建设单位EPC管理手册（政府投资项目） 中咨工程管理咨询有限公司

建设单位 EPC 管理手册 (政府投资项目) 在对比分析政府投资的 EPC 模式与经典EPC 模式差异的基础上, 提出了需要应对的主要风险及相关应对建议, 并对建设单位应关注的重点内容进行了系统研究。 在总结政府投资 EPC 项目实践的基础上, 提出了包含一般规定、 工作内容、 工作要求、 工作流程等内容的操作指引; 同时, 提出了各阶段主要工作在实操中需关注的重点注意事项。 本手册条理清晰, 内容丰富, 对政府投资的 EPC 项目具有良好的指导意义, 希望为 EPC 模式的高质量发展提供参考和借鉴。本手册适用于政府投资的新建、 改建、 扩建项目的 EPC 管理工作人员。 

建设单位 EPC 管理手册 (政府投资项目) 在对比分析政府投资的 EPC 模式与经典EPC 模式差异的基础上, 提出了需要应对的主要风险及相关应对建议, 并对建设单位应关注的重点内容进行了系统研究。 在总结政府投资 EPC 项目实践的基础上, 提出了包含一般规定、 工作内容、 工作要求、 工作流程等内容的操作指引; 同时, 提出了各阶段主要工作在实操中需关注的重点注意事项。 本手册条理清晰, 内容丰富, 对政府投资的 EPC 项目具有良好的指导意义, 希望为 EPC 模式的高质量发展提供参考和借鉴。
本手册适用于政府投资的新建、 改建、 扩建项目的 EPC 管理工作人员。

中咨工程管理咨询有限公司是中国国际工程咨询有限公司的核心骨千企业，是国内从事工程管理类业务最早、规模最大、行业最广、业绩最多的企业之一。
公司具有工程咨询甲级资信、工程监理综合资质以及设备、公路工程、地质灾害防治工程、人民防空工程等多项专业监理甲级资质、中价协AAA信用等级，并列入政府采购招标代理机构和中央投资项目招标代理机构名单。
业务涵盖工程前期咨询、项目管理、项目代建、招标代理、造价咨询、工程监理、设备
监理、设计优化、工程质量安全评估咨询等项目全过程咨询服务。行业涉及全过程咨询、房屋建筑、交通、石化、水利、电力、冶炼、矿山、市政、生态环境、通信和信息化等多个行业。
公司业务遍布全国及全球近50个国家和地区，累计服务各类咨询管理项目超过10000个，涉及工程建设投资近5万亿元。其中荣获56项中国建设工程鲁班奖、15项中国土木工程詹天佑奖、64项国家优质工程奖、23项中国钢结构金奖以及各类省级或行业奖项500余项。
主要业绩有国家千亿斤粮库工程、国家体育场（鸟巢）、庆祝中国共产党成立100周年文艺演出舞台（国家体育场）工程、北京2022年冬奥会相关配套工程、国家会议中心、北京市政务服务中心、雄安市民服务中心、杭州湾跨海大桥、川藏铁路工程、首都机场航站楼、西安咸阳国际机场航站楼、京沪高铁、雄安高铁站、雄安至大兴国际机场R1线、京新（G7）高速公路、武汉长江隧道、重庆三峡库区地质灾害治理、3G试验楼、北京京东方8代线、新华保险延庆培训基地、中国华能雄安总部工程、东南组团EPC工程、山西省长治市文化场馆（博物馆、图书馆、档案馆）工程、北京大学第六医院异地扩建工程、中国信息通信研究院西部分院基地、中国信息通信研究院雄安保定基地、理想新能源汽车零部件及配套生产基地、北京朝阳东坝回迁安置房、广西大厦、港澳中心以及埃塞俄比亚铁路、中老铁路、老挝万万高速公路、老挝国际会议中心等一大批国内外知名项目的工程监理、项目管理、造价咨询、全过程工程咨询等服务。

