中公2026国家公务员考试专业教材申论 公务员考试用书国考教材公考

《中公版·2026国家公务员录用考试专业教材：申论》内容科学、体系完备，有三大特色，助力您轻松备考：
1.突出国考考情。本书突出国考申论考情，让考生从整体上了解申论试卷的构成、考查的主题、题型等，助力考生认知国考，做到有针对性的备考。
2.讲解实用方法。本书系统介绍“审清题意—提炼要点—加工要点”的答题步骤与方法，再分别讲解五大题型，传授实用简便的解题方法。
3.汇集政策热点。精编习近平新时代中国特色社会主义思想的重要知识内容，提升考生政治素养。同时，提供申论规范词、常考公文示范等写作素材，全方位帮助考生积累知识。
备考申论，一本好的教材必不可少，本书就能满足您的备考需要。

《中公版·2026国家公务员录用考试专业教材：申论》共分为考试综述、题型解析、素材积累三篇，涵盖国考考情分析、申论作答流程、典型真题精讲、写作素材积累等内容。此外，本书分章详细讲解了归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题和申发论述题五大题型的作答方法，有针对性地为考生呈现各类题型的作答框架和解题技巧。
本书理论深刻透彻、方法技巧实用，帮助考生了解题型特点，掌握实用方法，夯实申论基础。

目录
第一章国考申论认知
第一节大纲分析
第二节试卷介绍
第二章国考真题分析
第一节省级申论真题分析
第二节市（地）级申论真题分析
第三节行政执法类申论真题分析
第一章申论作答流程
第一节审清题意的方法
第二节提炼要点的方法
第三节加工要点的方法
第二章归纳概括题
第一节考题认知
第二节技法强化
第三节真题精解
第四节前瞻预测
第三章综合分析题
第一节考题认知
第二节技法强化
第三节真题精解
第四节前瞻预测
第四章提出对策题
第一节考题认知
第二节技法强化
第三节真题精解
第四节前瞻预测
第五章贯彻执行题
第一节考题认知
第二节技法强化
第三节真题精解
第四节前瞻预测
第六章申发论述题
第一节考题认知
第二节技法强化
第三节真题精解
第四节前瞻预测
第一章政治素养提升
一、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系
二、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分
三、新时代中国特色社会主义建设
第二章写作素材积累
一、申论规范用词
二、常考公文示范
三、优秀范文赏析
四、预测热点详解

