重组与突破 黄奇帆新书 以重组思维实现资源优化配置、体制机制创新

把握重组的内涵、路径与方法
以重组思维实现资源优化配置、体制机制创新

在工作过程中，在企业和地方发展中，我们总会遇到各种各样的困难、瓶颈乃至危机，如果能够运用重组的思维方法，逢凶化吉、摆脱困境，那无疑是一大幸事。
在50余载的工作历程中，重庆市原市长黄奇帆参与、主导了一系列重组，从中他深刻领悟到重组的真谛与妙趣：其真谛在于资源优化配置、体制机制创新，其妙趣在于“随心所欲不逾矩”“柳暗花明又一村”。本书辑录了黄奇帆在重庆工作期间遇到难题时以“重组求突破”的思维与实践，以期与读者分享重组的感悟。本书共分两个部分。
第一部分专讲企业的重组与管理，包括城市建设投融资平台类企业、资本运营投资类企业、金融企业、国有工商企业集团和民营企业五大类企业。每一类企业的重组内容都涉及该类企业当时困难的严重性和重组的紧迫性及必要性，以及为解决该企业问题而进行的重组方案的脉络与原则、对策措施、成效与结果。
第二部分专讲行业的重组与管理，包括城市房地产业、工业产业、内陆加工贸易的转型、教育、金融、财政六大行业的重组与管理。每一类行业的重组内容都涉及当时行业的状况、内在的困难、百姓的呼声、国家的政策要求，每一种行业重组都涉及从供给侧对各类要素资源进行优化重组，从而在结构性平衡中实现超常规的发展。

黄奇帆，研究员、工商管理硕士，中国金融四十人论坛学术顾问、国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席。曾任重庆市市长、第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。黄奇帆对经济体系的运行机制和政府经济管理具有深入的理论思考和丰富的实践经验，著有《结构性改革》《分析与思考：黄奇帆的复旦经济课》《战略与路径：黄奇帆的十二堂经济课》《数字经济：内涵与路径》《谈浦东开发的战略、政策及其管理》等著作，经济学研究能力突出，学术造诣深厚。

自 序 世界是可以重组的——关于重组方法论的若干思考
引 言 写在前面——从上任之初的遭遇战说起
第一部分 企业的重组与管理
第一章 地方投融资平台“八大投”的运作机理
一、建立高投司解决“8小时重庆”资金困境
二、重塑城投公司
三、改革路桥收费制度
四、三招盘活水务集团
五、水投集团成就水利事业
六、地产集团盘活土地资源
七、“八大投”运作模式
第二章 国有资本运营平台渝富公司承载三大重组
一、渝富的债务重组功能
二、渝富的土地重组功能
三、渝富的资产重组功能
四、渝富的实践与探索
第三章 地方金融机构的重组
一、重组西南证券
二、重组农村信用社为农村商业银行
三、重组重庆市商业银行
四、金融机构重组心得
第四章 国有工商企业的改革重组
一、重组重汽和机电集团
二、重组化医集团
三、重组重庆商社
四、重庆国企改革重组路径及效果
五、国有企业在经济社会中能够发挥五大功能
六、以管资本为主加强国有资产监管
第五章 扶持非公有制经济发展
一、对非公有制经济实行同等国民待遇
二、培育发展微型企业
三、围绕科技创新三大环节，驱动企业成长
四、采取具体而有效的措施为困难民企排忧解难
五、改进政府管理体制机制，更好地服务民营中小企业
六、解决民营企业融资难、融资贵问题，关键在于建立资本金市场化、常态化补充机制
第二部分 行业的重组与管理
第六章 城市土地、房产规则的变革与重组
一、地价形成机制是土地管理的关键
二、土地管理的五条原则
三、土地储备的五条原则
四、房产市场调控的六条原则
五、探索地票交易制度
六、公租房建设管理的五条原则
七、先行先试房产税改革
第七章 工业产业发展条件的重组与改善
一、补齐工业经济发展“短板”
二、着力打造“五低”投资环境
三、做实产业项目库，增加有效供给
四、创新理念方式加强招商引资
五、推动农民工户籍制度改革
六、推动产业集群化发展
第八章 内陆加工贸易模式的重组与突破
一、内陆加工贸易路径的探索
二、对于内陆加工贸易发展的三点认识
三、推动渝新欧铁路建设，打通新的国际贸易大通道
四、加工贸易的发展给重庆带来综合性的开放优势
第九章 教育资源的优化重组与发展
一、用重组的思路创新教育投融资
二、解决十大历史遗留问题
三、推动社会力量兴办教育
四、建设“五个一体化”大学城
第十章 地方金融资源的优化配置与管理
一、推动金融更好服务实体经济
二、构建全牌照金融体系
三、培育区域性要素市场
四、开展农村“三权”抵押融资
五、构建良好金融生态环境
第十一章 地方财政资源的优化配置与管理
一、“十要十不能”工作原则
二、推进政府与社会资本合作
三、创设政府产业引导股权投资基金
四、大力发展公募REITs
跋 围绕新制造、新服务、新业态推动形成新质生产力
后 记

“重组”二字真是奇妙。“千里为重”，意指空间的转换和历史的邃远；“组”，“糸”旁指“丝绳”，“且”部为“加力”，寓意抓住主干，理清乱麻。两个字组合起来，就是站在历史和战略的高度，发挥聪明才智，抓住问题主线，对事物的构成要素重新进行排列组合，形成*优解决方案。

深化改革离不开重组，要运用重组的思维和办法，通过边界条件的调整变化，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”协调配合、相得益彰；转变经济发展方式离不开重组，经济发展的动力转换、方式转变、结构调整，目的都是通过重组达到“1 1>2”或“5-2>3”的效果。

重组的本质是资源优化配置、体制机制创新，重组的奥妙在于“随心所欲不逾矩”“柳暗花明又一村”。对企业家而言，掌握了重组这个工具，就多了一种运筹财富、摆脱危机的本事；对政府官员而言，掌握了重组这个工具，就多了一种为国家、为社会、为人民服务的能力。