数据资产ABC

本书围绕数据、数据资源、数据资产等基本概念展开详细介绍，帮助读者快速了解数据相关基础知识，树立数据观念、构建数据思维，为更好地理解后续内容打好基础。详细介绍“数据—数据资源—数据资产”的数据资产化路径，包括数据应用场景、数据加工、数据/数据资产确权、数据资产价值衡量、数据资产价值实现，以及数据产业生态构建等内容，帮助读者更加深入详细地理解数据资产化过程。围绕国家层面和地方层面的公共数据共享开放、授权运营等，详细介绍相关政策情况，以及具体实践情况。同时引入公共数据资产概念，并介绍加强公共数据资产管理的重要意义。从数据安全内涵、数据安全法律制度建设、数据安全风险点、数据安全保护措施等几个方面进行详细探讨。

周法兴，经济学博士，编审、高级会计师，曾担任中国预算研究会理事、中国财政学会常务理事，中国版权协会常务理事、中国内部控制标准委员会委员。周法兴先后在财政部经济建设司、办公厅、资产评估中心等任职，主要负责宏观经济分析、投资体制和投资政策研究、政府投资管理和财政财务管理等工作。周法兴曾编写《中国政府投资政策转变及其影响》等著作，在《财政研究》《投资研究》《经济日报》等报刊杂志发表20多篇文章。近年以来，周法兴围绕数字经济、数据资产领域主导开展了多项专题研究工作，形成多项研究成果。

数字经济方兴未艾已经成为世界的主要经济形态。2023年我国数字经济占GDP的比重超过42.8%，达到53.9万亿元。数据与土地、劳动、资本、技术并列，成为经济社会发展不可或缺的生产要素之一。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）发布，明确数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，提出要加快构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，构筑国家竞争新优势。

2023年以来，国家数据局正式挂牌，有关部门陆续出台数据资源入表、数据资产管理相关文件，数据资产作为新型资产进入大众视野。利用数据资产变“钱”成了一个热点。一些上市公司、城投公司、数科公司在相关文件指导下，率先开展数据资源入表和数据资产交易实践，数据资产价值实现相关产业生态发展受到社会高度关注。参加本书编写的许多同仁对此深有体会，他们有的在一线积极开展数据资产交易实践，有的在政府有关部门为打通数据资源化、数据资产化全流程路径，加快研究建设数据确权、入表、估值、定价、交易、使用等环节相关制度。他们在日常工作和调研中，碰到许多对数字经济、特别是对数据资产感兴趣的人，提出许多各式各样的问题，深感有必要在对现有理论研究、制度政策梳理和介绍的基础上，结合自身工作体会，编写一本通俗易懂的关于数据资产的读物，来普及相关知识，使公众建立起对数据资产的认知，了解数据资产的价值，领略数字经济的魅力。

我们的目标是围绕“数据资产”这个核心，把它的前生前世，即数据和数据资源的问题讲清楚，再通过各行各业已经成功的实践案例，把数据资产使用、交易、资本化的今生今世完整呈现，帮助大家全面直观地理解数据资产“从哪来，往哪去”，并获得数据资产应用示范。同时，我们对目前业界关于数据资产确权、公共数据授权运营等方面的理论、实践、分歧、困惑实事求是地进行梳理和讨论，并试图拨除迷雾、探明方向。

实践中，数据、数据资源、数据资产的概念使用有时候会出现模糊混淆，需要做的是抓住其本质。我们认为，数据就像未开发的土地，本身不具有多少价值，只有通过采集、筛选、加工、整理、分类、聚合等操作获得价值才能成为数据资源。而数据资源是数据资产的基础，只有产权清晰、价值明确的数据资源才能成为数据资产。数据经济价值和社会价值的实现，最好的途径就是资产化，只有实现资产化，数据才能做到产权清晰、可计量、可定价，从而激活流通交易，真正成为数字经济发展的重要引擎。

我们认为数据资产概念的提出和应用场景的挖掘，只是刚刚破题，随着我国数据基础制度的不断完善，特别是权属登记、分类分级、标准等的推出，必将推动数据资产进一步培育壮大，加快促进数据资产交易全国统一大市场的形成和活跃，更好地服务于数字经济发展。

本书的编写，希望起到抛砖引玉的作用，许多概念和看法是一家之言，尚不成熟，敬请读者指正。