卫生管理学

强化价值倾向 ，正能量引领；注重卫生管理知识的系统性和结构性，搭建起卫生管理知识的“基本型”框架；兼顾本土性和时代性；本教材采用融合教材形式，纸质版精练，数字版丰富。

按照“总-分”结构谋篇布局。总论篇论述卫生事业管理学的基本理论、卫生事业发展和管理的宏观框架（发展战略框架、法律与政策框架、体制框架）。分论篇按照“投入－过程－产出”的逻辑框架，将卫生事业管理学的研究内容分成卫生资源、卫生服务和健康评价及控制三大部分。“投入篇”介绍卫生人力、物力、财力、信息资源的筹措、配置、使用及管理。“过程篇”具体阐述卫生服务的管理，包括医疗服务、公共卫生服务、药品服务、传统医学以及卫生服务的整合。“产出篇”是对卫生系统、医疗卫生机构及人群健康的评价及控制。

强化价值倾向 ，正能量引领；注重卫生管理知识的系统性和结构性，搭建起卫生管理知识的“基本型”框架；兼顾本土性和时代性；本教材采用融合教材形式，纸质版精练，数字版丰富。

第一章绪论/1
第一节社会系统与卫生系统/1
一、社会系统与健康系统/1
二、健康系统的功能/3
三、卫生系统与卫生服务系统/3
第二节卫生管理与卫生治理/6
一、卫生管理/6
二、卫生治理/8
第三节卫生管理学及其相关学科/10
一、卫生管理学的概念与研究内容/10
二、卫生管理学学科特点/10
三、卫生管理学的发展历程/11
四、卫生管理学与相关学科的关系/12
第四节卫生管理方法与研究/13
一、系统分析方法/13
二、卫生管理方法/13
三、卫生管理研究的目标与方法/15
四、卫生管理学的学习方法/16
第二章卫生工作方针与卫生发展战略/18
第一节卫生工作方针/18
一、卫生工作方针概述/18
二、新中国成立初期的卫生工作四大方针/18
三、新时期的卫生工作方针/19
四、新时代的卫生与健康工作方针/21
五、制定卫生工作方针的原则/22
第二节卫生发展战略/24
一、卫生发展战略概述/24
二、卫生发展战略的内容与沿革/25
三、制定卫生发展战略的原则与过程/28
第三章卫生法与卫生政策/31
第一节卫生法与卫生政策概述/31
一、卫生法与卫生政策的概念/31
二、卫生法与卫生政策的特征/32
三、卫生法与卫生政策的研究对象及内容/34
四、卫生法与卫生政策之间的关系/35
五、卫生法、卫生政策在卫生发展中的作用/36
第二节卫生法律体系与卫生系统发展/36
一、卫生法律体系的概念/36
二、卫生法律体系的主要内容/37
三、卫生法律体系与卫生系统发展的关系/38
第三节卫生政策体系与卫生系统发展/38
一、卫生政策体系的概念/38
二、卫生政策体系的功能/38
三、卫生政策体系的作用/39
四、卫生政策体系与卫生系统发展的关系/39
第四章卫生管理制度、体制与机制/41
第一节卫生管理制度、体制与机制概述/41
一、制度、体制与机制的相关概念、内涵及其关系/41
二、社会体制与机制相关要素及其相互作用关系/43
三、社会体制与卫生管理体制的关系/44
四、卫生管理体制与机制相关要素及其相互作用关系/45
第二节卫生管理制度/46
一、卫生管理制度的含义/46
二、卫生管理制度的作用/46
第三节卫生管理体制/47
一、卫生管理体制的含义/47
二、卫生管理体制构建的基本原则/47
三、卫生管理体制构建的目标/48
四、卫生管理体制构建的内容/48
五、卫生管理体制改革的趋势/50
第四节卫生管理机制/51
一、卫生管理机制的内涵/51
二、卫生行政管理机制/51
三、卫生服务市场管理机制/53
第五章卫生资源规划/55
第一节卫生资源规划概述/55
一、卫生资源的概念/55
二、卫生资源规划的概念/56
三、卫生资源规划的要素/56
四、卫生资源规划的功能及任务/58
五、制定卫生资源规划的指导思想及依据/58
第二节卫生资源规划程序/59
一、制定卫生资源规划的基本思路/59
二、制定卫生资源规划的基本原则/60
三、制定卫生资源规划的基本步骤/60
第三节区域卫生规划/65
一、区域卫生规划概述/65
二、区域卫生规划的特征和意义/66
三、区域卫生规划编制程序/67
四、区域卫生资源配置/67
第六章卫生组织体系/73
第一节卫生组织体系概述/73
一、卫生组织/73
二、卫生组织体系/73
第二节卫生行政组织/75
一、卫生行政组织的构建原则/76
二、卫生行政组织的职能/76
三、卫生行政组织体系的设置/77
四、卫生行政组织的改革/77
第三节卫生服务组织/78
一、卫生服务组织的特征/78
