公安机关执行监察协助法律问题研究

　　公安机关执行监察协助的法律问题，按照现代法治的精神和原则，实质是运用法律手段对公安机关执行监察协助的活动及所运用权力进行制约和规范，即通过科学的制度设计和程序控制，合理设定警察权和监察权的权力配置，规范公安机关执行监察协助的运行和程序，完善法律责任，使其在法治轨道上良性运行，真正发挥公安机关执行监察协助的效能作用，实现监察协助的制度目标。

　　魏地
　　法学博士，中国法学会警察法学研究会副秘书长，毕业于武汉大学法学院，长期在公安部法制和研究部门任职；承担《人民警察法》修订工作，参与多部法律制定修订，起草十多项规章及规范性文件，在《中国法律评论》《中国刑事法杂志》《公安内参》等刊物发表论文二十余篇，主笔撰写中国公安执法规范化建设丛书《公安行政复议和国家赔偿法律文书制作与实务指南》。

绪论
　　一、监察协助的研究意义
　　二、相关研究现状及趋势
　　三、本书的研究思路、方法与不足
第一章　公安机关执行监察协助的基础理论
第一节　监察协助的概念界定
　　一、监察协助的概念与外延
　　二、监察协助与其他相关行为的区分
　　三、监察协助的性质特点与分类
第二节　公安机关执行监察协助的内在逻辑
　　一、公安机关执行监察协助的法理基础
　　二、公安机关执行监察协助的实践必然
第三节　公安机关执行监察协助的规范依据
　　一、协助监察机关的制度规范
　　二、公安机关提供协助的制度规范
　　三、公安机关执行监察协助的应然规范体系
本章小结
第二章　公安机关执行监察协助的权力主体
第一节　面向监察协助权力主体的规范价值
　　一、公安机关执行监察协助中的权力制约
　　二、公安机关执行监察协助中的权利保障
第二节　公安机关执行监察协助的权力配置
　　一、公安机关执行监察协助的权力配置目标
　　二、公安机关执行监察协助的权力横向配置
　　三、公安机关执行监察协助的权力纵向配置
第三节　监察协助权力主体的关系网络
　　一、公安机关与监察机关的分工负责关系
　　二、公安机关与监察机关的互相配合关系
　　三、公安机关与监察机关的互相制约关系
本章小结
第三章　公安机关执行监察协助的运行路径
第一节　执行监察协助的基本原则
　　一、职权法定原则
　　二、权利保障原则
　　三、协助适度原则
　　四、正当程序原则
　　五、权力监督原则
第二节　监察协助的管辖
　　一、监察协助的职能管辖
　　二、监察协助的级别管辖
　　三、监察协助的地域管辖
　　四、监察协助关联案件的管辖
第三节　监察协助程序的启动
　　一、监察协助的事项范围
　　二、监察协助的适用情形
　　三、监察协助的请求形式
第四节　监察协助请求的审查与执行
　　一、监察协助请求的接收
　　二、监察协助请求的审查
　　三、监察协助的执行
本章小结
第四章　监察协助事项的具体执行
第一节　确定的监察协助的执行
　　一、技术调查的协助执行
　　二、通缉的协助执行
　　三、限制出境的协助执行
第二节　酌定的监察协助的执行
　　一、搜查的协助执行
　　二、留置的协助执行
第三节　商定的监察协助的执行
　　一、查询、调取的协助执行
　　二、查封、扣押、冻结的协助执行
　　三、谈话、询问、讯问的协助执行
　　四、反腐败国际合作中的协助执行
本章小结
第五章　公安机关执行监察协助的法律责任
第一节　公安机关执行监察协助的责任划分基础
　　一、监察协助的责任类型
　　二、监察协助的归责原则
　　三、监察协助责任主体的确定
第二节　公安机关执行监察协助的责任认定形式
　　一、监察机关的责任认定
　　二、检察机关的责任认定
　　三、国家赔偿中的责任认定
　　四、公安机关内部责任认定
第三节　公安机关执行监察协助的责任承担方式
　　一、否定性责任方式
　　二、补救性责任方式
　　三、惩戒性责任方式
本章小结
结语　完善公安机关执行监察协助的制度构建
　　一、法律层面的制度构建
　　二、法规层面的制度构建
　　三、规章及规范性文件层面的制度构建
附录　公安机关执行监察协助程序规定（试拟稿）
参考文献
后记

