新安全格局下数据安全法治研究

编辑推荐： 《新安全格局下数据安全法治研究》坚持以问题为导向，在百年未有之大变局的时代语境里，有针对性地对数据安全的有关问题进行阐释，语言凝练，逻辑清晰，既有理论高度又通俗易懂。

内容简介： 《新安全格局下数据安全法治研究》在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的战略高度，通过“新安全格局下数字安全概述”“我国数据安全法治发展历程与基本格局”“新时代数据安全法治的重点问题”三个部分，对新时代新安全格局下，数据安全的内涵和外延、数据安全的重要地位、数据安全法治体系的基本格局、数据安全法治建设的重点和措施等问题，进行了较为深入的探讨，强调数据安全则作为国家安全的重点领域之一，其法治建设对全面建设社会主义现代化国家具有重要的意义。

总 序 / 1

第一章 新安全格局下数据安全概述 / 1

一、新安全格局的理论意蕴简释 / 3

二、从“技术安全”到“国家安全”：新安全格局下数据安全的内涵与外延 / 5

三、新时代数据安全风险主要类型及治理紧迫性 / 12

四、数据安全在新安全格局中的体系定位 / 27

五、新安全格局下数据安全法治建设的基本要求 / 36

第二章 我国数据安全法治发展历程

与基本格局 / 45

一、我国数据安全法治建设的发展历程 / 47

二、我国数据安全法治体系的基本格局 / 56

第三章 新时代数据安全法治的 重点问题 / 83

一、个人数据安全：防控个人数据信息处理中的国家安全风险 / 85

二、企业数据安全：构建激励相容的数据安全治理机制 / 102

三、公共数据安全：兼顾开发利用与安全保障 / 122

四、数据跨境流动安全：数据出境与数据调取 / 139

主要参考文献 / 147

后 记 / 150

总 序

2017年金秋十月，秋高气爽，丹桂飘香。习近平总书记在人民大会堂，在党的十九大报告中，郑重作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，并指出这是“我国发展新的历史方位”。这是在中华人民共和国成立近70年、中国共产党成立近100年、改革开放近40年的重大时刻，对我们党和国家所取得的伟大成就，特别是在对党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革进行科学总结的基础上，经过审慎研究作出的科学判断，是对我国现阶段所处历史方位的科学定位。

中国特色社会主义进入新时代的重大判断，是习近平新时代中国特色社会主义思想产生的时代背景，是我国社会主要矛盾发生转变的必然结果，是我们党和国家制定发展战略和政策举措、确定工作任务和奋斗目标的重要依据。这一重大政治判断，精辟概括了当代中国发展变革的阶段性特征，科学标定了中国特色社会主义航船前行的时代坐标。

中国特色社会主义进入新时代的重大判断，具有深远的历史意义、政治意义和世界意义。对中华民族来说，这是实现伟大复兴光明前景的新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；对科学社会主义来说，这是中国共产党在世界上高高举起中国特色社会主义伟大旗帜的新时代，意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大的生机和活力；对整个世界来说，这是中国为解决人类问题贡献智慧和方案的新时代，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了世界范围内发展中国家走向现代化的实现途径，为世界上追求发展和独立的国家和民族提供了全新选择。

新时代是从党的十八大开始的。党的十八大以来，我国在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面，在改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等领域，都取得了历史性、转折性、全局性的突破和转变。从党的十八大到现在，十多年过去了，新时代又踏上了新征程，党的二十大胜利擘画了实现中国式现代化的宏伟蓝图。

新时代具有极其丰富的内涵。面对新时代，我们有许多可以研究的课题。比如，新时代究竟“新”在哪里？在新时代，我们要继往开来、续写新的时代篇章；我们要开创新局面，对推进强国建设、民族复兴伟业作出新的战略安排；我们要适应人民新期待，满足人民对美好生活的新向往；我们要砥砺奋进、接续奋斗，续写梦想新征程；我们要积极参与、顺应时代潮流，提升我国的国际形象和地位，等等。所有这些，都是新时代的内涵和范畴。读懂新时代，就要厘清这些问题，搞清其中道理，挖掘精神财富。

比如，应该如何看待新时代的发展历程和光明前景？

首先，新时代之所以能够取得伟大成就，根本在于“两个确立”。正是因为确立了习近平同志在党中央的核心、在全党的核心地位，为新时代中国这艘巨轮掌舵领航；正是因为确立了习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义的指导地位，并用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，我们的强国建设、 民族复兴伟业才能经受住各种风险挑战和考验。“两个确立” 是反映全体人民共同心声的重大政治论断，是新时代我们党形成的最重大政治成果、最宝贵历史经验、最客观实践结论，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。在新时代，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

