超大城市韧性建设–关键基础设施安全运行的上海实践(上海智库报告)

本书为2023年度上海智库报告中的一种，也是同济大学城市风险管理研究院继《超大城市风险治理》《超大城市智慧应急》之后的又一成果，作者是同济大学城市风险管理研究院的专家学者。与此前两部著作不同，本书聚焦于“城市韧性”的概念，分析城市在遇到风险后进行反应、恢复的能力，并主要介绍了上海在韧性建设中的实践经验，旨在于城市安全保障层面为高质量发展提供参考。

本书为2023年上海智库报告的一种，作者为同济大学城市风险管理研究院的相关学者，主要以上海市为案例，论述了城市韧性体系构建与发展方面的现存问题与解决方案。全书共分六章，第一章作为绪论，介绍了城市风险和韧性城市建设的内涵和研究综述；第二章论述了上海市在韧性城市建设过程中面临的挑战；第三章介绍了国内外其他城市在韧性建设方面的经验教训；第四章聚焦于城市关键基础设施，分析了上海在基础设施韧性方面的能力；第五章为上海市的城市韧性体系建设提供了对策建议；第六章则以松江区的城市安全风险综合监测预警平台，以及防风暴潮洪设施、道路交通基础设施、天然气设施等方面为案例，分析了城市韧性建设的不同领域。

孙建平，同济大学城市风险管理研究院院长、教授、博导，上海市重大行政决策咨询论证专家，国家卫生应急体系建设指导专家组成员。长期从事城市建设、运行、交通运输等领域的一线管理工作，在城市风险管理的理论研究、体系建设、机制创新等方面进行深入探索和实践，决策咨询和课题研究得到重视和好评。担任“城市安全风险管理丛书”执行总主编，牵头编撰出版《上海城市运行安全发展报告》，主编出版《城市风险管理学——城市运行安全的中国实践》《超大城市风险治理》《城市安全风险管理防控概论》《建设工程质量安全风险管理》《交通安全风险管理和保险》等著作。

苑辉，同济大学城市风险管理研究院宣教中心主任，为中华优秀出版物“城市安全风险管理丛书”之《城市舆情风险管理》分册主要编著者，参与编著《城市风险管理学》《超大城市智慧应急》等，曾获中国职业安全健康协会科学技术奖二等奖、上海市优秀智库报告等，曾长期担任管理类期刊记者/主编。

李欢：工学博士，上海海事大学毕业，现任同济大学城市风险管理研究院研究员。主要从事城市安全风险管理、交通规划管理相关研究工作。国内外发表论文十余篇，参与省部级相关课题、智库项目研究近二十项，并参与《城市风险管理学》等书籍的编著工作。

序 001
第一章 安全韧性城市能力框架 001
第一节 韧性城市建设是超大城市高质量发展要求 002
第二节 超大城市安全发展的现实挑战 010
第三节 韧性城市能力框架 022
第二章 上海韧性城市建设的现状和评价 054
第一节 上海面临的主要自然灾害及对关键基础设施
的挑战 054
第二节 上海基础设施韧性评价 073
第三章 上海韧性城市建设实践与探索 127
第一节 上海市松江区城市安全风险综合监测预警
建设实例 127
第二节 上海水安全韧性能力建设探索与实践 153
第三节 基础设施韧性能力提升实践 173
第四节 上海地下空间安全运行实践与探索 216
后 记 235

