普惠金融中的政府与市场

本报告共分为八章：第一章首先回顾了普惠金融过去十年的发展成效，并在此基础上提出了本篇报告尝试回答的核心问题。第二章讨论政府在完善普惠金融基础设施方面需要发挥的作用。第三章聚焦政府性融资担保。第四章辨析普惠金融利率问题。第五章讨论多元普惠金融生态下的监管。第六章梳理普惠金融改革试点的成效与经验。第七章探讨普惠金融领域的结构性货币政策。第八章以消费者能力建设结尾。
本书通过梳理普惠金融的发展、政府性融资担保，再到论述普惠金融利率、多元普惠金融生态下的监管、结构性货币政策、金融消费者能力建设，为读者构建了一个较为全面的视野，可以从市场、监管等多角度理解普惠金融中的政府与市场的关系。本书可为金融机构和监管部门在解决普惠金融服务问题上提供借鉴，也可为普惠金融研究者提供学习参考。

摘要/ Ⅰ
第一章 普惠金融发展成效与焦点问题/1
一、九组图看普惠金融发展/1
二、普惠金融中的政府与市场:焦点问题/12
第二章 政府的主要功能:完善普惠金融基础设施/21
一、升级普惠金融政策框架/21
二、完善征信体系/33
三、强化立法支持/43
第三章 政府性融资担保:定位、机制设计与财务可持续性/49
一、融资担保的主要功能:理论视角/50
二、我国基本建成以政府性融资担保为主的体系/54
三、政府性融资担保机制设计/57
四、我国政府性融资担保发展面临的主要问题/59
五、政府性融资担保发展建议/64
第四章 普惠金融利率之辩/67
一、“普惠”两字引发的社会心理/67
二、普惠金融利率遵循的市场规律/70
三、普惠金融政策目标之间的协调/83
第五章 多元普惠金融生态下的监管/88
一、普惠金融发展中监管的作用/88
二、多元生态下的差异化监管——以乡村金融为例/91
三、营造包容创新的监管环境——以金融科技监管为例/97
第六章 普惠金融改革试验区/114
一、引言/114
二、我国普惠金融改革试验区发展现状/120
三、发展方向及解决办法/129
第七章 结构性货币政策与普惠金融发展/132
一、我国结构性货币政策工具体系初步健全/133
二、普惠金融结构性货币政策工具的发展现状/138
三、结构性货币政策工具的潜在影响:初步分析/142
四、政策建议/149
第八章 金融消费者能力建设:政府与市场/152
一、优化金融信息环境/152
二、构建全面覆盖、重点突出的金融教育体系/157
三、通过锻造敏捷监管框架持续提升监管能力/167
参考文献/176