序一
序二
前言
第一篇手册内容
第1章总则
1.1主要目的
1.2应用范围
1.3主要依据
1.4主要应对风险
1.5建设单位项目组织架构
1.6参建各方主要职责
1.7建设单位项目部主要职责
第2章主要术语
2.1基本管理术语
2.2管理主体术语
2.3管理类别术语
第3章政府投资项目EPC模式
3.1政府投资项目EPC模式的特点
3.2政府投资项目EPC模式与经典EPC模式的特征比较
第4章设计管理
4.1一般规定
4.2工作内容
4.3工作要求
4.4工作流程
4.5重点注意事项
第5章采购管理
5.1一般规定
5.2工作内容
5.3工作要求
5.4工作流程
5.5重点注意事项
第6章施工管理
6.1一般规定
6.2工作内容
6.3工作要求
6.4工作制度
6.5重点注意事项
6.6设计管理与施工管理的接口关系及协调方法
第7章招标管理
7.1一般规定
7.2工作内容
7.3工作要求
7.4工作流程
7.5重点注意事项
第8章合同管理
8.1一般规定
8.2工作内容
8.3工作要求
8.4工作流程
8.5重点注意事项
第9章投资管理
9.1一般规定
9.2基本规定
9.3工作要求
9.4工作流程
9.5重点注意事项
第10章进度管理
10.1一般规定
10.2工作内容
10.3工作要求
10.4工作流程
10.5重点注意事项
第11章质量管理
11.1一般规定
11.2工作内容
11.3工作要求
11.4工作流程
11.5重点注意事项
第12章安全管理
12.1一般规定
12.2工作内容
12.3工作要求
12.4工作流程
12.5重点注意事项
第13章绿色建筑管理
13.1一般规定
13.2工作内容
13.3工作要求
13.4重点注意事项
第14章BIM管理
14.1一般规定
14.2工作内容
14.3工作要求
14.4工作流程
14.5重点注意事项
第15章信息及文控管理
15.1一般规定
15.2工作内容
15.3工作要求
15.4工作流程
15.5重点注意事项
第16章风险管理
16.1一般规定
16.2工作内容
16.3工作要求
16.4工作流程
16.5重点注意事项
第17章验收管理
17.1一般规定
17.2工作内容
17.3工作要求
17.4工作流程
17.5重点注意事项
第18章监理管理
18.1一般规定
18.2工作内容
18.3工作要求
18.4重点注意事项
第二篇手册创新与展望
第19章创新
第20章展望
第21章建议
第三篇项目案例
第22章政府投资的EPC模式某项目案例
22.1项目特点
22.2项目特色措施的效果分析
附录
附录A地方政策文件清单
附录B建设单位主要文件清单
参考文献