同济大学城市风险管理研究院报送“关键基础设施视角下的城市韧性体系构建与发展研究”入选2023 年上海优秀智库报告，孙建平院长带领团队以此为基础，优化调整充实成《超大城市韧性建设》呈现给公众。在继《超大城市风险治理》《超大城市智慧应急》之后，这是深耕城市安全运行的又一成果。全书以全生命周期的免疫力、治愈力、恢复力这“三个力”来诠释安全韧性的内涵要义，立足风险可防可控可救以城市生命线之关键基础设施作为载体，注重理论与实践的有机结合，符合我国超大城市起步、扩张、更新和跃升的一般规律，对城市风险管理学的执着探索和理论创新值得充分肯定。
党的二十大报告提出推进国家安全体系和能力现代化，打造宜居、韧性、智慧城市，这是坚持以人民为中心的宗旨理念，走上推进城市高质量发展的新征程。站在中国式现代化起跑线上，我们对城市风险治理、安全发展到韧性建设五个基本点越来越明晰：一是明确安全是最重要、最基础的公共管理内容，其特性也决定了城市安全的管理难度；二是充分认识城市安全是国家战略，在城市化高度发展的今天，韧性城市集中承载着安全、发展和效能；三是城市安全韧性是系统性、整体性工程，这是由城市风险特征决定的，也是未来安全体系建设的方向；四是城市安全向韧性能力提升迈进，这是城市应对新风险、新挑战，全面提升风险防控能力的基本方向和重要内容；五是城市安全是高质量发展的基石，如何统筹安全运营和创新发展，是未来城市发展面临的必答题，更是及格与否的决定题。《超大城市韧性建设》正是遵循党的二十大报告精神，在战略机遇和风险挑战并存、不确定和难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，强调必须增强忧患意识，坚持底线思维，增强抗击风险的能力。
城市是一个整体有机生命体。《超大城市韧性建设》探索韧性理念内涵，创造性地运用日常人体的免疫力、治愈力、恢复力来概括城市韧性能力，对应到城市风险的预防、控制和救援。“三个力”形象生动、通俗易懂，也蕴含着知易行难与迭代创新。归根结底免疫力最为关键，党的二十大提出强化“预防为主、安全第一”，标志着从侧重事故事后处理进一步向注重事前预防转变，需要有良好的硬件设施为物质基础，也离不开提升精细化管理水平相匹配。有了韧性建设的理论基础，以安全韧性为导向，正确认识、科学评估城市运行现状，勇于探索和遵循城市安全运行的内在规律，不断增强应急救援能力，就能确保超大城市风险始终处于可控状态，即使遭遇极端状况的袭击，也能在最短时间内迅速恢复，彰显中国特色社会主义制度优越性和人民至上、生命至上的执政理念。
《超大城市韧性建设》编著者以关键基础设施为研究对象，内容主要涉及与社会经济和人民群众生活息息相关的城市生命线，水安全、电力、燃气、通信和四通八达的交通设施，充分显示城市运行是一个超级复杂而庞大的系统。比如上海濒江临海，每年或多或少遭遇台风暴雨袭击，风、暴、潮“三碰头”对城市安全运行构成威胁，甚至出现过风、暴、潮、洪“四碰头”，安全防汛是各级政府和老百姓都关注的大事。再如上海地铁运营30年间跻身世界第一，运营里程831公里并有多线在建，众多越江跨海桥梁隧道也多是在这短短的30年间建成投入运行，作为城市建设发展的亲历者们为此既充满自豪与欣慰，又深感安全运行责任越来越重。一些重大事故发人深省，一代又一代的建设者与管理者唯有临深履薄，心怀敬畏，破解难题，锐意进取，才能为社会主义现代化国际大都市作出更多贡献。
天道酬勤，不负初心。同济大学城市风险管理研究院成立六年多来，在孙建平院长带领下，著书立说、创新理论，讲学授课、决策咨询、课题研究、项目实践以及人才培养等多点并进，融会贯通，取得了令人刮目相看的优异成绩，为我国特别是上海城市安全运行贡献智慧与心血。“城市安全风险管理丛书”填补业界空白获得第八届中华优秀出版物奖；业内所称蓝皮书——《上海城市运行安全发展报告》每两年出版一本，2021—2022 年度第三册即将面世；“超大城市”正在书写三部曲。深耕城市安全的初心在中国式现代化发展的时代背景下更需坚守，也期待专家学者、业内人士和社会各界及时给予评审和指正，使城市风险管理从理论到实践不断得到丰富和完善，共创安全、幸福的美好未来。