其次，新时代的发展是一个不断探索、不断改革、循序渐进的过程。新时代的持久发展和取得的伟大成就，不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，而是要在习近平总书记和党中央的坚强领导下，需要经过几代人的不断进取、艰苦努力才能取得的。从历史发展看，从“一化三改造”到确立社会主义制度，再到“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”；从实行改革开放到坚持推进改革开放，再到“以巨大的政治勇气全面深化改革”，实行“更加积极主动的开放战略”；从解决温饱问题到人民生活水平显著提高，再到解决发展不平衡不充分问题……无一不是在总结历史经验的基础上得出的科学论断。

再次，新时代的发展必须坚持人民立场。全心全意为人民服务始终是我们党的宗旨，从未改变。进入新时代以来，我们党深入贯彻以人民为中心的发展思想，无论是健全社会保障体系，还是推进高质量发展；无论是强调协调推进“四个全面”战略布局，还是统筹推进“五位一体”总体布局；无论是提出“一带一路”倡议，还是不断倡导构建人类命运共同体……最终的落脚点都是增进人民福祉，让人民更安全、更幸福，获得感、满足感不断增强。新时代是为人民的时代，是属于人民的时代。

属于新时代的课题还有很多，有的非常重大，比如主要矛盾问题，比如共同富裕问题，等等。我们必须认识到，新时代的发展是全面的、立体的，新时代的发展，从顶层设计到具体实施，从上层建筑到经济基础，涉及经济、政治、文化、社会、军事、外交等各领域各方面各环节，需要各方面专家学者的深度研究和通力解读，需要有责任担当的出版机构大力宣传，积极推广。

重庆出版社策划的这套“读懂新时代”丛书，从小处着眼，聚焦某个重大问题深入研究阐释，辐射反映新时代以来的伟大变革，让人们对新时代有了更为直观的认识。这套丛书是开放性的，随着理论研究的不断深入和新时代新征程的火热实践，将会有更多学者的研究著作纳入其中。希望这套丛书出版以后，能够产生较大的社会效益，并在学术界和广大读者中产生积极影响。

四、数据安全在新安全格局中的体系定位

党的二十大报告要求“强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设”。这是我国首次将数据安全单独列出作为国家安全的重点组成领域。 数据作为新时代的基础性资源、战略性资源和关键生产 要素，在新安全格局中的体系定位体现为两个维度：一是数 据安全作为新安全格局的重要组成部分，发挥着支撑和保障 作用；二是数据安全与文化、科技、能源等重要安全领域融 合渗透，具有赋能其他领域安全和价值释放的功能。以经济领域为例，数字经济的两个分支——数字产业化和产业数字化恰与数据安全的两个定位相吻合。根据国家统计局发布的

《数字经济及其核心产业统计分类 （2021）》，数字经济分为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升业五个大类。其中，数字产业化为前四类，包括计算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等，是数字经济发展的基础；第五类为产业数字化部分，指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。数字产业作为一个独立于传统产业的新兴产业，内容涉及制造、服务、应用和要素驱动四大板块，已经形成集软件开发、数据传输、互联网接入服务、互联网搜索服务、互联网安全服务、互联网数据服务、互联网平台、数据交易等诸多细分领

域的庞大产业集群。而数据作为数字产业的基础和核心生产要素，其安全对产业发展有着至关重要的作用。同时，数字技术又与实体经济相融合，推动传统产业升级、提质，实现产业数字化，孕育出了智慧农业、智能制造、智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸、数字社会、数字政府等多样化数字应用场景。在这些场景中，数据安全赋能诸多领域之安全。因此，数据安全既具有独立性、保障性，又具有基础性和全局性

（一）数据安全是新安全格局的重要部分

数据安全在新安全格局中的独立性和保障性主要围绕数字产业化展开，强调依托数据要素本身所开展的系列技术研发、商业活动与市场交易诸环节的数据安全。数据安全产业是为保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状济发展的重要基础和支撑。智能终端的普及，5G 和无线传输技术的发展，大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术的快速迭代使得数据的采集、传输、存储与分析能力不断提升，数据在经济价值创造、社会福利提升、现代社会治理和国家治理活动中发挥着越来越重要的作用，成为核心生产要素和基础性、战略性资源。然而，随着数据价值的逐步凸显，数据流转日趋加快，应用场景得到极大拓展。与之相伴的数据安全风险也极为严峻。这些风险既包括对数据保密性、完整性和可用性的威胁，也包括数据被非法窃取、非法利用或滥用之风险；既有内部管理不足造成的数据泄露风险，也有外部恶意攻击带来的风险，还有新技术、新模式的应用带来的风险。这些风险对数据安全、数据主权和国家安全造成重大威胁。而且，伴随数字经济的快速发展，数据安全风险将会进一步加剧。因此，促进数据安全产业发展，强化数据安全维护，对建设新安全格局将会起到重要的基础性和保障性作用。只有维护好数字产业的数据安全，新安全格局的“四梁八柱”才能更坚固、更稳健，我国国家安全的航 船才能行稳致远。