公共数据的价值共创：开放、共享到授权运营 凌帅

本书适合数据治理和管理领域的研究人员和学者、公共政策制定者和政府工作人员、企业管理者阅读。 

本书深入探讨了在数字经济时代，公共数据作为关键生产要素的重要性以及如何通过开放、共享、授权运营来实现其价值共创。重点研究了公共数据授权运营的理论和实践，为我国各地推进公共数据授权运营提供了有益思路。最后从应用场景、产业赋能以及政策设计三个方面阐述了公共数据价值共创的未来发展趋势。本书适合数据治理和管理领域的研究人员和学者、公共政策制定者和政府工作人员、企业管理者阅读。

凌帅

天津大学管理科学与工程专业博士、管理与经济学部副教授、博士生导师，现代城市治理实验室（天津市重点实验室）执行主任；美国范德堡大学欧文商学院访问学者，国家保密学院数字安全创新实验室主任，管理科学与工程学会青年工作委员会委员。主要研究城市治理、数据治理、交通运营管理，主持和参与了包括国家自然科学基金青年项目、面上项目、重点项目，以及科技部重点研发计划项目等10余项国家级项目，在Transportation Research Part A/B/C、《中国管理科学》等国内外权威学术期刊发表论文三十余篇，所撰写的资政建议有3份获得重要领导同志批示、6份获得中央有关部委采纳、20余份获得省部级相关部门采纳或在内刊出版。曾荣获全国高校教师创新大赛三等奖、天津市社会科学优秀成果二等奖等多项奖励；作为领域专家为国内多家企事业单位提供咨询工作。

目录
前言
第1章 导论 / 1
　　1.1　数据要素是数字经济深入发展的核心引擎 / 1
　　1.2　公共数据是高质量数据要素供给源 / 4
　　1.3　公共数据价值激活新质生产力 / 6
第2章 时代背景：数据要素化的理论与实践 / 9
　　2.1　数据要素的基础概念 / 9
　　2.2　数据要素价值的实现路径 / 18
　　2.3　数据要素市场化实践 / 24
第3章 理论内涵：公共数据的概念与开放共享的动力 / 41
　　3.1　公共数据的概念 / 41
　　3.2　公共数据开放共享的动力 / 54
第4章 政策基础：国内外公共数据开放相关政策分析 / 65
4.1　欧美、日本积极探索公共数据开放模式，政策持续
聚焦落地 / 65
　　4.2　我国政策不断强化，推进公共数据开放运营 / 72
　　4.3　国内外公共数据开放政策经验借鉴 / 96
第5章 对话现实：公共数据开放共享的现状与困境 / 103
　　5.1　公共数据开放共享现状 / 103
　　5.2　公共数据开放共享面临的实践困境 / 132
第6章 时代背景：数据要素化的理论与实践 / 140
　　6.1　公共数据从开放到授权运营 / 140
　　6.2　公共数据授权运营理论基础 / 146
　　6.3　公共数据授权运营的内核：推动价值共创 / 152
　　6.4　公共数据授权运营模式 / 156
第7章 质量保障：公共数据的数据治理 / 170
　　7.1　公共数据治理 / 170
　　7.2　公共数据的质量管理 / 175
　　7.3　公共数据治理流程：基于数据全生命周期 / 183
第8章 安全保障：公共数据授权运营安全体系建设 / 197
　　8.1　公共数据的安全现状 / 197
　　8.2　公共数据授权运营安全保障体系 / 203
　　8.3　公共数据授权运营安全体系实践案例分析 / 219
第9章 智慧融通：公共数据授权运营的典型场景 / 228
　　9.1　医疗健康领域 / 228
　　9.2　交通运输领域 / 237
　　9.3　金融服务 / 243
　　9.4　其他领域 / 250
第10章 未来展望：公共数据授权运营的未来发展趋势 / 257
　　10.1　公共数据授权运营的未来应用场景创新 / 257
　　10.2　支撑推进未来产业发展 / 267
　　10.3　公共数据价值共创的未来政策设计 / 272
附录 / 279
参考文献 / 281

