国有自然资源配置审批制度改革研究

　　本书对国有自然资源配置审批机制予以系统的研究，寻找、辨析、阐述其背后的原理，并形成系统性的观点，主要内容包括国有自然资源配置审批的依据、国有自然资源配置审批的历史演变及其内在逻辑；在理论研究基础上，结合国家新近改革政策、地方政府的探索实践、公众利益保护之强烈需求，提出制度改革建议，主要内容包括国有自然资源配置审批权的重新分配、实施国有自然资源配置审批的市场化改革、实现公众在国有自然资源配置审批中的参与。

绪　　论001
第一节　研究背景003
一、自然资源短缺需要重视自然资源配置003
二、审批是国有自然资源使用配置的重要方式007
第二节　文献综述010
一、国有自然资源配置审批的地位与必要性研究012
二、国有自然资源配置审批的依据研究014
三、国有自然资源配置审批的性质研究015
四、国有自然资源配置审批的改革方向研究016
五、简要评价018
第三节　研究意义019
第一章　国有自然资源配置审批制度的相关概念界定021
第一节　自然资源的定义与国有自然资源的范围023
一、自然资源的定义023
二、我国国有自然资源的范围034
第二节　国有自然资源的法学分类051
一、国有自然资源法学分类的意义051
二、已有的法学分类观点056
三、本书分类065
第三节　国有自然资源配置审批的概念界定070
一、行政许可与行政审批关系的必要说明070
二、国有自然资源配置审批的依据074
第二章　国有自然资源配置审批制度的演变与现状087
第一节　国有自然资源配置审批改革的演变089
一、国有土地配置审批改革演变090
二、矿产资源配置审批改革演变100
三、水资源配置审批改革演变116
第二节　国有自然资源配置审批制度的现状123
一、国有自然资源分级审批体制及其不足123
二、国有自然资源配置审批的市场化改革及其困境133
三、国有自然资源配置审批的公众参与及其困境144
第三章　国有自然资源配置审批制度改革的价值取向与法理基础153
第一节　国有自然资源配置审批制度改革的价值取向155
一、非资源配置审批制度改革的价值取向156
二、国有自然资源配置审批制度改革的价值取向169
第二节　国有自然资源配置审批制度改革的法理基础185
一、国有自然资源配置审批制度改革的宪法基础185
二、国有自然资源配置审批制度改革的民法基础195
三、国有自然资源配置审批制度改革的行政法基础209
第四章　国有自然资源配置审批的政府关系改革221
第一节　传统配置审批权在央地政府间的分配逻辑223
一、国家治理理论的选择及其内容223
二、传统审批权分配改革的目标逻辑227
三、传统审批权分配改革的策略逻辑233
第二节　国有自然资源委托代理下的央地关系237
一、从多层级审批制到委托代理制237
二、国有自然资源委托代理机制的缘起247
三、国有自然资源委托代理机制的不同解读与相关主体的法律地位252
第三节　国有自然资源配置审批改革中政府职能部门之关系266
一、改革政策关于政府职能部门的整合规定266
二、政府职能部门的进一步整合267
第五章　国有自然资源配置审批的市场化改革273
第一节　国有自然资源配置审批市场化改革的前提275
一、确定政府与市场在国有自然资源配置中的作用275
二、确定市场化配置的资源范围283
第二节　国有自然资源配置审批的市场化构造294
一、形式：从传统申请审批到竞争式出让294
二、实质：国有自然资源使用权的物权化312
第六章　国有自然资源配置审批的公众参与制度改革333
第一节　国有自然资源配置审批公众参与的正当性基础335
一、自然资源国家所有权的公共属性335
二、国有自然资源配置审批是政府管理事务339
第二节　完善国有自然资源配置审批公众参与机制345
一、明确公众参与的事项范围346
二、完善公众参与平台与参与程序351
三、保障参与的效力356
第三节　建立以参与权为请求权的行政诉讼机制357
一、建立以参与权为请求权的行政诉讼机制之原因及其关键357
二、构建以参与权为请求权的行政诉讼机制之法律障碍361
三、以参与权为请求权的行政诉讼机制之证成366
主要参考文献382