二、卫生服务组织体系的设置/79
三、我国卫生服务组织体系的改革/80
第四节社会卫生组织/81
一、社会卫生组织/81
二、中国主要的社会卫生组织/83
三、国际性卫生组织/84
第七章卫生人力资源管理/86
第一节卫生人力资源管理概述/86
一、基本概念/86
二、卫生人力资源管理的功能与特征/87
三、卫生人力资源管理的发展趋势/88
第二节卫生人力资源配置/90
一、卫生人力资源配置的概念/90
二、我国卫生人力资源配置现状/90
三、卫生人力资源配置的模式及原则/92
四、卫生人力资源配置预测方法/93
第三节卫生人力资源的使用/94
一、卫生人力资源使用概述/94
二、卫生人力资源调配/95
三、我国卫生人员任用方式/96
第四节卫生人力资源流动/97
一、卫生人力资源流动的概念/97
二、卫生人力资源流动管理/97
第八章卫生资金管理/101
第一节卫生资金管理概述/101
一、卫生资金管理的概念/101
二、卫生资金管理的目标/102
三、卫生资金管理的主要内容/103
第二节卫生资金筹集/104
一、卫生资金筹集的概念/104
二、卫生资金筹集规模/104
三、卫生资金筹集方式/104
第三节卫生资金分配/108
一、卫生资金分配的概念/108
二、卫生资金分配原则/108
三、卫生资金分配方式/109
四、卫生资金分配结构/109
五、财政卫生资金分配/110
第四节卫生资金支付与使用/112
一、卫生资金支付/112
二、卫生资金使用/114
第五节卫生资金监管与绩效管理/115
一、财政卫生资金监管与绩效管理/115
二、社会医疗保险基金监督管理/117
三、社会卫生资金管理/118
第九章卫生物力资源管理/120
第一节卫生物力资源管理概述/120
一、卫生物力资源管理的概念/120
二、卫生物力资源管理的内容/120
三、卫生物力资源管理的作用/121
第二节卫生设施管理/121
一、卫生设施的分类/121
二、卫生设施空间布局规划管理/122
三、卫生设施空间布局规划的原则/122
第三节卫生设备管理/123
一、卫生设备管理的内容/123
二、卫生设备管理的原则/123
三、卫生设备管理的特点/123
四、大型医用设备管理/124
第四节卫生耗材管理/125
一、卫生耗材管理的内容/125
二、卫生耗材管理的特点/125
三、卫生耗材管理的要求/125
四、卫生耗材管理的方法/126
第十章卫生信息管理/128
第一节卫生信息与卫生信息管理/128
一、卫生信息/128
二、卫生信息管理/128
第二节卫生信息系统/130
一、卫生信息系统的概念/130
二、卫生信息系统的构成/130
三、卫生信息系统的信息安全/131
第三节卫生管理信息系统/132
一、卫生管理信息/132
二、卫生管理信息系统/134
第四节卫生信息及其管理的新模式与新发展/134
一、健康相关大数据/134
二、互联网 /135
三、智慧医疗/135
第十一章社会健康资源管理/138
第一节社会健康资源概述/138
一、社会健康资源的概念/138
二、社会健康资源的特征/138
三、社会健康资源的功能/139
四、社会健康资源的分类/139
五、社会健康资源的存在形式/140
第二节社会健康资源管理概述/142
一、社会健康资源管理的概念/142
二、社会健康资源管理的特征/143
三、社会健康资源管理的原则/143
四、社会健康资源管理的过程/144
第三节社会健康资源管理的手段/146
一、社会健康资源管理的法律手段/146
二、社会健康资源管理的行政手段/147
三、社会健康资源管理的经济手段/147
第十二章医疗服务管理/150
第一节医疗服务管理概述/150
一、医疗服务的内涵/150
二、医疗服务管理/152
第二节医疗服务准入管理/154
一、医疗服务准入管理的概念/154
二、医疗机构准入管理/155
三、医疗机构服务人员准入管理/156
四、医疗技术准入管理/157
第三节医疗安全与质量管理/158
一、医疗安全与质量/158
二、医疗服务安全管理与质量监管/159
三、医疗服务质量控制/160
第四节医疗服务社会治理/162
第十三章公共卫生服务管理/165
第一节公共卫生服务管理概述/165
一、公共卫生概述/165
二、公共卫生服务概述/166
三、公共卫生服务管理概述/167
四、公共卫生项目管理/169
第二节疾病预防与控制/170
一、疾病预防与控制概述/170
二、传染病预防与控制/171
三、慢性非传染性疾病预防与控制/173