前言

　　在数字经济时代，数据已经成为关键生产要素，从个人生活到企业经营，从政府治理到科学研究，数据的应用无处不在。2024年政府工作报告中提出，要大力推动数据开发开放和流通使用，以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。而公共数据作为全社会数据资源的重要组成部分，涉及政府行政记录、财务信息、城市规划、交通管理等多个行业领域，这些数据的规模宏大、覆盖广泛，且质量较高，蕴藏着巨大的经济和社会价值。从国家层面到地方政府，从社会治理到经济发展，公共数据的开放与利用正逐步成为推动社会创新、促进公共和经济领域融合发展的关键力量。如何有效地开放、利用公共数据，推动价值共创，已成为摆在我们面前的重要课题。
　　过去，公共数据因其权属特性的限制，主要局限于政府体系和相关部门之间流通，对外界或非指定机构则相对封闭。随着数据资源在数字经济中的重要性不断提升，公共数据的价值逐步由封闭向市场释放。近年来，我国各地政府积极免费开放共享部分公共数据，取得了一定成效，公共数据开放平台逐年增长，但该机制下政府部门缺乏对数据实现合规化治理和产品化开发的能力，出现了诸如公共数据开放范围不广、数据质量参差不齐、时效性差、供需不匹配等问题。2022年12月，“数据二十条”发布，文件首度强调推进公共数据的确权授权机制，加强汇聚共享和开发开放，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。在中央政策的引导下，各地政府积极建立公共数据授权运营管理机制，引入专业化、市场化的授权运营单位对公共数据资源进行运营开发，将原始数据转化为高质量的数据产品和服务，不仅加快了公共数据的有序开发利用，更为政府带来了经济收益，激励了政府更积极地参与公共数据的供给与利用，同时也激发了企业参与公共数据的利用与创新的动力，推动了公共数据的价值共创，为公共数据的深度开发和广泛应用开辟了新的道路。
　　我国的公共数据授权运营工作总体上还处于发展的初级阶段，尽管已有一些地区和机构在公共数据授权运营方面进行了尝试和探索，但整体上仍面临着诸多挑战和困难。为此，本书基于公共数据的理论内涵和政策基础，探讨了公共数据如何从开放共享走向授权运营。本书系统地梳理了公共数据授权运营的理论框架，结合公共数据授权运营在重点行业和领域的典型应用场景，对授权运营落地推动和实现公共数据价值共创的关键点和难点进行分析总结，反映了公共数据授权运营实践和理论成果。
　　本书分为10章，第1章至第4章为公共数据的理论基础与政策梳理总结，第5章至第10章为从开放共享到授权运营的研究部分，具体内容如下。
　　第1章，阐述了数据要素作为核心引擎的重要作用。首先回顾了数字经济的发展历程，接着分析了数据要素在经济和技术创新中的关键地位，最后强调了公共数据作为高质量数据要素的关键作用及其对数字经济发展的重要作用。
　　第2章，是数据要素的发展背景和基本概念的梳理总结。首先阐述了数据要素的概念、特点和分类，然后重点分析了数据要素化的路径，最后探讨了数据要素化的关键突破口。
　　第3章，将从理论层面探讨公共数据的内涵及其开放共享的动力。首先介绍了公共数据的“来龙去脉”，接着探讨了公共数据和政务数据的区别，最后分析了公共数据的内涵与外延。
　　第4章，进一步对公共数据的政策基础进行深入研究。首先分析了国外公共数据政策的发展情况，其次重点梳理划分了我国公共数据政策的不同发展阶段，最后深入总结了国内外公共数据开放政策的经验借鉴。
　　第5章，重点研究了公共数据开放共享的现状与实践困境。本章首先基于平台建设层、数据供给层和开发利用层分析了公共数据开放共享的现状，然后深入研究了公共数据开放共享面临的实践困境。
　　第6章，是公共数据授权运营的理论研究部分。首先分析了公共数据授权运营与开放共享的区别，阐述了授权运营的内涵和理论基础，然后分析了公共数据授权运营里的价值共创，最后深入分析了公共数据授权运营模式。
　　第7章，探讨了如何保障公共数据的质量。首先分析了公共数据治理的原则和现状，其次讨论了公共数据的质量管理内涵和评估标准，确保数据的准确性、完整性和可靠性，最后提出了公共数据授权运营背景下的公共数据治理全生命周期模型和路径。
　　第8章，探讨了公共数据授权运营中的安全保障机制。首先分析了公共数据授权运营的安全现状，然后重点探讨了从组织、制度、技术和监管四个方面构建公共数据授权运营安全保障体系，最后进行了案例分析。
　　第9章，分析了公共数据授权运营在各个领域的应用场景和实践经验。本章从行业数据特点、授权主体、运营主体以及授权模式等方面重点分析了三个行业领域授权运营的典型应用场景。
　　第10章，探讨公共数据授权运营在应用场景、产业和政策等方面的发展动向。
　　本书不仅反映了公共数据授权运营的实践和理论成果，也为政府、企业和研究机构提供了宝贵的参考和借鉴。本书适合对公共数据开放共享和授权运营感兴趣的读者阅读，包括政府工作人员、企业管理人员、科研人员以及相关专业的学生等。通过对本书的阅读，读者可以深入了解公共数据的重要性、开放共享的必要性以及授权运营的有效性，为推动公共数据的价值共创提供有益的思路和方法。
　　本书的出版离不开团队的支持。感谢我的学生对本书的贡献，参与到各章节的资料收集整理、内容审校等工作中，他们是周梦圆、胡兆英、王阳、樊佳磊、曾思诚、丁瑾轩、马晨贺等。在成书的过程中，特别感谢我的学生谢肖蝶对本书的统稿给予了大力支持。
　　受作者水平所限，书中难免存在疏漏之处，恳请读者提出宝贵的批评和建议，使本书日臻完善。