 年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出：“要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”绩效评估概念第一次出现在中央政府文件中，但范围限于行政执法。2005 年，国务院在《国务院 2005 年工作要点》中指出，“探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”，绩效评估从行政执法扩展到各级政府的全面工作。在随后的几年中，国务院开始推进政府绩效评估工作。2008 年 3 月，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上做的政府工作报告中提出要推行“政府绩效管理制度”，绩效评估由此成为绩效管理的一个组成部分。学术研究与政府决策积极互动的另一方面表现是，相关学术研究紧紧围绕中央的施政理念和发展战略，把绩效管理作为构建服务型政府、责任政府、法治政府的有效工具，推进其普遍实施和科学化，从而发挥学术研究的服务功能。
第二，外部环境与政府治理实践的积极推动。伴随着全球化、信息化与市场经济的飞速发展，社会治理方式发生了巨大变革，对政府治理和政府职能也提出新的要求，如何评价政府的各项工作也成为一项亟须解决的重大课题。2015 年 5 月，国务院召开会议首次提出“放管服”改革，近几年来大数据在政府管理中的运用等，如何评价这些工作的开展情况和取得的效果，也是政府绩效管理主要的理论问题和实践问题。党的十八届三中全会提出将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对行政管理学科提出了新的要求和新的战略任务。党的十九大又提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。因此，本书在编写的过程中，力求结合我国当前的政府改革实践，关注学术界最新研究动态，引导学生关注中国政府绩效管理的最新前沿问题，培养学生的公共管理专业视角与专业思维。 
本书系统地介绍了政府绩效管理的基本理论、核心原理和典型案例。在体系安排上既选取了政府绩效管理的基本概念和理论，又重点关注目前政府绩效管理理论和实践面临的主要问题，如政府绩效管理的主体、评价指标体系构建、政府绩效管理的模式和方法等，也充实了第三方评估、公民参与等最新的学术前沿问题，同时关注中央和地方政府绩效管理的改革实践，介绍了当前地方政府绩效管理实践中形成的八个典型模式，最后分析了政府绩效管理最新的前沿热点问题及未来的发展趋势。本书可读性强，每章开篇设计了“学习目标”和“引入资料”，章后设计了“本章小结”“关键术语”“复习与思考”“案例分析”，能够帮助学生更加系统地掌握行政管理的相关基础知识。这些细节内容的编排突破了目前现有的政府绩效管理教材的模式，以学生为主体，更易于学生理解和接受政府绩效管理的专业理论和知识。同时，本书每章后面都附有最新的政府绩效管理实践案例，以引导学生关注学术前沿热点问题。
本书既可作为我国普通高等院校行政管理、公共事业管理、政治学、社会学、经济学、管理学、法学、人力资源管理、市场营销等专业本科生、研究生的教材或参考书，也可作为广大公务员、MPA 学员、各类非政府公共组织工作人员及其他各类组织管理者和一般读者了解政府绩效管理理论与实践的读物。
本书基本素材来源于编者所讲授的“公共部门绩效管理”课程，是编者的长期教学积累和心得体会的成果。相比于其他教材，本教材在内容上增加了大量前沿的数据和资料，介绍了学术界关注的热点问题；每章章前增加了引入资料，章后设计了案例分析，更新了一些知识点，如关于政府绩效管理的第三方评估、公民参与等热点问题，以便于学生更好地理解政府绩效管理理论，关注政府绩效管理实践。中国海洋大学国际事务与公共管理学院研究生李月、马仁轩、王堃琪等同学参与了书稿的修订和校改。全书由姜秀敏、张禹林老师统稿。 
本书广泛汲取国内外政府绩效管理学教材和论著的精华，书中既有作者多年讲授“公共部门绩效管理”课程的经验总结，又有关于政府绩效管理与改革实践的个人思考，也有对他人成果的借鉴，恕不一一列举，谨对各位专家学者致以真诚的谢意。由于编者水平有限，书中难免存在不当和疏漏之处，敬请广大读者批评指正。
编 者