新一轮旧区改造:构建高品质生活空间(社会文化视野下的上海城市更新路径)

本书全面梳理了近年来上海市中心城区的里弄街区、工人新村、售后公房住区等多种类型的旧区改造实践案例，对改造方式、政策供给、规划管控和行动创新等内容开展了系统分析，亦提出了自己的创见。本书在物质空间层面层面之外，还探讨了如何兼容和提升社会文化层面的内涵，可谓是当下鲜活实践的记录和总结。相信本书的出版将会给同行带来启迪，并进而促进人民城市建设的践行。
赵民
——同济大学建筑与城市规划学院教授、博导
——中国城市规划学会国外城市规划分会、规划实施分会副主任委员

《上海市城市总体规划(2017-2035年)》中明确提出，要将上海建设成为“卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，并且要牢牢把握高质量发展和高品质生活这两大落脚点，在规划的精细化落实上下更大功夫。早在2001年起上海就开始推进针对二级旧里以下地区的新一轮改造工作，随着2017年上海城市建设从“拆改留”向“留改拆”转变，全面推进新一轮的旧区改造工作，加快改善中心城二级旧里以下房屋中的困难群众居住条件。2022年7月，黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块旧改生效，标志着上海全面完成了成片二级旧里以下房屋改造，进入了“两旧一村”改造阶段。这些旧改工作不仅只是改善了物质空间环境，同时也是社区结构重组、社会文化再造的一个过程，让上海这座城市发展内涵更有厚度。
在新时期，本书希望通过梳理上海旧区改造发展历程，借鉴国内外经验，从社区建设、住区规划、住宅建筑等多维度，对政策供给、规划管控和行动创新等问题予以总结并提出相关建议，思考如何改善居民生活条件、维护社区邻里关系、增强居民的获得感、幸福感和安全感;引导在物质空间层面改造社区的同时，兼顾社会文化、行动模式等因素，为旧区改造相关工作的顺利推进提供有力支撑。

莫霞：博士，正高级工程师，华建集团上海现代建筑规划设计研究院有限公司副总规划师，城市更新研究院院长，上海城市更新青年规划设计师联盟专家顾问，上海市城市规划学会城市设计专委会副主任委员，担任上海市多个街道的社区规划师。曾荣获上海市巾帼建功标兵称号、第三届上海市十佳青年规划师荣誉称号、第三届上海优秀青年工程勘察设计师（优秀级）荣誉等。
长期致力于城市更新、城市设计领域的理论与实践探索，拥有丰富的科研创新及扎实的规划实践经验，近五年获得省部级及以上的专业技术奖二十余项。已出版专著《城市设计与更新实践:探索上海卓越全球城市发展之路》（2019年）、《冲突视野下的可持续城市设计：本土策略》（2020年），主编理想空间系列丛书《国际大都市设计与管理新导向》（2022年）及《社区建设与品质生活》（2024年），主持或主要参与40余项省部级、集团和院课题，参编《城市既有社区韧性评价标准》等6个行业标准，发表论文50余篇。

魏沅：高级工程师，注册城乡规划师，华建集团现代建筑规划设计研究院有限公司城市更新研究院副总规划师，公司技委会规划专业委员会秘书兼委员，担任上海市城市更新研究会专家、上海市建筑学会城市设计与规划专业委会委员等，入选集团“213”技术人才序列，获得集团、院优秀员工、先进生产者等荣誉。
至今已获得省部级及以上的专业技术奖17项，参编多个行业标准，主持或主要参与30余项省部级、集团和院课题。在《规划师》《上海城市规划》《时代建筑》《理想空间》等期刊上发表学术论文12篇，荣获上海市城市规划学会城乡规划征文优秀论文奖2篇。

