中国城乡融合发展的实践与探索

本书聚焦城乡融合发展，对我国城乡关系演化及其影响因素、城乡融合发展的进程、特征和存在问题等做了整体性的分析；对国家城乡融合发展试验区11个片区的部分县市区进行案例研究，综合分析了这些县市区的社会经济发展状况及发展趋势，客观评估了城乡融合发展状况，总结梳理城乡融合发展的主要经验和特色，并深入剖析城乡融合发展的典型案例，从中提炼其城乡融合发展的主要特征；结合试验区城乡融合发展过程中存在的难点、问题与不足，提出了相应的政策性建议。n本书通过26章、70余万字，全景展示了我国城乡融合发展的实践历程与不断探索之路，覆盖了上述全部发展试验区，内容非常详实、数据非常充分，从一组组的图表数据中我们看到了作者及其整个团队在推动我国城乡融合发展上做出的努力和贡献。

本书通过对试验区的政策文件、统计资料和总结性报告的分析，以及对部分试验区的实地调查，指出自国家城乡融合发展试验区设立以来，各个试验区的地方政府均专设机构，制定实施方案，积极开展了试验区改革方案列举的重点工作和任务的落实。本书全面地概括了各地城乡融合发展实践的重点工作、特点和存在问题，包括城乡融合发展工作的产业发展导向、农村集体产权制度的变革、公共基础设施与公共服务供给、政府对城乡融合发展的指导思想与实践导向、农村人口的流动与市民化的制度条件、城乡融合发展的行政机制与市场机制，等等。n通过对国家城乡融合发展试验区工作的系统梳理，从各地的实践探索中总结值得其他地区参考的发展经验，也指出了未来城乡融合发展中需要妥然处理的关系和待解决的问题，包括全力构建县域城乡内生增长动力和外部支持系统、构建城乡产业协作体系和农业社会化服务体系、农村集体“三块地” 的改革建议、城乡公共产品供给的均等化机制、处理好城乡融合发展中集体与各经济主体之间的关系。

一章 绪论………………………………………………………………………………… ００１n１．１ 城乡关系的历史背景 …………………………………………………………… ００１n１．２ 改革开放以来城乡关系和城乡融合发展的政策演化 ………………………… ００３n１．３ 国家城乡融合发展试验区的设立与目标任务 ………………………………… ００５n１．４ 现阶段中国城乡融合发展的基本状况 ………………………………………… ００９n１．５ 试验区城乡融合发展的特点与难题 …………………………………………… ０１７n１．６ 未来城乡融合发展的几点建议 ………………………………………………… ０２６n第二章 新型城镇化与强村富民道路：浙江嘉兴市城乡融合发展的实践与探索 …… ０３４n２．１ 嘉兴市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ０３４n２．２ 嘉兴市城乡融合发展状况及特征 ……………………………………………… ０４７n２．３ 嘉兴市城乡融合发展的典型案例 ……………………………………………… ０５１n２．４ 嘉兴市城乡融合发展的问题与难点 …………………………………………… ０５４n２．５ 嘉兴市进一步促进城乡融合发展的对策 ……………………………………… ０５５n第三章 “中国美丽乡村”建设：浙江湖州市安吉县城乡融合发展的实践与探索 …… ０５９n３．１ 安吉县社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ０５９n３．２ 安吉县经济社会发展趋势 ……………………………………………………… ０６０n３．３ 安吉县城乡融合发展状况及特征 ……………………………………………… ０６８n３．４ 安吉县城乡融合发展典型案例 ………………………………………………… ０７２n３．５ 安吉县城乡融合发展中存在的问题与难点 …………………………………… ０７５n３．６ 安吉县城乡融合发展的政策与建议 …………………………………………… ０７７n第四章 重塑“鱼米之乡，丝绸之府”：浙江湖州市南浔区城乡融合发展的实践n与探索……………………………………………………………………………… ０８１n４．１ 南浔区社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ０８２n４．２ 南浔区城乡融合发展状况及特征 ……………………………………………… ０８７n４．３ 南浔区城乡融合发展的典型案例 ……………………………………………… ０９０n４．４ 南浔区城乡融合发展中存在的问题与难点 …………………………………… ０９５n４．５ 南浔区城乡融合发展的政策性建议 …………………………………………… ０９７n第五章 土地制度改革与要素流动：江苏常州市金坛区城乡融合发展的实践n与探索……………………………………………………………………………… １００n５．１ 金坛区社会经济发展基本情况 ………………………………………………… １０１n５．２ 金坛区城乡融合发展状况 ……………………………………………………… １０９n５．３ 金坛区城乡融合发展的典型案例：建立农村集体经营性建设用地的交易n机制………………………………………………………………………………… １１１n５．４ 金坛区城乡融合发展的问题与难点 …………………………………………… １１４n５．５ 金坛区进一步促进城乡融合发展的对策 ……………………………………… １１５n第六章 建立城乡产业协同发展平台：江苏宜兴市城乡融合发展的实践与探索 …… １１８n６．１ 宜兴市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… １１８n６．２ 宜兴市城乡融合发展状况 ……………………………………………………… １２５n６．３ 宜兴市城乡融合发展的典型案例 ……………………………………………… １２８n６．４ 宜兴市城乡融合发展的问题与难点 …………………………………………… １３０n６．５ 宜兴市进一步促进城乡融合发展的对策 ……………………………………… １３１n第七章 以特色产业发展带动乡村振兴：江西鹰潭市城乡融合发展的实践与探索 …… １３５n７．１ 鹰潭市社会经济发展状况 ……………………………………………………… １３５n７．