纪检监察法规一本通（第五版）

精选法规 满足工作需求
脚注解读 破解法条难点
附录表格 帮助快速入门
预留边栏 方便学习和总结

　　纪检监察干部要学习的党规党纪、法律法规浩如烟海。为方便纪检监察干部在较短时间内既精通党章党规党纪又熟悉宪法法律法规，我们编辑出版了本书。本书收录了100多部纪检监察常用法规，对重点条文进行注解；预留边栏，便于“读法条 做读书笔记”；附录表格构建立体化知识体系。
　　全书内容完整、条理清晰、重点突出，是纪检监察干部必 备的工具书。

上篇　党规党纪
一、纪检监察常用基础党规党纪
1.党章
中国共产党章程（中国共产党第二十次全国代表大会部分修改，2022年10月22日通过）
2.准则及政治建设
中国共产党廉洁自律准则（2015年10月18日）
关于新形势下党内政治生活的若干准则（2016年10月27日）
县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定（2016年12月23日）
中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见（2021年3月27日）
3.条例
中国共产党纪律处分条例（2023年12月19日）
中国共产党纪律处分条例（2018年8月18日）
中国共产党纪律处分条例（2015年10月18日）
中国共产党纪律处分条例（节录）（2003年12月31日）
中国共产党党内监督条例（2016年10月27日）
中国共产党巡视工作条例（2024年1月31日修订）
中国共产党重大事项请示报告条例（2019年1月31日）
中国共产党问责条例（2019年8月25日）
中国共产党纪律检查委员会工作条例（2021年12月24日）
中国共产党地方委员会工作条例（2015年12月25日）
中国共产党党组工作条例（2019年4月6日）
中国共产党党员教育管理工作条例（节录）（2019年5月6日）
中国共产党党员权利保障条例（2020年11月30日修订）
中国共产党支部工作条例（试行）（节录）（2018年10月28日）
中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（节录）（2019年11月29日修订）
中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（节录）（2019年12月30日）
中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（节录）（2021年2月26日修订）
中国共产党党内法规制定条例（节录）（2019年8月30日修订）
信访工作条例（2022年2月25日）
4.规则、规定、办法
纪检监察机关处理检举控告工作规则（2020年1月21日）
中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（2018年12月28日）
纪检监察机关派驻机构工作规则（2022年6月22日）
党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定（2020年3月9日）
党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）（2018年11月29日）
中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定（2022年9月22日）
纪检监察机关案件档案管理办法（1998年7月1日）
纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法（2010年12月10日）
中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定（1991年7月13日）
中国共产党党内法规解释工作规定（2015年7月6日）
关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定（节录）（1991年7月23日）
二、纪检监察常用核心党规党纪
1.组织（人事）纪律及组织处理规定
党政领导干部选拔任用工作条例（2019年3月3日）
公务员职务与职级并行规定（2019年3月19日）
干部人事档案工作条例（节录）（2018年11月20日）
干部人事档案造假问题处理办法（试行）（2015年11月18日）
关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定（2003年1月14日）
中共中央纪委关于规范和明确党员受留党察看处分期满后恢复党员权利等工作程序的通知（2023年6月19日）
中国共产党发展党员工作细则（2014年5月28日）
关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定（2008年2月4日）
中央纪委、中央组织部关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法（2005年12月19日）
关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则（2015年6月28日）
中国共产党组织处理规定（试行）（2021年3月19日）
中央纪委、中央组织部、总政治部关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”组织的通知（2002年4月4日）
2.廉洁纪律（公务用车、用房、接待，兼职等）
关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月4日）
党政机关厉行节约反对浪费条例（2013年11月18日）
党政机关公务用车管理办法（2017年12月5日）
党政机关办公用房管理办法（2017年12月5日）
党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月1日）
关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定(1995年4月30日)
关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知（2019年7月3日）
中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定（2007年5月29日）
违规发放津贴补贴行为处分规定（2013年6月13日）
中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定（１９８６年２月4日）
