提升党内法规执行力新探

本书围绕党内法规执行力提升，重点关注以下方面：一是努力体现学科融合性。适应构建中国自主话语体系、学术体系的要求，在现有党建学科研究基础上，深入结合法学研究。二是努力体现体系完备性。从协调性、深入性、规范性、科学性四方面考察当前党内法规执行建设，进而提出新征程党内法规执行建设的体系框架，深涵强化执行意识、完善执行依据、提升执行能力、规范执行论证、加强执行监督、压实执行责任之路径体系。三是努力体现理论建构性。侧重于理论上分析实践问题，并在理论上回应实践问题，探寻新的实践破题。四是努力体现实践体察性。充分结合实践，在提出党内法规执行力提升路径框架下，深入回应实践问题。从现阶段党内法规学习的全面性、细致性、操作性、理论性，分析“党内法规学习不够导致党内法规意识不强”问题并提出解决之道；努力将解决方案梳理为制度性建议，以期长期性、有效性提升执行力。

本书是一部关于“提升党内法规执行力”的研究性著作。本书着重从理论分析、现状考察、路径设计三个维度展开。在理论分析部分，重点对党内法规执行及执行力的内涵、党内法规执行及执行力建设的理论和实践价值、基本原则等进行了梳理。在现状考察部分，重点对党内法规执行问题的主要表现、影响因素进行了分析。在路径设计部分，从强化执行意识、完善执行依据、提升执行能力、规范执行论证、加强执行监督等维度提出了增强党内法规执行力的思路和举措。

徐瑜璐，法学博士、博士后，中共上海市委党校公共管理教研部讲师，上海市法学会党内法规研究会、纪检监察研究会研究员。主要研究方向是党内法规、监察法学。主持或参与多项国家社科基金、高校人文社会科学研究院、司法部等课题；参著《中国共产党纪律处分条例适用办案手册》。

序  言
前 言

第一章  党内法规执行与执行力的基本理论
第一节 党内法规执行及执行力的内涵梳释
第二节 党内法规执行及执行力建设的历史考察
第三节 党内法规执行及执行力建设的价值分析
第四节 党内法规执行及执行力建设的原则探究
第二章  党内法规执行问题及影响因素
第一节 党内法规执行问题的主要表现
第二节 党内法规执行问题的影响因素
第三节 党内法规执行的现状分析
第三章  党内法规执行意识强化的路径分析
第一节 党员知晓党规及接受教育情况
第二节 党内法规教育宣传实践中的经验做法
第三节 提升党内法规知晓度的对策建议
第四节 增强党内法规主动执行意识的对策建议
第四章  党内法规执行依据完善的路径分析
第一节 明晰党内法规制度语言
第二节 优化党内法规制度表达形式
第三节 完善党内法规程序性制度
第四节 健全党内法规配套规定
第五节 协调衔接党内法规与国家法律
第五章  党内法规执行能力提升的路径分析
第一节 党内法规解释能力提升的价值分析
第二节 党内法规解释能力提升的现实探索
第三节 党内法规解释能力提升的完善思路
第六章  党内法规执行论证规范的路径分析
第一节 党内法规执行论证的必要性
第二节 党内法规执行论证的实践考察
第三节 党内法规执行论证的经验做法
第七章  党内法规执行监督加强的路径分析
第一节 党内法规执行监督的价值属性
第二节 党内法规执行监督的现状考察
第三节 党内法规执行监督的经验做法
第四节 党内法规执行监督的完善思路
第八章  党内法规执行责任压实的路径分析
第一节 党内法规执行责任压实的研究概述
第二节 党内法规执行责任压实的现状考察
第三节 压实党内法规执行责任的对策思路