２ 鹰潭市城乡融合发展状况及特征 ……………………………………………… １４４n７．３ 鹰潭市城乡融合发展的典型案例 ……………………………………………… １４７n７．４ 鹰潭市城乡融合发展的问题与难点 …………………………………………… １５０n７．５ 鹰潭市进一步促进城乡融合发展的对策 ……………………………………… １５１n第八章 农业产业集群与三产融合：四川成都邛崃市城乡融合发展的实践与探索 …… １５４n８．１ 邛崃市社会经济发展状况 ……………………………………………………… １５５n８．２ 邛崃市城乡融合发展状况综合分析 …………………………………………… １６１n８．３ 邛崃市城乡融合发展的典型案例 ……………………………………………… １６５n８．４ 邛崃市城乡融合发展中存在的问题与难点 …………………………………… １７０n８．５ 邛崃市城乡融合发展的政策性建议 …………………………………………… １７１n第九章 以“还权赋能”创新农村产权制度：四川成都市温江区城乡融合发展的n实践与探索………………………………………………………………………… １７５n９．１ 温江区社会经济发展基本情况 ………………………………………………… １７５n９．２ 温江区城乡融合发展状况及特征 ……………………………………………… １８５n９．３ 温江区城乡融合发展的典型案例 ……………………………………………… １９０n９．４ 温江区城乡融合发展中存在的问题与难点 …………………………………… １９３n９．５ 温江区城乡融合发展的政策性建议 …………………………………………… １９５n第十章 基于区位资源优势的农商文旅体综合发展：四川成都市大邑县城乡融合n发展实践与探索 ………………………………………………………………… １９９n１０．１ 大邑县社会经济发展基本情况 ………………………………………………… １９９n１０．２ 大邑县国民经济与社会发展趋势分析………………………………………… ２００n１０．３ 大邑县城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ２０５n１０．４ 大邑县城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２１０n１０．５ 大邑县城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ２１３n１０．６ 大邑县城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ２１６n第十一章 海洋养殖和全域旅游的“山海经”：福建省霞浦县城乡融合发展试验区n实践与探索 …………………………………………………………………… ２１９n１１．１ 霞浦县经济和社会发展基本情况……………………………………………… ２２０n１１．２ 霞浦县城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ２２７n１１．３ 霞浦县城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２３２n１１．４ 霞浦县城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ２３６n１１．５ 霞浦县城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ２３６n第十二章 以城乡产业协同完善农业产业链：福建福清市城乡融合发展试验区实践n与探索…………………………………………………………………………… ２４０n１２．１ 福清市社会经济发展总体情况 ………………………………………………… ２４０n１２．２ 福清市城乡融合发展状况分析 ………………………………………………… ２５１n１２．３ 福清市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２５５n１２．４ 福清市城乡融合发展的问题与对策…………………………………………… ２５８n第十三章 “特色农产品＋电商”助推乡村振兴：福建闽侯县城乡融合发展试验区实践n与探索…………………………………………………………………………… ２６４n１３．１ 闽侯县社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ２６４n１３．２ 闽侯县城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ２７３n１３．３ 闽侯县城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２７６n１３．４ 闽侯县城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ２８２n１３．５ 闽侯县城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ２８２n９．５ 温江区城乡融合发展的政策性建议 …………………………………………… １９５n第十章 基于区位资源优势的农商文旅体综合发展：四川成都市大邑县城乡融合n发展实践与探索 ………………………………………………………………… １９９n１０．１ 大邑县社会经济发展基本情况 ………………………………………………… １９９n１０．２ 大邑县国民经济与社会发展趋势分析………………………………………… ２００n１０．３ 大邑县城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ２０５n１０．４ 大邑县城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２１０n１０．５ 大邑县城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ２１３n１０．６ 大邑县城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ２１６n第十一章 海洋养殖和全域旅游的“山海经”：福建省霞浦县城乡融合发展试验区n实践与探索 …………………………………………………………………… ２１９n１１．