导论　旧区改造：推动高质量发展、创造高品质生活的
重要举措　/ 1
第一章　上海旧区改造发展历程演进　/ 7
1.1　1991— 2000 年：“拆旧建新”的危棚简屋改造　/ 13
1.2　2001— 2016 年：拆改留并举，以拆为主　/ 14
1.3　2017 年至今：留改拆并举，以保留保护为主　/ 17
第二章　上海旧区改造政策法规及改造方式总结　/ 21
2.1　旧住房改造的相关政策法规　/ 25
2.2　城市更新的相关政策法规　/ 27
2.3　历史风貌保护的相关政策法规　/ 29
2.4　近些年上海旧区改造方式的主要优势与挑战　/ 30
第三章　多措并举的国内外旧区改造　/ 39
3.1　国外旧区改造：精细化、人性化举措提升幸福感　/ 40
3.2　国内旧区改造：多元化存量更新实现提质增效　/ 52
第四章　社会文化视野下的上海旧区改造　/ 71
4.1　里弄街区更新改造：风貌保护与文化传承　/ 73
4.2　工人新村更新改造：市民文化与集体记忆的承载　/ 92
4.3　售后公房住区更新改造：社区生活圈建设与居住品质提升　/ 115
第五章　制度保障：精准有效的政策供给　/ 127
5.1　确立差异化更新目标　/ 129
5.2　优化资金平衡政策　/ 130
第六章　规划管控：多维度多层次的技术要素　/ 133
6.1　精细化设计，“小确幸”里蕴含 “大民生”　/ 135
6.2　弹性管控，兼顾“有温度”与“可阅读”　/ 141
第七章　行动创新：公平效率与可持续　/ 143
7.1　以人为本：多元主体“参与式规划”　/ 144
7.2　确保实施：多途径实现资金平衡和项目有序运作　/ 147
结语　可持续推进城市更新与改善民生　/ 149
参考文献　/ 153
致谢　/ 156

在经历了改革开放以来数十年的快速增长后，我国的经济社会发展进入了“新常态”,在指导思想上则是较以往更为注重生态文明建设和质量型发展。党的二十大报告明确提出要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民生活得到全方位的改善；并要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。贯彻落实二十大精神，城市规划和建设治理要有新的思路和举措；结合“加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的国家使命，上海要加快转变发展方式和加强科创中心建设，并在引领长三角地区一体化发展和参与全球经济竞争等方面发挥重要作用。
上海中心城区已经进入了以存量开发为主的空间发展阶段，提升城市品质、改善民生、注重历史风貌保护是这个阶段重要使命；与此相契合，上海城市更新的方针已经从“拆改留”转变为“留改拆”,并正在全面推进15分钟社区生活圈建设。同时，上海也正在开展新一轮旧区改造工作，其目标是全面改造中心城二级以下旧里；此外，上海还在推进“两旧一村”的改造工作。旧区改造作为城市更新的重要组成部分，是重要的民生工程和民心工程，对于提升人居品质具有重要作用。但这项工作的难度也很大，需要各方面的支持和配合，并要创新更新改造的工作模式。在市区两级政府和相关功能性机构的努力下，上海新一轮旧区改造的步伐很快，尤其是黄浦、静安、杨浦、虹口等旧区改造任务比较重的城区，近两年来的成效显著,并探索了各具特色的旧区改造模式和实施路径。
诸多建设领域的专业技术人员参与了旧区改造工作，不辞艰辛，亦积累了较丰富的实践经验和学术成果。由莫霞、魏沅所著的《新一轮旧区改造：构建高品质生活空间》,可谓是当下鲜活实践的记录和总结。书中的内容源于作者及所在团队的工作经历和感悟。结合对国内外经验的借鉴，作者全面梳理了近年来上海市中心城区的里弄街区、工人新村、售后公房住区等多种类型的旧区改造实践案例，系统分析了旧区改造的时代背景、影响要素、改造方式和操作流程，并探究了其实施模式和关键技术。在分析研究的基础上，还从社区建设、住区规划和住宅建筑等维度，对政策供给、规划管控和行动创新等问题作了总结并提出了自己的创见。难能可贵的，书中不但引介了旧住区物质空间层面的更新改造案例和经验，还探讨了在更新改造中如何兼容和提升社会文化层面的内涵。相信本书的出版将会给同行带来启迪，并进而促进人民城市建设的践行。
赵民
同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师中国城市规划学会国外城市规划分会、规划实施分会副主任委员2024年5月2日于同济大学西苑