关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（2013年10月19日）
人力资源和社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见（2017年3月10日）
关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见（2008年4月10日）
中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知（2014年6月25日）
关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见（节录）（2004年4月8日）
中央纪委关于对《行政机关刚退休干部能否接受下级行政机关聘请领取报酬的请示》的答复（2002年1月7日）
关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见（2017年4月28日）
公务员辞去公职规定(2020年12月8日修订)
3.工作纪律
违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（2010年7月8日）
领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定（2015年3月18日）
4.违反社会公德
中央纪委关于对共产党员参与以财物为媒介的手淫、口淫活动应如何处理的请示的答复（1995年12月21日)
中央纪委审理室关于审核认定嫖娼案件有关问题的意见（2005年3月29日)
公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复（2001年2月28日)
5.纪律惩戒
关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知（2010年12月21日）
关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知（2010年12月21日）
关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度的通知（2015年11月6日）
6.公务员考核
公务员考核规定（2020年12月8日修订）
公务员平时考核办法（试行）（2019年11月26日）
关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见（1998年4月8日）
关于受党纪处分公务员年度考核有关问题的答复意见（2016年12月1日）
党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）（2019年12月30日）
7.问责类规定
地方党政领导干部安全生产责任制规定（2018年4月8日）
党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（2015年8月9日）
地方党政领导干部食品安全责任制规定（2019年2月5日）
纪检监察规范性文件备案审查规定（2024年1月15日）
中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）（2019年9月3日）
下篇　法律法规及司法解释
一、纪检监察常用核心法规
中华人民共和国监察法（2024年12月25日修正）
中华人民共和国监察法实施条例（2021年9月20日）
中华人民共和国公职人员政务处分法（2020年6月20日）
中华人民共和国刑法（节录）（2023年12月29日修正）
中华人民共和国公务员法（2018年12月29日修订）
中华人民共和国监察官法（2021年8月20日）
二、对特定主体处分依据
1.对事业单位人员的监督惩戒规定
事业单位人事管理条例（2014年4月25日）
事业单位工作人员处分规定（2023年11月6日）
事业单位工作人员考核规定（2023年1月12日）
2.对人民警察、司法工作人员的监督惩戒规定
公安机关人民警察纪律条令（2010年4月21日）
监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定（2012年5月21日）
中华人民共和国法官法（节录）（2019年4月23日修订）
法官惩戒工作程序规定（试行）（2021年12月8日）
人民法院工作人员近亲属禁业清单（2021年10月20日）
中华人民共和国检察官法（节录）（2019年4月23日修订）
检察人员配偶、子女及其配偶禁业清单（2021年9月29日）
关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定（2015年9月6日）
保护司法人员依法履行法定职责规定（2016年7月21日）
司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定(2015年3月29日)
3.对农村基层干部的处分处理规定
中华人民共和国村民委员会组织法（节录）（2018年12月29日修正）
农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（2011年5月23日）
4.对国有企业领导人员的处分规定
国有企业管理人员处分条例（2024年5月21日）
国有企业领导人员廉洁从业若干规定（2009年7月1日）
5.对政协委员的处分规定
中国人民政治协商会议章程（节录）（2023年3月11日修订）
三、纪检监察常用司法解释
1.贪污贿赂渎职犯罪
全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要（2003年11月13日）
最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定（2006年7月26日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见（2007年7月8日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见（2008年11月20日）
关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见（2009年3月12日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见（2010年11月26日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）（2012年12月7日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（2016年4月18日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定（2016年9月9日）