１ 霞浦县经济和社会发展基本情况……………………………………………… ２２０n１１．２ 霞浦县城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ２２７n１１．３ 霞浦县城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２３２n１１．４ 霞浦县城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ２３６n１１．５ 霞浦县城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ２３６n第十二章 以城乡产业协同完善农业产业链：福建福清市城乡融合发展试验区实践n与探索…………………………………………………………………………… ２４０n１２．１ 福清市社会经济发展总体情况 ………………………………………………… ２４０n１２．２ 福清市城乡融合发展状况分析 ………………………………………………… ２５１n１２．３ 福清市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２５５n１２．４ 福清市城乡融合发展的问题与对策…………………………………………… ２５８n第十三章 “特色农产品＋电商”助推乡村振兴：福建闽侯县城乡融合发展试验区实践n与探索…………………………………………………………………………… ２６４n１３．１ 闽侯县社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ２６４n１３．２ 闽侯县城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ２７３n１３．３ 闽侯县城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ２７６n１３．４ 闽侯县城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ２８２n１３．５ 闽侯县城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ２８２n１８．２ 荣昌区城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ３７２n１８．３ 荣昌区城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ３７６n１８．４ 荣昌区城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ３８０n１８．５ 荣昌区城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ３８１n第十九章 产业园区与农地市场化改革：山东平度市城乡融合发展的实践与探索 …… ３８５n１９．１ 平度市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ３８６n１９．２ 平度市城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ３９２n１９．３ 平度市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ３９７n１９．４ 平度市城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ４０１n１９．５ 平度市城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ４０２n第二十章 基于优势资源发展农旅产业：山东淄博市城乡融合发展的实践与探索 …… ４０６n２０．１ 淄博市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ４０６n２０．２ 淄博市城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ４１４n２０．３ 淄博市城乡融合发展试验区的主要经验与特色……………………………… ４１７n２０．４ 淄博市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ４２０n２０．５ 淄博市城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ４２４n２０．６ 淄博市城乡融合发展的对策建议……………………………………………… ４２５n第二十一章 农业现代化发展为主线建设美丽乡村：山东莱西城乡融合发展试验区n实践与探索 ………………………………………………………………… ４２９n２１．１ 莱西市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ４２９n２１．２ 莱西市城乡融合发展状况分析 ………………………………………………… ４３５n２１．３ 莱西市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ４３９n２１．４ 莱西市城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ４４２n２１．５ 莱西市城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ４４３n第二十二章 资源配置机制改革与产业发展：河南许昌市城乡融合发展试验区n实践与探索 ………………………………………………………………… ４４６n２２．１ 许昌市经济和社会发展基本情况……………………………………………… ４４６n２２．２ 许昌市城乡融合发展状况 ……………………………………………………… ４５５n２２．３ 许昌市城乡融合发展的案例分析……………………………………………… ４５９n２２．