农业供给侧结构性改革：难点与对策

前言
主报告
农业供给侧结构性改革：内涵、难点与对策
一、深化对农业供给侧结构性改革的理解与认识
(一)供给侧结构性改革的战略部署
(二)农业供给侧结构性改革的提出
(三)农业供给侧结构性改革的内涵
二、我国农业供给侧存在的结构矛盾与突出问题
(一)农产品的供求总量结构失衡问题突出，调整优化产业产品结构任务艰巨
(二)生产成本快速上升与国内外价格倒挂问题突出，农业降本增效压力巨大
(三)农业资源过度利用与环境状况恶化问题突出，农业可持续发展任重道远
(四)市场调节不充分与政府调控不协调问题突出，农业市场化改革步履艰难
三、深入推进农业供给侧结构性改革的基本思路
(一)落实五大发展理念，切实转变农业发展观念
(二)守住三条基本底线，确保改革不出大的偏差
(三)瞄准农业供给质量，全面提升农业综合效益
(四)坚持改革市场导向，着力理顺农业体制机制
(五)推动农业绿色发展，加快转变农业发展方式
四、扎实推进农业供给侧结构性改革的对策建议
(一)坚持市场导向，围绕市场需求安排组织农业生产经营活动
(二)完善农产品价格形成机制，真正将市场形成价格落到实处
(三)深化农村集体产权制度改革，奠定盘活农业资源要素基础
(四)转变农业发展观念，在弘扬农耕文明中推进农业种养结合
(五)培育新型农业经营主体，营造农业企业家创业的良好环境
(六)加强与改善政府宏观调控，加大政府的农业支持保护力度

分报告
稻谷产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策
一、稻谷产业供给侧的现状描述
(一)稻谷生产的区域布局
(二)稻谷产出的基本情况
(三)稻谷的生产经营方式
(四)稻谷的市场流通情况
(五)稻谷加工的基本情况
(六)稻谷及大米的进出口情况
(七)稻谷产业的扶持政策
二、稻谷产业供给侧存在的结构性问题
(一)成本“地板”抬升，稻谷比较效益降低
(二)生产资源环境偏紧，质量安全和可持续发展受到威胁
……

推进农业供给侧结构性改革是打造我国农业市场化改革的升级版，以顺应我国经济发展进入新常态背景下农业发展面临的新形势、新任务与新要求。习近平总书记明确指出：新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。因此，就农业供给侧结构性改革这一问题开展深入研究，不仅具有重要的实践意义，有助于破解农业农村改革发展的现实难题，而且具有重要的理论价值，有助于促进“三农”理论研究工作的开拓创新。
　　农业部农村经济研究中心作为农业农村政策研究机构，在国内外都拥有较高的知名度与影响力，多年来形成了许多具有决策参考价值的研究成果，在“三农”领域较好地发挥了政策咨询与参谋助手作用。围绕深化对农业供给侧结构性改革的理解与认识，2016年我们就将其列为中心的年度重点研究课题，组织中心的骨干研究力量开展专题研究，形成了一批初步的研究成果。在2016年研究的基础上，2017年我们结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央1号文件精神，继续围绕这一主题开展了跟踪研究。本书所呈现出来的就是我们两年持续研究的成果。
　　本书的内容包括一份主报告和七份分报告。研究的主报告试图在深刻把握农业供给侧结构性改革基本内涵的基础上，系统地梳理农业给侧结构性改革所面临的难点问题，进而提出深入推进农业供给侧结构性改革的思路与建议。七份分报告则是选取稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗等七大种植业产业，力求紧扣其产业特性与产品特点，描述产业的发展现状，剖析产业供给侧存在的结构性问题，提出深化产业供给侧结构性改革的目标思路与对策建议。
　　本书的研究框架是在课题姐成员充分讨论基础上形成的，待细化提纲确定后再明确写作分工，初稿形成后也是经过多次讨论形成最后的定稿。主报告由王忠海、习银生、翟雪玲、曹慧执笔，分报告之一由彭超执笔，分报告之二由曹慧执笔，分报告之三由习银生执笔，分报告之四由张振执笔，分报告之五由翟雪玲执笔，分报告之六由张雯丽执笔，分报告之七由马凯执笔。本书是课题组全体成员集体写作的产物，也是大家分工合作形成合力作战的成果。作为课题主持人，我感谢课题组全体成员所付出的辛勤汗水与所展现出的团队精神。
　　在中国农业出版社的大力支持下本书成功入选了中央宣传部办公厅和国家新闻出版广电总局办公厅“2017年主题出版重点出版物选题”，编辑闫保荣、章颖女士为本书投入了大量的时间和精力，在此表示衷心感谢。同时，由于我们的能力与水平有限，书中难免会存在疏漏与不当之处，欢迎各界同仁批评指正。