EPC 模式最早起源于 20 世纪 60 年代的美国, 随后在石化、 能源、 矿业等以工艺过程为主要核心技术的工业领域得到广泛应用。 中国 EPC 项目的发展历史可以追溯到 20 世纪 80 年代, 1982 年化工部印发 《关于改革现行基本建设管理体制, 试行以设计为主体的工程总承包制的意见》, 从而在化工行业开始试行工程总承包模式, 之后逐步推广到石化、 电力、 冶金等各行业。 随着宏观经济环境的变化, 建筑业发展也面临着转型升级的问题, 在房屋建筑和市政基础设施领域采用工程总承包模式是近年来我国建筑业深化改革的新尝试, 这对于促进中国建筑业转型升级具有重大意义。
近年来, 关于 EPC 模式的一系列政策文件先后落地, 如: 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 (国办发 〔2017〕 19 号)、 《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 (建市 〔2016〕 93 号)、 《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》 (建市规 〔2019〕 12 号) 等文件的出台, 预示着在建筑业工程建设管理模式探索过程中 EPC 工程总承包模式得到越来越多的关注与重视; 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 (国办发 〔2017〕 19号) 提出 “加快推行工程总承包。 装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。 政府投资工程应完善建设管理模式, 带头推行工程总承包”; 《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 (建市 〔2016〕 93 号) 提出 “优先采用工程总承包模式。 建设单位在选择建设项目组织实施方式时, 应当本着质量可靠、 效率优先的原则, 优先采用工程总承包模式。 政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式”; 2019 年 12 月住房和城乡建设部、 国家发展改革委发布的 《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》 (建市规 〔2019〕 12 号), 为 EPC 工程总承包模式在房建和市政行业的推行提供了政策支持。 这些文件为政府投资项目采用工程总承包模式提供了良好的指导。 实践中, 越来越多的政府投资项目积极响应国家政策, 采用 EPC 工程总承包模式, 也为工程总承包模式的实践提供了良好的代表性、示范性和引领性。
不过, 相较于在工业领域较成熟的应用, 国内房建项目采用 EPC 工程总承包模式的项目数量总体上较少, 而政府投资大型公建项目采用 EPC 工程总承包模式的项目更少, 政府投资的 EPC 项目可参考的理论及实践很少, 对其采用 EPC 模式提出了挑战。 政府投资项目的建设单位在拟定采用 EPC 模式时, 容易看重 EPC 工程总承包模式管理负担减轻的优势, 而忽略 EPC 模式要求项目前期策划周密、 建设需求明确等特征。 在我国, 政府投资的 EPC 项目模式下参与管理单位众多, 最终使用者相关需求存在多样性, 各方需求需要协调, 部分工艺方案确认时间滞后, 容易对设计概算确定、 造价管理、 项目工期、 合同管理等造成不利影响。 如果前期文件不够成熟,《发包人要求》 文件未能充分反映建设单位的真实需求, 就有可能造成项目实施过程中的反复审核、 设计调整、 返工等情形, 从而严重影响项目进度, 容易造成投资超支的情况。 加之政府投资的 EPC 项目面临着安全、 质量、 环保、 审计等一系列新的法规要求, 建设单位需要采取多项措施综合平衡相关风险, 这就对建设单位的管理水平提出了更高的要求。
在政府投资项目中推行 EPC 工程总承包模式对于政府投资项目的高效、 优质和可持续发展具有重要价值。 然而, EPC 模式价值的发挥不仅需要 EPC 总承包单位具备先进的技术和管理能力, 还需要建设单位具备相关的管理水平。 建设单位的管理水平直接影响到 EPC 模式的实施效果, 只有建设单位具备较高的管理水平, 才能够对项目进行全面、 系统的规划和组织, 控制好项目的成本、 质量和进度, 最终确保 EPC模式能够在项目实施中发挥出最佳效果。 考虑到我国采用 EPC 模式的政府投资项目数量总体偏少, 因此对现有实施项目的管理经验进行总结提炼、 分享传播, 出版专门面向建设单位的 EPC 项目管理手册对于我国建设单位的 EPC 项目管理水平的提升就具有非常重要的意义。
本手册参考了国际上 EPC 项目管理的最佳实践, 从适用条件、 建设资金来源、合同文本、 参建单位的选择、 建设单位的介入与引导、 质量管控、 工程变更及调价、概算问题、 风险分担、 供应链体系、 最终使用者的需求、 职业责任保险体系、 示范引领作用等十四个方面对比分析政府投资的 EPC 模式与经典 EPC 模式差异, 同时基于政府投资的 EPC 项目的自身特点, 结合经典 EPC 模式的优缺点, 总结提炼出建设单位项目部职责和项目部人员岗位职责, 重点分析了在项目管理过程中容易产生问题的管理体系、 组织模式、 整体协作、 投资管理等方面的问题, 提出了需要应对的主要风险及相关应对建议, 制定了一系列具有针对性的管理制度和具体措施, 结合建设单位内部职责分工提出了关于 EPC 相关工作的职责建议。 基于相关项目实施经验和我国建筑业对信息技术的应用以及可持续发展的要求, 本手册对于建设单位应重点关注的内容进行了系统研究, 包括设计管理、 采购管理、 施工管理、 招标管理