数字经济发展与治理.第2辑

《数字经济发展与治理》辑刊由“中国数字经济发展和治理学术年会”发起并创办，聚焦数字时代的经济发展和治理，旨在构建有国际影响力的跨学科研究网络和学术交流平台，汇聚国内外优秀学者的理论研究和知识创新，促进高质量学术成果的公开共享，推动向数字时代的转型。

当前，数字经济已经成为推动新一轮科技革命和产业革命的关键引擎，也成为学术界开展知识创新的重要方向和研究领域。
本辑刊由“中国数字经济发展和治理学术年会”主席团成员担任编委，聚焦于数字经济发展的前沿问题，并突出理论性、高端型、前沿性、先导性，推荐数字经济发展与治理领域的优秀学术成果，以促进持续性、高质量的研究成果公开共享。
本辑刊汇聚国内外相关领域的知名学者及其最新研究成果，将数字经济治理领域面临的焦点与共性问题进行深入分析和国际间的对比研究，希望能为我国的数字经济发展提供借鉴与启发，构建数字经济治理领域的学术研究平台。

江小涓，全国人大常委，中国社会科学院大学教授博导，中国工业经济学会会长，中国数字经济发展和治理学术年会主席团主席。主要研究领域为数字经济、宏观经济、产业结构、国际经济和公共政策等。 

数据交易与数据交互并重，构建多层次数据要素市场

江小涓
中国工业经济学会会长、中国社会科学院大学教授

一、交易与交互双轨流通：数据要素异质性的突出表现与创新挑战

1、数据要素市场是中国数字经济发展中的原始制度创新
人类社会进入数字经济时代，数据成为基础性战略资源。如何看待和发挥数据的价值和重要性，成为国内外普遍关注的问题。党和政府敏锐看到这个趋势，将发挥数据要素作用问题放在决策与工作部署的重要位置。2004年，中办发布《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，提出信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。2019中央十九届四中全会提出“数据可作为生产要素按贡献参与分配”，明确了数据要素市场这个重要概念。2022年6月中央全面深化改革委员会审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“二十条”）， 部署了数据要素基础制度“四梁八柱”，开启了数据要素市场建设发展的新征程。2024年1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》，推动数据要素高水平应用，数据要素市场建设从理念形成进入到实践探索阶段。

虽然数据的流通使用和治理引起各国的普遍关注，但我国是首个明确将数据列为生产要素的国家。我国市场体制建设和要素市场发展，借鉴吸收了国外许多成熟的经验。数据要素市场建设是我国的“原始创新”，从头起步探索前行，是典型的制度创新，因此“二十条”定位于探讨数据要素市场基础制度架构，勾划出产权制度、交易制度、分配制度和治理制度四个方面的制度框架。总体看，思路和逻辑基本遵循了其他生产要素市场的基本框架。

2、数据的独特性质和创新的挑战与机遇
数据作为生产要素有其独特性质，确权、生产、流通和治理几个方面，都有与其它要素相似的方面，也有自身的独特性质，主要体现在以下几个方面。首先是多主体生产因而确权困难，数据的生成过程错综复杂，常常是多方主体相互协作的结果，包含了不同主体不同程度的投入和贡献，因此确权困难。其次是多场景复用方便，一组数据可以被不同主体以不同方式重复利用，在使用上不具有竞争性和排他性，不易清晰明确主张权力。第三是数据中的敏感信息多，许多数据的内容多层次多元化，可能承载了需要保护的个人信息和商业机密，即使匿名化和去标识化，也有可能在新技术条件或与其它数据汇聚后被挖掘出来。第四是减损贬值快，绝大部分数据的价值在于实时性，有研究表明一年期以上的数据贬值达到98%以上，保值增值十分困难。

由于数据的许多特殊性质，数据要素市场制度建设必然会碰到许多新问题。因此，在基本制度架构的基础上，理论与实践创新都应该是开放式的，许多具体规则和模式都需要在理论指引和实践经验的基础上不断探索发展，架构本身也很可能需要不断修改与完善。例如“二十条”考虑了所有权但更强调持有权、使用权，经营权，让数据先动起来用起来，就是回应了数据要素现阶段中国特色数据产权制度的一个鲜明特点。
3、交易还是交互：数据要素市场的一个特殊重要问题
一般要素市场，要素的确权和交易是要素流通使用的基本前提 。然而数据要素的流通使用有交易和交互两种方式，交互型流动即数据在不同主体间的非交易型流通使用这种方式具有独特性质。因此，理解和处理好数据交易和数据交互这两种流动使用方式，是数据要素市场建设中理论性实践性都很强的重要问题。下面我们从商业数据、公有数据和跨境数据三个方面，分析数据交易与数据交互的不同性质，以及这两种方式并存对数据要素市场建设产生的影响以及未来市场建设中制度创新的重点方向。