环境规划与管理（李芬）

《环境规划与管理》通过对我国环境规划与管理发展历程的梳理，结合生态文明建设和生态环境保护全新要求，系统地阐述环境规划与管理的政策法规体系、理论和技术方法，并对环境保护专项规划、生态规划、区域环境管理、组织层面的环境管理、产品层面的环境管理，以及主体功能区与自然保护区管理等内容进行了详细的论述。每章的拓展阅读涵盖了环保领域的最新政策文件，提高了教材的实用性，读者还可扫描书中二维码，获得拓展阅读等资源。本书可作为高等院校环境类专业教材，也可供非环境类相关专业师生参考。

李芬，2002年毕业于哈尔滨工业大学市政环境工程学院，教授，硕导，专业认证负责人，加拿大卡尔加里大学访问学者，中国环境科学学会会员，主要从事恶臭治理技术及生物质废弃物资源化利用方面的研究；主持参与国家、省部级和厅局级项目12项；发表论文30余篇，获黑龙江省高等教育教学成果一等奖1项，黑龙江省高等学校科学技术三等奖2项。编者长期以来在一线从事教学和科研究工作，先后承担了《环境规划与管理》、《清洁生产技术》、《绿色化工技术》、《环境保护与可持续发展》等共6门研究生和本科生课程的教学工作；主持并完成了“工程教育认证背景下环境规划与管理课程教学改革与实践”和“专业认证背景下环境工程专业应用创新型人才培养体系研究”等省级和校级教改课程，围绕着课程和专业建设已发表教学研究论文5篇，在课程教学方面积累了丰富的经验，为本书编著的顺利完成奠定了坚实的基础。

第一章绪论001
第一节环境规划与管理概述001
一、环境规划001
二、环境管理005
三、环境规划与环境管理的关系007
第二节新时代下环境规划与管理的战略发展008
一、生态文明新时代下环境规划008
二、生态环境管理009
思考题009

第二章环境规划与管理的政策法规体系010
第一节环境保护方针政策010
一、环境保护方针010
二、环境政策011
第二节环境保护法律法规体系013
一、宪法013
二、环境保护法律013
三、环境保护行政法规015
四、政府部门规章015
五、环境保护地方性法规和地方性规章015
六、环境标准016
七、环境保护国际公约016
八、环境保护法律法规体系中各层次间的关系016
第三节环境法律责任016
一、环境行政责任016
二、环境民事责任017
三、环境刑事责任017
思考题017

第三章环境规划与管理的理论和技术方法019
第一节环境规划与管理的理论基础019
一、可持续发展理论019
二、生态学原理022
三、人地系统理论025
四、环境经济学理论027
第二节环境规划与管理的主要技术方法028
一、环境现状调查028
二、环境评价029
三、环境预测033
四、环境决策037
五、环境功能区划041
思考题043

第四章环境规划的基本内容045
第一节环境规划的类型和编制原则045
一、环境规划的类型045
二、编制原则046
第二节环境规划编制的程序047
一、工作程序047
二、技术程序048
三、主要技术方法048
第三节环境规划编制的内容049
一、现状分析与评价049
二、趋势预测与形势研判052
三、目标指标设计与制定053
四、任务方案拟订与优选054
五、工程项目谋划与投资估算056
六、保障措施057
思考题058

第五章环境保护专项规划059
第一节水环境保护规划059
一、水环境保护规划的发展059
二、水生态环境保护规划的内容060
第二节大气污染防治规划068
一、大气污染防治规划的发展068
二、大气污染防治规划的主要内容068
第三节固体废物管理规划075
一、固体废物管理规划的发展实施075
二、指导思想与基本原则075
三、固体废物管理规划的内容076
四、固体废物管理的措施与手段078
第四节噪声污染控制规划080
一、区域噪声污染现状调查与评价080
二、区域声环境功能区划分080
三、区域噪声污染趋势预测081
四、区域噪声污染控制规划目标和指标制定081
五、区域噪声污染控制规划方案的制定081
六、区域噪声污染综合整治措施082
思考题083

第六章生态规划084
第一节生态规划基础084
一、生态规划的概念084
二、生态规划的内涵和任务085
三、生态规划的基本原则085
四、生态规划与其他规划的关系086
第二节生态规划的内容088
一、生态规划的程序088
二、生态规划的步骤089
第三节生态规划的方法092
一、生态适宜度分析法092
二、生态敏感性分析法094
思考题095