４ 许昌市城乡融合发展的问题与难点…………………………………………… ４６２n２２．５ 许昌市进一步促进城乡融合发展的建议……………………………………… ４６３n１８．２ 荣昌区城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ３７２n１８．３ 荣昌区城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ３７６n１８．４ 荣昌区城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ３８０n１８．５ 荣昌区城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ３８１n第十九章 产业园区与农地市场化改革：山东平度市城乡融合发展的实践与探索 …… ３８５n１９．１ 平度市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ３８６n１９．２ 平度市城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ３９２n１９．３ 平度市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ３９７n１９．４ 平度市城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ４０１n１９．５ 平度市城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ４０２n第二十章 基于优势资源发展农旅产业：山东淄博市城乡融合发展的实践与探索 …… ４０６n２０．１ 淄博市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ４０６n２０．２ 淄博市城乡融合发展状况及特征……………………………………………… ４１４n２０．３ 淄博市城乡融合发展试验区的主要经验与特色……………………………… ４１７n２０．４ 淄博市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ４２０n２０．５ 淄博市城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ４２４n２０．６ 淄博市城乡融合发展的对策建议……………………………………………… ４２５n第二十一章 农业现代化发展为主线建设美丽乡村：山东莱西城乡融合发展试验区n实践与探索 ………………………………………………………………… ４２９n２１．１ 莱西市社会经济发展基本情况 ………………………………………………… ４２９n２１．２ 莱西市城乡融合发展状况分析 ………………………………………………… ４３５n２１．３ 莱西市城乡融合发展的典型案例……………………………………………… ４３９n２１．４ 莱西市城乡融合发展中存在的问题与难点…………………………………… ４４２n２１．５ 莱西市城乡融合发展的政策性建议…………………………………………… ４４３n第二十二章 资源配置机制改革与产业发展：河南许昌市城乡融合发展试验区n实践与探索 ………………………………………………………………… ４４６n２２．１ 许昌市经济和社会发展基本情况……………………………………………… ４４６n２２．２ 许昌市城乡融合发展状况 ……………………………………………………… ４５５n２２．３ 许昌市城乡融合发展的案例分析……………………………………………… ４５９n２２．４ 许昌市城乡融合发展的问题与难点…………………………………………… ４６２n２２．５ 许昌市进一步促进城乡融合发展的建议……………………………………… ４６３

２０２１ 年由我组织申请的“健全城乡融合发展机制研究”获得国家社会科学基金重点项目的资助（项目编号：２１ＡＺＤ０３６），这项研究是在华东理工大学经济发展研究所长期研究积累基础上申请的。我们的团队在区域经济发展、城镇化、乡村振兴、农村基层组织等领域已坚持了 ３０余年的研究工作。２０１６年开始，华东理工大学把农村经济社会发展列为重点学科建设方向后，依托社会科学高等研究院，组织了由商学院、社会与公共管理学院所属经济学、社会学部分教师组成的研究团队，重点开展了乡村振兴与城镇化、空间经济理论与实践、农村社会治理等领域的研究工作，获得了一系列创新性的成果，并积极开展了国际国内的学术交流活动。n在这样的研究背景下，２ 年来“健全城乡融合发展机制研究”课题组按预定计划和方案开展了研究。其中一项工作是对国家城乡融合发展试验区 １１ 个片区的部分县市进行案例研究，我们实地调查了一些试验区县市，并对这些县市的经济社会发展趋势、城乡融合发展政策和试验任务完成情况进行了文献研究和统计分析，本书就是这项案例研究工作的初步成果。本书的内容提纲由吴柏钧、唐茂钢统筹规划，一章由吴柏钧撰写，第二章、第三章由吴纳川撰写，第四章由李衡撰写，第五章由汪颖撰写，第六章、第二十六章由高杉凌云撰写，第七章、第十章由吕婷婷撰写，第八章、第九章由辛青华撰写，第十一章、第二十三章由李宗祎撰写，第十二章由别奥撰写，第十三章、第十七章由伍雅婷撰写，第十四章、第二十章由任仕佳撰写，第十五章、第十六章由徐永辉撰写，第十八章、第二十一章由胡梦源撰写，第十九章由奚冰雁撰写，第二十二章由廖菁清撰写，第二十四章由唐雨情撰写，第二十五章由顾奕扬撰写。吴柏钧和唐茂钢对全书做了整体的修改。在本课题的研究过程中，课题组所有成员投入了很大的精力，尤其是吴方卫、王振、杨上广、董国礼、牛星、马流辉、杨继波、潘春阳、刘子铭、李竞超、唐茂钢、康娇娇等老师参加了多次讨论会，提出了众多有价值的意见，本书在写作过程中吸收了这些老师的思想和观点。杨上广、潘春阳为一些章节的写作提出了修改意见，在此一并致谢。n鉴于课题组可资利用的公开资料和对实际情况了解的局限性，一些分析和判断可能与实际情况有出入，一些观点也不一定正确，许多问题有待进一步的研究，敬请读者批评指正。需要声明的是，本书内容仅为课题组的看法和观点，并不代表课题组所在单位和案例市（县、区）政府的意见。