考试综述第一章国考申论认知第一篇
考试综述本篇简要介绍国考考试大纲及申论试卷，统计分析了近六年国考省级、市（地）级考试和近四年行政执法类考试的情况，明确国考趋势变化和高频考点。
第一章国考申论认知本章知识导图
学习目标
1明确大纲要求：明确申论考试的指导思想、时限分值、试卷组成、测查能力。
2熟悉申论试卷：直观了解申论试卷的构成。中央机关及其直属机构录用公务员考试（又称“国家公务员考试”），是中央公务员主管部门组织实施的中央机关及其直属机构录用一级主任科员以下及其他相当职级层次公务员的考试。
申论，是国家公务员考试公共科目笔试中的一科（另一科是行政职业能力测验）。它要求考生通过阅读给定资料回答问题或写作文。要想高效备考这一科目，必须了解其到底考什么、怎么考，并熟悉近年的考题情况。
第一节大纲分析
大纲在考试命题中具有导向作用，是考生学习备考的权威依据。《中央机关及其直属机构2025年度考试录用公务员公共科目笔试考试大纲》（以下简称“2025国考笔试大纲”）对考试的指导思想、试卷组成、笔试内容、能力要求等描述更为明确、具体，为考生备考提供了更为明确的方向。
一、国考大纲摘要
2025国考笔试大纲申论部分内容摘要见下表。项目大纲摘要指导思想、目标、原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设高素质专业化队伍为目标，坚持公开、平等、竞争、择优原则时限分值申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分试卷组成申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成测查能力中央机关及其省级直属机构综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力市（地）级及以下直属机构综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力通过摘要可以看出，本次笔试命题以“习近平新时代中国特色社会主义思想”贯穿始终，对考生的政治素质和专业化水平考查更为严格。
二、大纲内容要求
（一）突出公务员的政治标准和政治属性
大纲明确指出，“重点测查用党的创新理论指导分析和解决问题的能力，教育引导报考者自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者”。
这表明试卷在主题选择方面会体现一定的政治高度，主要是习近平新时代中国特色社会主义思想中的理论要点，以及党的创新理论。这说明，国家公务员考试力求选拔出政策理论水平较高的公务员。为此，考生不仅要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更要将所学知识运用到答题过程中，用党的创新理论去研究题目中的新情况、解决新问题。例如，在做题过程中能够结合“千万工程”“枫桥经验”“浦江经验”中蕴含的“为民情怀”“务实作风”“战略思维”“系统观念”等，切实增强战略规划能力、统筹发展能力。
（二）注重能力导向
大纲明确指出，“主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，教育引导报考者注重平时学习积累和能力提升”。
国家公务员考试考查的基本能力和基本素质主要通过题目命制体现，考题设置上会有明显的政策导向和时政热点特色，倘若缺少对政策和时政的积累与了解，则难以概括出材料的主要内容、分析出材料体现的本质问题、提出解决问题的针对性对策等。考生平时要注重学习和积累，密切关注国内的政治、经济、社会、文化和生态等领域的动态，了解最新的政策变化和热点知识，以便在考试中灵活运用相关知识。
（三）实行分类分级
大纲明确指出，“突出人事相宜，根据不同职位类别、不同层级机关的特点分别设置，以提高测评的科学性精准性”。
2025年国考申论试卷根据不同职位类别、不同层级机关特点分别设置，对中央机关及其省级直属机构综合管理类职位突出测评阅读理解、综合分析等方面能力，对市(地)级及以下直属机构综合管理类职位突出测评贯彻执行、解决问题等方面能力，对行政执法类职位突出测评依法办事、公共服务等方面能力。
（四）坚持公平公正
大纲明确指出，“坚持公平公正，对各类报考者一视同仁，试题使用素材具有通用性”。
“使用素材具有通用性”，说明尽管不同职位类别、不同层级机关考查各有侧重，但给定资料所选用的素材不会过于专业，往往通过经济社会发展中的某些典型事例来进行考查。资料覆盖范围广，经济、政治、文化、社会、生态等方面都有可能涉及。
三、大纲能力解读
（一）省级、市（地）级申论能力解读
相同的能力，省级和市（地）级的要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。为帮助考生全面备考，我们综合解读了省级、市（地）级考试中所考查的大纲能力。测查能力考纲要求注意事项阅读理解能力省级——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题
市（地）级——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释①要对作答所涉及的资料进行整体理解，避免以偏概全
②要正确、清楚明白地理解一则资料的主旨或资料中某一段的主旨
③要找准资料中的事实所包含的问题、原因、对策、影响、态度倾向等信息，在不改变原意的基础上提炼出来，并分析出资料中蕴含的深层次问题综合分析能力省级——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价①要条分缕析地梳理与作答对象相关的内容，分步骤、分层次地说清楚，并对具体问题或观点加以概括、抽象，进而整合要点
②要围绕题干所给的作答方向，从不同方面进行思考，深度挖掘与分析对象相关的信息，然后基于资料反映的观点和现象表明自己的态度和看法，得出结论、启示、对策、建议等贯彻执行能力市（地）级——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务①要通过细致审题，领会、理解上级的意图，明确写作目的，以正确的文书贯彻落实工作、达成工作目标
②要从给定资料出发，也要以现实为参照，力求文书中所传达的观点、进行的分析、提出的措施符合政府职权范畴、符合法定的基本原则，要切实可行、行之有效提出和解决问题能力（解决问题能力）省级——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法
市（地）级——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法①问题和对策多来自资料，应注意细致梳理资料，抓住问题本质
②解决问题的措施或办法，应针对问题、切实有效文字表达能力省级——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点
市（地）级——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释①强调申论写作要以“说明、陈述、议论”这三种表达方式为主，可以适当使用抒情、描写等手法，提升文字的感染力和生动性，但需控制抒情、描写的篇幅
②遣词造句应正确贴切、恰当规范，可根据写作的主题选择恰当的语言风格，或严谨庄重，或生动丰富，以提高语言的表现力，此外，语言表达应言简意赅、切中要义，行文要流畅（二）行政执法类申论能力解读
行政执法类考试主要测查考生的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。测查能力考纲要求注意事项阅读理解能力准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事实进行恰当的解释，并作出合理的推断①能够理解给定资料的主要内容，并以此为依据筛选要点
②对观点、事实进行透彻分析和恰当解释，并将其与行政执法工作结合起来，依据分析内容，得出结论、启发、对策建议依法办事能力遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标①坚持严格、规范、公正、文明执法，严格按照法定程序、法定权限执法
②运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情公共服务能力能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务①联系资料反映的群众意见、困难、利益诉求等，找准服务的切入点和着力点
②推进服务精细化，对接群众需求，办好民生实事文字表达能力熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释要对给定资料中的事件、观点进行深入思考，准确立意，保证观点鲜明、正确，分析深入、合理第二节试卷介绍
2025国考笔试大纲规定，“申论试卷由‘注意事项’‘给定资料’‘作答要求’三部分组成”。
1注意事项
①按照分值分配时间：分值与考试时限基本呈正比关系。如满分100分的试卷，考试时限180分钟，那么一道分值15分的题目，就可以按照“15%×180分钟=27分钟”，即大约25分钟的时限来作答。
②指定的区域内作答：申论会有专门的答题纸，独立于题本之外，作答需使用现代汉语在答题纸上正确的位置作答，不要答错区域，不要超出每道题目的限定字数和边框。若最后出现格子不够用的情况，要压缩字数，确保在限定格子里完成作答，且不遗漏关键词。
2给定资料
①篇幅：国考申论试卷给定资料在7000字左右，4~5则。
②类型：材料大多以事例为主，辅以观点和数据等。
③内容：材料涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。
3作答要求
①题干：传达的是答什么。例如：根据“给定资料2”，谈谈对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。
②要求：传达的是怎么答。例如：分析全面，条理清晰，不超过300字。
以2025年国考申论行政执法类试卷为例，其题本样式如下（节选缩略图）：
试卷类别分值与时限2025年度国家公务员录用考试申论试卷
适用于行政执法类职位
满分：100分时限：180分钟
注意事项
对申论试卷作答提出的重要指导性建议，提示作答时间、作答时需要特别注意的事项等。注意事项
1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180