描述
开 本: 16开纸 张: 纯质纸包 装: 平装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787515030517
融合国内外典型案例，全面提升风险治理、应急处突、舆情回应实践能力。
该书系“干部履职通识教育系列”中的一本，内容聚焦干部亟需掌握的应急管理与舆情应对核心能力，构建全周期、多维度的实战知识体系，以“风险全链条管控”和“舆情全流程引导”为主线，系统阐释“事前-事发-事中-事后”四个关键阶段的操作框架。全书理论体系创新、独创三维知识矩阵，实践指导精准、总结分析国内外经典案例，方法工具实用、提供标准化工作流程参考，是干部履职过程中培养“防救结合”的治理思维，破解“本领恐慌”困境不可多得的参考指南与案头实用书。
第一章 应急“事前部署”和安全格局 001
第一节 树立高质量安全发展理念，构建涵盖“长中短、
全方位”的安全架构 001
第二节 优化公共安全格局，构建发挥各方优势的社会局面 018
第三节 健全应急预案体系，强化事前的应急方案准备 026
第二章 应急“事发响应”和风险干预 041
第一节 “扼杀苗头”，干预处于“临界点”的风险项 042
第二节 危机爆发，快速启动“智能—专业—联动”组合
式响应 049
第三节 运用事发“危机决策三要素模型”，为快速、高
效响应提供支持 055
第三章 应急“事中攻坚”和救援安置 065
第一节 全面切断“链式反应”，防止危机升级恶化 066
第二节 应对救援“持久攻坚战”，强化“救援成链” 073
第三节 全面提升涉灾区域群众的服务管理质效 081
第四章 应急“事后学习”和风险防范 097
第一节 抓紧开展全面复盘，系统梳理和应对“硬伤、漏洞、
短板” 098
第二节 危机学习，落实安全风险的全域整改 111
第三节 持续构建良好的安全文化，切实提升风险防范和安全
发展水平 125
第五章 舆情“事前筹谋”和全局谋略 131
第一节 巩固舆情“标本兼治”观念，部署“舆情风险整体
治理系统” 131
第二节 把握“舆情态度”结构，筹备“多元舆情群体”应对方案 143
第三节 落实完善“舆情风险评估”机制，强化舆情“安全风险
预警”功能 149
第六章 舆情“事发回应”和守正避错 167
第一节 快速把握“舆情底数”，筹备舆情回应方案 167
第二节 坚决守住“舆情底线”，规避舆情发布“本能反应失误” 177
第三节 依据舆情传播的“四层次模型”，针对性开展舆情结构化
回应 186
第七章 舆情“事中疏导”和危机公关 199
第一节 持续开展“舆情疏浚”，发挥“信息管道”正能量 200
第二节 实施“舆情疏导三降策略”，改善舆情氛围 207
第三节 依据“舆情责任模型”，实施“复杂舆情的攻坚战” 215
第八章 舆情“事后治理”和根源共治 223
第一节 舆情应对复盘和“改硬伤、堵漏洞、补短板” 223
第二节 化解舆情风险“疑难杂症”，实施公共关系“立体化改革” 235
第三节 共治舆情风险根源，构建“舆情利益共赢格局” 244
应急管理与舆情应对是党政领导干部的“必修课”。习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。
《应急管理与舆情应对通识》围绕应急管理与舆情应对两大主题，从“事前—事发—事中—事后”4个阶段、24个板块，总结出57个理论模型、185项原创知识点，深入剖析党政机关干部在风险治理、应急处突、舆情回应及相关工作中的机理、实践要务、优化方向，并为制度完善、能力提升提出系统性、可操作性的对策建议。
阶段一：应急管理与舆情应对的“事前阶段”
“事前阶段”是指突发事件（包括突发舆情事件）爆发前的阶段，工作重心在于“天晴修屋顶”，通过树立理念、健全格局、完善机制等，为应对突发事件，全面做好快速、专业且富有成效的准备，夯实坚实基础。