第三节重点人群公共卫生服务管理/174
一、妇幼保健管理/174
二、老年人保健管理/176
三、残疾预防和残疾人康复管理/176
四、精神卫生服务管理/177
五、职业健康保护管理/178
第四节突发公共卫生事件应急管理/178
一、突发公共卫生事件应急管理概述/178
二、突发公共卫生事件应急管理的目的和任务/179
第五节急救服务管理/180
一、急救服务概述/180
二、院前急救服务的概念与特点/181
三、院前急救服务管理的概念与内容/182
第十四章药品服务管理/184
第一节药品服务管理概述/184
一、药品服务管理的概念/184
二、药品服务管理机构/184
第二节药品供应管理/186
一、药品生产管理/186
二、药品包装管理/186
三、药品上市许可持有人制度/187
四、医疗机构的药剂管理/187
第三节药品经营与流通管理/188
一、药品经营企业的管理/188
二、药品的流通管理/188
三、药品价格和广告的管理/190
四、药品电子商务/191
第四节药品使用管理/192
一、国家基本药物制度/192
二、药品分类管理/194
三、药物临床应用管理/195
四、合理用药/196
五、特殊药品使用管理/197
第十五章基层卫生服务管理/200
第一节基层卫生服务概述/200
一、基层卫生服务的基本概念/200
二、基层卫生服务的意义/202
三、我国基层卫生服务的内容与服务方式/203
第二节城市基层卫生服务管理/205
一、城市基层卫生服务的基本概念/205
二、城市社区卫生服务体系的发展/206
三、城市社区卫生服务机构的功能和任务/206
四、城市社区卫生服务管理/207
第三节农村基层卫生服务管理/209
一、农村基层卫生服务体系的发展/209
二、农村基层卫生服务机构的功能和任务/210
三、农村基层卫生服务体系管理/211
第十六章中医药服务管理/213
第一节中医药发展与中医药服务/213
一、传统医学与中医药学/213
二、中医药政策与中医药发展/214
三、中医药服务/216
四、中医药服务体系/218
第二节中医药服务制度与管理/219
一、中医药管理体制/219
二、中医药服务准入管理/221
三、中医药服务质量管理/222
四、中医药服务价格与支付管理/223
第三节中西医结合服务管理/224
一、中西医结合服务/224
二、中西医结合服务管理/226
第十七章卫生服务整合/228
第一节卫生服务整合概述/228
一、医疗服务的“碎片化”/228
二、卫生服务整合的概念/229
三、卫生服务整合的覆盖人群/230
四、卫生服务整合的目标/230
五、卫生服务整合的形式/231
六、卫生服务整合的层次/232
七、卫生服务整合的程度/233
第二节分级诊疗服务与卫生服务整合/234
一、分级诊疗服务的内涵/234
二、分级诊疗服务的主要内容/235
三、分级诊疗服务与卫生服务整合的关系/236
四、分级诊疗服务网络/237
五、实现分级诊疗服务的基础条件/238
第三节卫生服务整合机制/240
一、卫生服务整合机制的概念/240
二、卫生服务整合的管理机制/240
三、卫生服务整合的市场机制/241
四、卫生服务整合的机制体系/242
第十八章健康评价与健康治理/245
第一节健康评价概述/245
一、健康评价的相关概念/245
二、健康评价的内容与相关指标/246
第二节健康评价的过程与方法/249
一、健康评价的目标和原则/249
二、健康评价的过程和应用/250
三、健康评价的常用方法/252
第三节健康治理/256
一、健康治理的含义/256
二、健康治理的内容/258
三、健康治理的协同机制/259
第十九章卫生系统绩效评价与绩效管理/262
第一节绩效评价与绩效管理概述/262
一、绩效评价相关概念/262
二、绩效评价相关理论和方法/263
三、卫生系统绩效评价相关理论和方法/264
四、卫生系统绩效评价框架与绩效管理/265
第二节卫生系统绩效评价方法/266
一、卫生系统绩效评价框架构建方法/266
二、卫生系统绩效维度主要指标及测量方法/268
三、卫生系统绩效评价方法/273
第三节卫生系统绩效管理/274
一、卫生系统绩效管理的概念/274
二、卫生系统绩效管理流程/274
三、卫生系统绩效管理方法/276
第二十章卫生服务机构绩效评价与绩效控制/279
第一节卫生服务机构绩效评价概述/279
一、我国卫生服务机构体系/279
二、卫生服务机构绩效评价的概念和特点/279