　　监察协助是监察法学研究领域的理论前沿问题，也是监察法实施中的突出实践问题。本书是首部较为全面系统研究监察协助有关法律问题的专著。全书贯穿鲜明的问题导向，以小切口做大文章，从公安机关执行监察协助入手，创新性提出“监察协助”的概念，并构建了监察协助理论体系，具有前瞻性、指导性意义。这样的研究有助于将监察法学研究推向更深更广更精细的层面。相信时间和实践会证明其价值。
　　——武汉大学党委常委、副校长 周叶中教授
　　警察权的行使一直备受学界和社会广泛关注。本书聚焦于以警察权协助监察权，通过对权力配置、运行程序、法律责任的系统论证，回应了警察权协助监察权的若干理论难题，亦为执行监察协助的实践困境提供了较为可行的破解思路与方案。对于规范权力运行尤其是警察权的运行，保障国家权力格局秩序，维护个体合法权利，提出了独到而深刻的见解，在警察法学与监察法学交叉研究上做出了可贵探索。
　　——清华大学法学院、中国法学会行政法学研究会副会长 余凌云教授
　　本书对公安机关执行监察协助的法律问题进行了系统深入、严谨规范的研究，是作者在监察法学和警察法学领域多年来深耕细作的重要成果。全书聚焦公安机关执行监察协助的理论基础、权力主体、运行程序、法律责任及困境难题展开，同时涉及监察法学的前沿问题与众多热点，具有较高的学术价值和实践价值。可以作为监察法学和警察法学理论研究的学术资料，亦可供监察机关、公安机关等实务部门借鉴参考。
　　——武汉大学法学院副院长、武汉大学党内法规研究中心副主任 祝捷教授

　　前　　言
　　公安机关执行监察协助的法律问题，按照现代法治的精神和原则，实质是运用法律手段对公安机关执行监察协助的活动及所运用权力进行制约和规范，即通过科学的制度设计和程序控制，合理设定警察权和监察权的权力配置，规范公安机关执行监察协助的运行和程序，完善法律责任，使其在法治轨道上良性运行，真正发挥公安机关执行监察协助的效能作用，实现监察协助的制度目标。
　　本书分为绪论、主体五章、结语以及附录，共八个部分。
　　绪论部分，说明监察协助研究的理论意义和实践意义，梳理概括目前学界对监察制度及监察协助相关课题研究的成果，介绍了本书的研究思路、研究方法与不足。
　　第一章论述了公安机关执行监察协助的基础理论，从监察协助的概念界定、公安机关执行监察协助的内在逻辑和公安机关执行监察协助的规范依据三个方面展开。将监察协助作为新的协助类型，界定了监察协助的概念外延，分析论证其性质、特点与类型；从法理基础和实践必然两个维度论证公安机关执行监察协助的内在逻辑，探寻公安机关执行监察协助的必然性；梳理了监察协助的相关法规范，分析了规范依据的实然状态与应然体系，为更深入系统地研究监察协助奠定理论基础。
　　第二章论述了公安机关执行监察协助的权力主体，从权力制约和权利保障两个维度分析规范公安机关执行监察协助权力主体的必要性，论证在权力主体之间进行权力配置的目标与模式，从功能与结构层面体现为公安机关与监察机关之间的横向配置、公安机关内部的纵向配置，并由此形成了监察机关与公安机关之间分工负责、互相配合、互相制约的关系网络。
　　第三章论述了公安机关执行监察协助的运行路径，在阐述需遵循的职权法定、权利保障、协助适度、正当程序、权力监督等原则基础上，按照运行程序逐一探讨监察协助的管辖、监察协助程序的启动、监察协助请求的审查与执行。上述五项原则分别从权力的配置、运行过程控制及效力结果评价的角度展开，贯穿公安机关执行监察协助的全过程。监察协助的管辖是执行监察协助的前提，涉及职能管辖、级别管辖、地域管辖三个层面及关联案件管辖问题。监察机关提出协助请求启动监察协助，应符合监察协助的事项范围、适用情形与请求形式方面的要求。公安机关收到协助请求后进行形式审查和实质审查，依据《监察法》及相关行政、刑事法律法规的规定执行。
　　第四章论述了监察协助事项的具体执行，按照监察协助类型分别从确定的监察协助的执行、酌定的监察协助的执行、商定的监察协助的执行展开。在对监察协助基本程序建构的基础上，突出对具体协助事项执行过程中理论难题与实务困境的思考，结合实践中公安机关协助监察机关的部分实际案例，系统论述三类监察协助事项的具体适用情形、执行程序，尤其是技术调查、通缉、搜查、留置等措施的协助执行中的理论与实践问题，并提出解决思路与对策建议。
　　第五章论述了公安机关执行监察协助的法律责任，分别从公安机关执行监察协助的责任划分基础、责任认定形式、责任承担方式展开。将责任类型、归责原则和责任主体确定作为责任划分的基础，通过监察机关的认定、检察机关的认定、国家赔偿中的认定、公安机关内部监督中的认定等形式开展，并体现为否定性、补救性、惩戒性三类责任承担方式。通过设定科学、落实到位的法律责任，促进监察协助法律法规的实施效果和制度构建的目标实现。
　　结语部分提出了完善公安机关执行监察协助的制度构建，在不同层面对公安机关执行监察协助的责任主体、程序要求、法律责任等进行全面系统的规定，从而构建完整的公安机关执行监察协助的制度体系。
　　附录部分在本书所作研究的基础上，为简明扼要又系统完整地呈现公安机关执行监察协助的有关制度设计，附上所起草的《公安机关执行监察协助程序规定（试拟稿）》，包括6章90条，以供理论研究和实务部门参考。