第七章环境管理的基本内容096
第一节环境管理模式096
一、末端控制为基础的环境管理模式096
二、污染预防为基础的环境管理模式100
第二节我国环境管理制度103
一、环境影响评价制度104
二、“三同时”制度106
三、排污收费制度108
四、环境保护目标责任制109
五、城市环境综合整治定量考核制度109
六、排污许可管理制度110
七、污染集中控制制度111
八、污染限期治理制度111
思考题112

第八章区域环境管理113
第一节城市环境管理113
一、城市环境问题114
二、城市环境管理的内容和方法117
第二节农村环境管理121
一、我国农村的环境状况121
二、农村环境保护的内容123
三、农村环境保护的措施125
思考题127

第九章组织层面的环境管理128
第一节环境绩效评估128
一、环境绩效与环境绩效评估128
二、环境绩效评估的目标、内容和程序129
第二节循环经济130
一、循环经济的产生与发展130
二、循环经济的定义、内涵和基本特征131
三、循环经济的指导性原则134
四、循环经济的主要模式134
第三节清洁生产136
一、清洁生产的产生与发展136
二、清洁生产的定义和内容137
三、清洁生产的意义139
四、清洁生产审核139
第四节环境管理体系145
一、环境管理体系产生背景145
二、ISO 14000系列标准的主要内容146
三、ISO 14000系列环境标准体系的运行模式148
四、ISO 14000系列环境标准体系的特点149
五、实施 ISO 14000环境管理体系认证对企业的作用150
六、清洁生产与ISO 14000环境管理体系151
思考题152

第十章产品层面的环境管理153
第一节产品生态设计153
一、产品生态设计的基本思想153
二、产品生态设计的概念153
三、产品生态设计的原则154
四、产品生态设计的方法与步骤156
五、产品生态管理156
第二节生命周期评价158
一、生命周期评价的概念及特性158
二、生命周期评价的技术框架159
三、生命周期评价的应用领域160
第三节产品环境标志161
一、环境标志的概念及特点161
二、环境标志的发展历程162
三、环境标志的作用163
四、环境标志的类型164
五、环境标志通用原则164
思考题165

第十一章主体功能区与自然保护区管理166
第一节主体功能区管理166
一、主体功能区的提出及发展166
二、主体功能区区划167
三、主体功能区规划实施进展170
第二节自然保护区管理172
一、自然保护区的定义及分类172
二、自然保护区管理的主要内容与管理方法175
三、自然保护区的信息管理178
四、自然保护区管理中的协调机制179
思考题181

参考文献182

环境保护是我国的基本国策，环境规划与管理是环境保护工作的重要内容。随着环境保护工作的开展，特别在把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国新征程上，正确处理发展与保护之间的关系，做好环境规划与管理工作，是实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护的重要途径。
 我国环境规划编制实施工作伴随着国家生态环境保护事业起步而开展。党的十八大以来，生态文明思想是中国新时代生态环境规划与管理的重要指导思想。党的二十大报告中进一步强调推动绿色发展，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，促进人与自然和谐共生，坚持从发展的源头解决生态环境问题，而且要积极稳妥推进碳达峰碳中和。环境管理的对象虽依然是生态问题与环境问题，但已上升到“文明的管理”的高度，强调生态环境与社会经济的协调发展，是要守住生态环境和发展两条底线，以建设协调型生态环境美好社会为目标。而如何在“生态文明思想”的引领下持续更新环境规划内容，落实环境管理政策是一个值得深思的问题。
本教材在深入解读环境保护政策文件的基础上，结合生态文明时期环境保护工作要求，将环境规划与管理工作所涉及的政策法规体系、理论和技术方法等共性知识系统阐述，对环境规划和环境管理的内容程序分块介绍，整本教材包括绪论、环境规划与管理的政策法规体系、环境规划与管理的理论和技术方法、环境规划的基本内容、环境保护专项规划、生态规划、环境管理的基本内容、区域环境管理、组织层面的环境管理、产品层面的环境管理，以及主体功能区与自然保护区管理等共十一章内容，通过本教材的阅读，期望读者了解环境规划与管理工作的发展历程，熟悉环境规划与管理的内容，掌握环境规划与管理程序，在生态文明建设的大背景下提升环境规划与管理的能力。
本教材参编作者均是多年从事本课程教学工作的教师，致力于工科院校环保专业的实际需求，力求贴近生态文明建设的时代脉搏及国际环境与发展问题的新形势，为读者提供方便学习使用的教材。全书共分十一章，第一章至第六章由李芬编写，第七章至第十一章由杨莹编写，杜青林、于彩莲分别参与了第二章、第十章的编写。
因编者学术水平、经验、时间和精力所限，书中不足和疏漏在所难免，敬请读者批评和指正。

编者
2023年6月