关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定（2018年11月24日）
2.监察机关执法工作有关规定
关于不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作的通知（2019年12月17日）
罚没财物管理办法（2020年12月17日）
附录
党纪处分权利受限一览表
政务处分权利受限一览表
诫勉处理权利受限一览表
组织处理权利受限一览表
监察调查措施一览表

　　第五版修订说明
　　熟练掌握纪检监察法规是推动纪检监察工作高质量发展的题中应有之义。为帮助广大纪检监察干部快速精准掌握纪检监察法规，《纪检监察法规一本通》应运而生。本书上市以来，因其实用、与时俱进特性而颇受读者好评。
　　由于《监察法》《国有企业管理人员处分条例》等法规立改废释，本书进行第五次修订，此次修订字数22万字左右。编者用“个别删减”“增加法规”“添加注解”“服务实践”“导入案例”“附录实用”六个关键词概括本次修订要点。
　　个别删减。删除实践中较少运用或者已被废止的法规。如《行政机关公务员处分条例》《中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》《纪检监察机关办案工作保密规定》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《人民法院工作人员处分条例》《检察人员纪律处分条例》《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》《中共中央纪律检查委员会关于所要作出的处分决定和所依据的事实材料同犯错误党员见面的具体办法》等，均未再收录。
　　增加法规。如收录修改后的《监察法》、新颁布的《国有企业管理人员处分条例》、《保护司法人员依法履行法定职责规定》、《中国共产党党内法规解释工作规定》、《事业单位工作人员考核规定》等。需要说明的是，基于保密要求，《纪检监察机关案件监督管理工作规则》《纪检监察机关问题线索管理办法》《纪检监察机关涉案财物管理规定》《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》《监察机关监督执法工作规定》《纪检监察机关处理主动投案问题的规定(试行)》《地方纪委监委向上级纪委监委报告线索管理立案审查调查处分处置工作指引(试行)》《纪检监察机关监督检查审查调查措施使用规定》《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》《中央纪委国家监委关于为受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见》《关于事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处理有关问题的通知》《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》《关于办理国有企业管理人员渎职犯罪案件适用法律若干问题的意见》《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》等内部常用规定，未能收录，请读者注意学习。
　　添加注解。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《公职人员政务处分法》《刑法》等增加注解。比如，《中国共产党党员权利保障条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《公职人员政务处分法》等法规均规定了澄清正名。但实践中，不少人存在误解。本书注解如下：澄清正名只对检举控告的失实具体问题进行澄清，不对澄清对象作出鉴定或者背书。澄清正名要求失实检举控告在一定范围或者在社会上造成不良影响为前提要件，如果没有造成不良影响则不宜澄清正名。如某公职人员受到诬告后，精神极度萎靡甚至抑郁，有自杀倾向，有关党组织得知这一情况后，及时对其澄清正名，该公职人员不再抑郁，以饱满的热情投入到工作中，取得非凡的业绩。又如，多部法规规定了纪检监察建议。本书对纪检监察建议作了如下注解：纪律检查建议只能向监督对象所在党组织提出，不宜向监督对象所在单位提出；监察建议，向监察对象所在单位提出。如果同时提出纪律检查建议、监察建议，应向所在单位党组织、所在单位提出。
　　服务实践。为指导实践，此次修订时加入实务操作元素。以政治监督为例，本书引入江西省上犹县纪委监委履行政治监督的实践做法：江西省上犹县纪委监委牵头，组成3个检查组，采取不打招呼、直奔现场，不开座谈、不听报告，通过翻阅现有材料和记录等多种形式，对违纪违法案件多发频发的单位开展“两个责任”落实倒查工作，着力发现相关单位党组织存在的少数党员领导干部对“两个责任”落实不力、谈话提醒不深入、民主生活会不深刻、警示教育不到位等问题，并限期整改。
　　导入案例。条规是相对枯燥的，而案例却是生动鲜活的。本书将中央纪委国家监委网站或者《中国纪检监察报》等官媒公开发布的鲜活案例与相关条规有机结合起来，实现法规案例化、故事化、生动化，可读性大大增强。
　　附录实用。本书附录部分，收录了《党纪处分权利受限一览表》《政务处分权利受限一览表》《诫勉处理权利受限一览表》《组织处理权利受限一览表》《监察调查措施一览表》等干货，以表格形式将知识点立体化呈现。
　　广大纪检监察干部要时刻牢记：你办的不仅是案件，更是别人的人生。纪检监察机关执纪执法工作，事关党员干部和公职人员的政治生命、个人名誉、切身利益，事关党的形象、威信，事关社会公平正义。
　　面对新形势新任务，知识恐慌、本领恐慌现象普遍存在。我们要俯下身子，带着问题学、联系实际学，反复精读，真正做到读懂弄通。学习贵在坚持，只有坚持别人无法坚持的坚持，才能拥有别人无法拥有的拥有。成功源于持续的自律，所有的优秀背后往往是苦行僧般的自律。很多时候，不是优秀才自律，而是自律了才变得优秀。再厚的书，一页一页用心翻阅，终能内化于心；再高的山，一步一步努力攀登，终能到达顶峰。明确自己想要的，坚定自己选择的，从微小的事情着手，久久为功，终会抵达想去的地方。期待本书能为选择坚持和自律的人赋能，让我们一起踏实勤勉，一步一印，奋发进取，不断拓展人生的宽度和深度，用拼搏奋斗书写无悔人生。
　　编者能力水平有限，一如既往地热忱欢迎读者提出宝贵的修改完善意见建议。
　　编　者
　　2024年12月26日