中国农村环境政策评估框架研究

中国目前缺乏一个系统和全面的环境政策评估框架，以帮助决策者更好地通过政策评估进行“政策学习”，而这正是本书旨在填补的空白领域。通过回顾国内外政策评估框架相关文献，本书认为悉尼大学教授麦康奈尔（McConnell）提出的政策评估框架具有在中国情境下应用的潜力。麦康奈尔框架是一个系统和全面的框架，跨越计划、执行和政治三个领域。在清晰定义政策成功和政策失败的基础上，麦康奈尔教授进一步提出了一套衡量政策成功或失败程度的指标体系。
然而，这个框架和相关指标体系没有经过测试，其对中国的环境政策的适用性值得考量。因此，笔者使用了一套综合的方法探索和测试此框架在中国背景下的适用性。这套综合的方法包括三种主要并互补的方法：自适应学习、案例研究和三角互证法。    
研究结果表明，麦康奈尔框架及其大部分指标适用于中国，但需要进行一些相对较小却重要的修改。修正后的麦康奈尔框架和本研究开发的方法对于评估中国的环境政策具有适用性和实用性。特别是在更高的政策制定层面，使用修正后的麦康奈尔框架可以为决策者提供更加整体的政策过程视图，从而研判更具战略性的公共问题。修正后的框架还可为现有的环境政策评估方法提供有意义的补充。同时，本研究进一步加深了对政策成功与失败的理解，为今后的研究提供了额外的参考点。

陈佳志，内蒙古呼和浩特市人。本科毕业于北京林业大学农林经济管理专业，硕士研究生毕业于德国弗赖堡大学环境治理专业，博士毕业于新西兰林肯大学环境政策专业。现就职于内蒙古师范大学政府管理学院，从事公共管理专业领域的相关教学和研究工作。研究重点是环境政策评估、公共政策制定、公众参与机制等。曾在国内国际学术期刊上发表多篇文章，提供了有关环境政策问题和解决方案的重要见解。

第一章 中国农村环境污染、综合整治政策及其评估
第一节 中国农村环境污染
第二节 中国农村环境综合整治政策及其评估
一、中国农村环境综合整治政策
二、农村环境综合整治项目的申报、管理和评估
第三节 中国环境政策评估框架的缺失
第四节 政策评估框架的探索
第五节 研究目标和研究问题
第六节 本书结构
第二章 评估政策成功或失败
第一节 评估政策成功或失败的文献综述
第二节 McConnell的政策评估框架
一、定义政策成功和失败
二、衡量政策成功或失败的程度
三、McConnell的政策评估框架
四、政策成功或失败的原因
第三节 作为理论基础的政策评估框架
第三章 研究路径和研究方法
第一节 研究路径
一、自适应学习
二、案例研究
三、三角互证法
四、研究路径
第二节 研究方法
一、焦点小组
二、案例设定
三、研究参与者抽样
四、受访者描述
五、资料收集
六、资料分析
七、写作伦理
第三节 小结
第四章 对McConnell框架的理论评估
第一节 理论评估McConnell框架及其指标体系
一、指标1：政策目标和政策工具的留存度
二、指标2：确保合法性
三、指标3：建立可持续的政策联盟
四、指标4：获取计划领域的支持
五、指标5：政策实施符合政策目标
六、指标6：政策实施取得了预期效果
七、指标7：使目标群体受益
八、指标8：满足政策评估领域高度重视的指标
九、指标9：获取执行领域的支持
十、指标10：提升选举前景和声誉
十一、指标11：让政府治理变得容易
十二、指标12：促进国家战略目标
十三、指标13：为政府提供政治利益
第二节 根据文献对指标进行综合评价
第三节 对McConnell框架的潜在改进：基于理论评估
第四节 政策成功或失败的原因
第五节 小结
第五章 McConnell框架的评估和应用：第一阶段
第一节 案例介绍
一、案例1
二、案例2
第二节 McConnell框架及其指标体系的案例评估
一、指标1：政策目标和政策工具的留存度
二、指标2：确保合法性
三、指标3：建立可持续的政策联盟
四、指标4：获取计划领域的支持
五、指标5：政策实施符合政策目标
六、指标6：政策实施取得了预期效果
七、指标7：使目标群体受益
八、指标8：效率、公平和适当性
九、指标9：获取执行领域的支持
十、指标10：提升选举前景和声誉
十一、指标11：让政府治理变得容易
十二、指标12：促进国家战略目标
十三、指标13：为政府提供政治利益
第三节 对McConnell框架的实证测试和评估：基于案例1和案例2
第四节 衡量案例1和案例2的成败
第五节 使用MEE框架进行评估
第六节 小结
第六章 McConnell框架的评估和应用：第二阶段
第一节 案例介绍
一、案例3
二、案例4
第二节 McConnell框架及其指标体系的案例评估
一、指标1：政策目标和政策工具的留存度
二、指标2：确保合法性
三、指标3：建立可持续的政策联盟
四、指标4：获取计划领域的支持
五、指标5：政策实施符合政策目标
六、指标6：政策实施取得了预期效果
七、指标7：使目标群体受益
八、指标8：效率、公平和适当性
九、指标9：获取执行领域的支持
十、指标10：提升选举前景和声誉
十一、指标11：让政府治理变得容易
十二、指标12：促进国家战略目标
十三、指标13：提供政治利益
第三节 对McConnell框架的实证测试和评估：基于案例3和案例4
第四节 衡量案例3和案例4的成败
第五节 使用MEE框架进行评估
第六节 小结
第七章 中国特色环境政策评估框架的探讨
第一节 再探McConnell框架及其指标体系
一、指标1：政策目标和政策工具的留存度
二、指标2：确保合法性
三、指标3：建立可持续的政策联盟
四、指标4：获取计划领域的支持
五、指标5：政策实施符合政策目标
六、指标6：政策实施取得了预期效果
七、指标7：使目标群体受益
八、指标8：效率、公平和适当性
九、指标9：获取执行领域的支持
十、指标10：提升选举前景和声誉
十一、指标11：让政府治理变得容易
十二、指标12：促进国家战略目标
十三、指标13：为政府提供政治利益
第二节 对McConnell框架的评估总结
第三节 对McConnell框架的修正
第四节 评估政策成败的相对性
一、比较分析案例1和案例2
二、比较分析案例3和案例4
三、全部案例的综合比较分析
四、采用MEE框架进行评估
第五节 政策成功或失败的原因
一、基于McConnell框架的解释
二、补充性解释
第六节 理论贡献
一、McConnell政策评估框架
二、政策成功和失败的原因
三、研究不足和未来挑战
第七节 小结
第八章 结论
参考文献
附录A农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评分表
附录B访谈问卷和访谈问题
附录C修订后农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评分表（农村生活垃圾处理项目）
附录D修订后农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评分表（农村生活污水处理项目）