附录  关于党员干部党规教育和执行情况的调查问卷

参考文献

后 记

序  言

法规制度的生命力在于执行。盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。党的二十大报告明确指出：“完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”新时代新征程，提升党内法规执行力，助益推动全面从严治党永远在路上、推进党的自我革命永远在路上，以党的自我革命引领社会革命、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。实践中，党内法规执行情况总体上是好的，但也存在一些重制定、轻执行的问题，有的制度先紧后松，有的上紧下松，有的外紧内松，有的违反之后未得到及时惩处，产生“破窗效应”。习近平总书记深刻强调：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”
徒善不足以为政，徒法不足以自行。要全面深入推进党内法规执行，提升党内法规执行力，让制度、纪律成为带电的“高压线”。要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。一是坚持问题导向。习近平总书记曾明确“点穴”点题，“党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气”；“有的法规制度意识淡薄，没有养成按照法规制度办事的习惯；有的对法规制度阳奉阴违，搞‘上有政策、下有对策’；有的对法规制度采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行；有的甚至根本没有把法规制度放在眼里，为所欲为、独断专行，将个人凌驾于法规制度之上，使法规制度形同虚设”；“不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度”。二是坚持系统观念。将“纸面上的法规”转化为“行动上的法规”，系统性推进制度优化、意识强化、能力深化。以“良”规促进“善治”、以尊规崇规推动自觉守规执规、以法治能力素养强效保障严格规范执规。三是坚持守正创新。坚持以党的纪律保证党内法规执行。1949 年 11 月党中央成立中央纪律检查委员会，检查审理中央直属各部门及各级党组织、党的干部及党员违犯党纪的行为，以此确保党规党纪的贯彻执行。现行《中国共产党纪律处分条例》从“六大纪律”展开，明确违反“六大纪律”对应的相关党内法规的处分要求，为党内法规执行提供保障。同时，要参照法治建设的有益经验，开探党内法规执行提升路径。强调“坚持依法治国和依规治党有机统一”，将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系等新理念、新举措，鲜明展现了党内法规建设、党内法规执行力建设中强化法治的应然性、必然性。根据“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的“法治中国”战略部署，适应党的建设场域，运用法治方式提升党内法规执行力是题中应有之义。
在法治轨道上提升党内法规执行力、推进新时代党的建设新的伟大工程，必须更好发挥法治的保障作用。一是固根本，增强党内法规执行意识。增强党内法规执行的主动意识，以知规懂规增强党内法规执行的主动性。如参照法治教育深化党内法规宣教，增加“以案释规”、党内法规适用逻辑的宣传教育。此外，也要通过严格、规范追责问责来深化“法之必行”意识、强制性执行意识。通过树立党内法规执行质量共同体意识、加强与司法机关合作、以日常访谈约谈营造常态监督氛围、增强党内法规执行监督结果运用等推进。二是稳预期，优化党内法规执行制度。从体系性、规范性的制度供给端出发，进一步推进党内法规执行制度建设。如明晰党内法规制度语言、完善党内法规制度表达形式、补充党内法规程序性制度、健全党内法规配套规定、协调衔接党内法规与国家法律。同时，要从实践性、科学性的制度需求端出发，深化党内法规执行制度建设。如健全社会监督信息搜集研判制度、完善典型案例通报曝光制度、补充党内法规执行责任的实施细则等。三是利长远，提高党内法规执行能力。一方面，广泛性增强党内法规理解能力。党内法规解释是规则建构与规则施行的联结点、制度建设“立改废释”并举的落脚点、规则文本精炼与规则意蕴丰富的调和点、立规理性有限与适规场景繁复的平衡点、是协调规则建构相对滞后与社会快速发展的转接点。法谚有云：“法无解释，不得适用。”要参照国家法律解释方法，强化党内法规解释方法研究和适用，包括党内法规文义解释法、体系解释法、法意解释法、目的解释法等。另一方面，针对性强化党内法规执行论证能力。通过规范执行主体的自由裁量权、增强执行说服力与可接受度，强化定性处理、纪法贯通、程序手续方面的党内法规执行论证建设，着力锻造新时代纪检监察铁军。
“不以规矩，不能成方圆。”中华优秀传统文化向来推崇“规矩”、伦理观念、“法、道”等建设问题。从轰轰烈烈的中国革命实践中走来、植根于中华优秀传统文化，作为马克思主义执政党的中国共产党加强法规建设，是一个紧迫的时代课题。呈现在读者面前的《提升党内法规执行力新探》专著，令人耳目一新，尤其出自中共上海市委党校年轻学人之手，更加显得新奇和欣喜。衷心期待徐瑜璐等党校年轻学者乃至广大理论工作者不断奉献新的研究成果，期待党内法规制度乃至党建研究不负强国建设、民族复兴的伟大时代。

周敬青
中共上海市委党校科研处处长、教授