板块1：树立高质量安全发展理念，落实统筹发展和安全的系统化战略体系。上策是全面优化统筹安全和发展的顶层设计；中策是以典型安全风险场景为切入点，开展针对性的“前馈—短临—复合”干预策略；下策是迅速开展生命救治和韧性速逆，力争损失最小化。
板块2：充分适配“ 应急、管理、公共”三种属性，优化公共安全体系架构。一是系统梳理“ 应急、管理、公共”三种属性，力争建成快速、高效、公允的安全格局；二是推进属性转换，依据突发事件的具体特征进行灵活适配，构建以应急属性为主的安全格局；三是促进三种属性的深度融合，建立健全合力共治的安全格局。
板块3：全面健全应急预案体系，做足应对突发事件的综合准备。一是编制标准化的应急预案，将预案内化为“ 本能”，避免失误；二是针对复杂场景建立健全跨区域、跨部门的“ 复合预案”，合理应用情景构建提升全流程、全要素的风险应对能力；三是结合“ 比例原则”，依靠“ 动态预案”，系统部署“梯次响应”舆情“事前筹谋”是“完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”的关键布局，目标是通过顶层设计，力争提前防范化解、最低失误地统筹应对、最低损害地疏解引导舆情事件。
板块4：巩固舆情“ 标本兼治”理念。围绕“ 谋”这一核心要素，掌握舆情“ 标本兼治”模型、舆情风险“ 冰山效应模型”，理解舆情“ 标”和“ 本”的关系与机理，树立“ 标本兼治”的舆情治理观；推动舆情“谋— 守— 疏— 治”模型的现实应用。
板块5：把握“ 多元舆情群体”结构。立足“ 社会心态181 结构”模型、舆情群体“ 立场分布— 影响力量”不匹配模型等模型机理，通过对“ 舆情表达”“ 舆情诉求”“ 舆情立场”的全方位扫描、风险识别、风险评估、风险分析，开展社会评价的风险管理，因时制宜、提前准备“ 10% —80% — 10%”三段群体的舆情方案。
板块6：强化舆情“ 风险预警”功能。落实“ 稳评 舆评”的风险评估机制；发挥舆情“ 安全风险预警”的社会价值，掌握舆情风险预警在“ 点、线、面、体”机理及典型应用场景；以舆情风险管理预警功能的开发与强化，推动舆情工作关口前移；力争杜绝舆情“ 误判”“ 误警”等认知误区或操作失误。
阶段二：应急管理与舆情应对的“事发阶段”
“ 事发阶段”是指突发事件出现风险苗头或爆发（通常指2 小时内），或突发舆情事件爆发初期（通常指24 小时内）的阶段，工作目标是“速灭源头”，运用多种工具，启动应急力量，尽可能遏制危机爆发或升级的同时，规避决策或行为失误。
板块7：快速干预“ 风险苗头”，力争“ 打早、打小、打了”。一是实风险监测，结合“ 三重危机”和“ PR-RI”模型，持续调整优化风干预“ 临界点”；二是同步开展“ 社会预警”，发挥“ 行政部门— 专业主体—社会各界”的优势，形成“组合式”风险预警；三是针对“临界点”开展紧急干预，力争防止风险兑现。
板块8：危机爆发时启动“ 智能— 专业— 联动”组合式响应，及时处置风险。一是开展“ 智能响应”，快速定位风险，开展智能监测和自动应对；二是发挥“ 第一响应人”队伍和专业队伍的独特优势，“ 梯次”展应急处置，高效应对风险；三是启动必要的“ 联动响应”，风险应对全覆盖。
板块9：运用“ 事发危机决策三要素”模型，为快速、高效响应提供支持。一是迅速筛选“ 关键信息”，快速掌握危机态势；二是灵活运用“ 决策机制”，利用现场指挥系统开展跨部门和多层级的危机决策；三是牢固坚守“ 执行准则”，落实生命至上、安全第一的危机决策，强化制度保障。
舆情“事发回应”本质上是“紧急状态下的本能反应”和“有限理性的危机决策”，需贯彻落实“ 以人民为中心”的指导精神，开展稳妥、有效的舆情回应工作。
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