三、卫生服务机构绩效评价的意义/280
四、卫生服务机构绩效评价进展/280
第二节卫生服务机构绩效评价范式/281
一、卫生服务机构绩效评价框架/281
二、卫生服务机构绩效评价指标体系/282
第三节卫生服务机构绩效评价方法/282
一、平衡计分卡法/282
二、关键绩效指标法/283
三、目标管理法/284
四、以资源为基础的相对价值比率法/285
第四节卫生服务机构绩效控制概述/285
一、卫生服务机构绩效控制的概念/285
二、卫生服务机构绩效控制模式/286
三、卫生服务机构绩效控制的意义/286
第五节卫生服务机构绩效的评价实施/287
一、不同类型医疗机构绩效评价实施/287
二、公共卫生机构绩效评价实施/288
三、卫生服务机构绩效评价流程/289
四、卫生服务机构绩效评价结果的反馈及应用/289
推荐阅读/291
中英文名词对照索引/292

健康是促进人类全面发展的必然要求，是经济社会发展的基本条件，也是国民幸福健康生活的内在保证。为了促进国民健康，我国卫生体系经历了数十年的探索与改革，不断完善和优化。其中，对卫生系统的高效管理，发挥着至关重要的作用。可喜的是，从多年的卫生管理实践中，学者们已经总结了大量经验，逐步提炼出适合中国国情的、具有中国特色的卫生管理基本原理和一般规律，并促使卫生管理学科逐步走向成熟，也促使兼具科学性与实践性的卫生管理研究范式渐渐形成。丰硕的研究成果，促使卫生管理实践从经验化向科学化、精细化过渡，提升了卫生管理的水平。在全国高等医药教材建设研究会的大力支持下，我们针对卫生管理专业学生，编写了这本教材。
本教材立足“大健康”，以维护和促进国民健康为目标导向，从卫生系统角度出发，试图对卫生管理的普遍规律进行总结和提炼，同时突出中国特色，彰显民族自信。我们期望这本教材可以成为我国在构建卫生管理学科体系、学术体系、话语体系过程中的一块重要的敲门砖。
在编写过程中，我们遵循如下原则。第一，强化价值导向，正能量引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，严格遵循《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律精神，客观引入国外卫生管理理论，审慎介绍国外实践，创新性总结提炼中国实践，严格把控政治思想关。第二，作为卫生管理专业的统领性教材，注重卫生管理知识的系统性和结构性，搭建起卫生管理知识的“基本型”框架，以政府管理为主要内容，强调通过卫生系统各要素和职能的管理，实现卫生系统绩效目标，维护和促进健康。第三，兼顾本土性和时代性。总结中国卫生管理的经验，通过反思西方管理理论的价值，总结提炼中国卫生管理理论和发展规律。以阐释基本概念、明确基本原则为主，反映政治经济社会变化、现代技术对卫生系统的影响，但也尽量避免实效性较强的知识、政策、案例的阐述，从而体现时代价值并维持教材的稳定性。第四，根据卫生管理本科生培养要求和特点，本教材采用融合教材形式，纸质版精练，数字资源丰富，便于学生线上与线下学习相结合。第五，注意与卫生政策学、卫生经济学、卫生法学等教材的区别。卫生管理学强调系统管理及宏观管理，对于卫生管理人力、物力、财力要素等内容，从系统与要素关系的管理上展开论述。对于同层面的部分（政策等），从协同思想出发，强调系统关联的管理。
章节内容严格按照逻辑关系和学生的认知规律统筹考虑并安排。全书共二十章，按照“总—分”结构谋篇布局。总论部分论述卫生管理学的基本理论（思想及概念、发展框架及理论）、卫生发展和管理的宏观框架（发展战略框架、法律与政策框架、体制机制框架）。分论部分按照“投入—过程—产出”的逻辑框架，将卫生管理学的内容分成卫生资源管理、卫生服务管理和卫生系统评价及控制三大部分。“投入”包括宏观卫生人力、物力、财力（资金），信息资源的筹措、配置、使用及控制。
“过程”具体阐述卫生服务的管理，包括医疗服务、公共卫生服务、药品服务、传统医学以及卫生服务的整合。“产出”是对卫生系统、医疗卫生机构及人群健康的评价及控制。本教材在编写过程中得到了武汉大学、安徽医科大学、中山大学、杭州师范大学、哈尔滨医科大学等18 所院校的积极参与和大力支持，在此深表感谢。感谢每一位编委对本教材倾注的大量心血与精力。同时，感谢每一位“卫生管理”的实践者、教学者、研究者，为中国卫生管理事业作出的重要贡献。由于编者水平有限，加之编写时间紧张，教材中难免有不足之处，恳请每位读者谅解，也敬请广大读者提出宝贵意见。
张　亮　胡　志
2024 年1 月