农村宅基地整理及其收益分享机制研究

章 绪论
节 研究背景
一、随着新型城镇化进程加快，城乡建设用地资源日益紧缺
二、农村宅基地闲置与低效利用造成土地资源浪费
三、农村宅基地整理是城乡统筹发展的重要途径
四、农村宅基地整理收益分配失衡已经成为亟待解决的关键问题
第二节 研究意义
一、理论意义
二、现实意义
第三节 文献综述
一、农村宅基地整理模式与做法
二、农村宅基地整理收益形成及其分配
三、农村宅基地整理收益分配的制度障碍及改革路径
四、博弈论在土地收益分配中的应用
五、研究述评
第四节 研究框架
一、研究目标
二、主要内容
三、研究方法
四、技术路线
主要参考文献

第二章 相关概念与理论基础
节 相关概念
一、城乡建设用地增减挂钩
二、农村宅基地与农村居民点
三、农村宅基地整理
四、农村宅基地整理增值收益
第二节 理论基础
一、农村宅基地制度及其演进
二、土地产权理论
三、土地增值收益分配理论
四、博弈理论
五、公众参与理论
六、区位理论
第三节 农村宅基地整理收益形成机理
主要参考文献

第三章 国内外农村宅基地整理实践探索
节 典型国家做法与经验
一、德国的村庄整治
二、韩国新农村建设
三、日本的耕地整理
第二节 国内实践探索
一、总体情况
二、天津市：以宅基地换房
三、江苏省：万顷良田建设工程
四、山东省：农村社区化
五、重庆市：地票交易市场
第三节 国外成功经验及其对我国的启示
一、国外成功经验
二、对我国的启示
主要参考文献

第四章 典型地区农村宅基地整理及其收益分配
节 江苏省
一、基本情况
二、推进措施与收益分配
第二节 山东省
一、基本情况
二、推进措施与收益分配
第三节 宅基地整理及其收益分配存在的问题
第四节 宅基地整理中值得关注的几个问题
一、农民安置问题
二、农民权益问题
三、农民就业问题
四、耕地复垦问题
五、社区环境维护问题
主要参考文献

第五章 农村宅基地整理对土地利用、农业生产的影响及整体效果评价
节 对土地利用的影响
一、调整土地利用结构，促进土地合理利用
二、促进土地集约化经营，提高用地效率
三、增加耕地数量，实现耕地占补平衡
四、调整土地产权，进一步体现土地权益
第二节 对农业生产的影响
一、农业生产的便利性降低，生产方式被改变
二、农业种植由小规模向大规模转变
三、农业生产由手工劳作向机械化耕作转变
四、农业管理由粗放型向集约型转变
第三节 农村宅基地整理效果评价
一、研究区域
二、研究方法与数据来源
三、实证结果与结论
主要参考文献

第六章 农村宅基地整理对农民收入、生活环境及家庭福利的影响
节 对农民收入的影响
一、调查区域总体情况
二、计量模型、方法与数据来源
三、结果与分析
第二节 对生活环境的影响
一、研究方法与数据来源
二、评价结果与分析
第三节 对家庭福利的影响
一、理论框架
二、研究方法与数据来源
三、结果与分析
主要参考文献

第七章 农村宅基地整理中利益相关者及其博弈行为分析
节 利益相关主体
一、中央政府
二、地方政府
三、投资开发商
四、村集体
五、农民
第二节 各行为主体的经济学假定
第三节 各利益主体的博弈行为
一、中央政府与地方政府的博弈
二、地方政府与村集体之间的博弈
三、地方政府与投资开发商的博弈
四、地方政府与农民的博弈
五、地方政府、村集体、投资开发商与农民的四方博弈
主要参考文献

第八章 基于利益博弈的农村宅基地整理收益分配实证分析
节 研究方法与数据来源
一、研究方法
二、数据来源
第二节 测算结果与分析
一、各利益主体的成本与收益
二、基于Shapley值法的计算结果与分析
第三节 结论与建议
主要参考文献

第九章 农村宅基地收益分享机制构建与保障措施
节 机制构建
一、指导思想
二、总体思路
三、基本原则
四、实现路径
第二节 保障措施
一、转变政府职能，优化政府收益途径
二、实施多元化补偿方式，确定合理的补偿标准
三、建立宅基地退出的配套政策保障措施
四、完善土地税收体系
五、建立农村宅基地退出的市场运作机制
主要参考文献

第十章 结论与展望
节 主要结论
第二节 研究特色与可能的创新
第三节 研究展望

附件

农村宅基地是我国农村土地利用的重要组成部分，其数量与结构特征不仅影响着城乡建设用地的布局与发展方向，而且关系到区域用地结构的平衡。随着新型城镇化建设、美丽乡村建设等进程加快，我国对建设用地的需求持续增加，建设用地扩张成为我国目前土地利用变化的主要特征。然而，农村宅基地在自身经济发展和城镇用地扩张的双重压力下出现了部分“闲置空宅”“空心村”“一户多宅”居住分散等现象，这不仅造成了资源配置效率的损失，也对耕地保护带来了压力。在此背景之下，中央政府于2006年出台了城乡建设用地增减挂钩政策试点，可以将农村宅基地进行整理节余的指标置换成城镇建设用地。因此，各级政府积极开展了各种形式的农村宅基地整理试点，如“宅基地置换”“农民居住向城镇集中”“城乡建设用地增减挂钩”等，均以解决城乡建设用地的供需矛盾为主要目的。
　　各地实践表明：农村宅基地整理促进了土地集约利用，提高了土地利用效率，取得了较好的实施效果。然而，部分以政府主导的农村宅基地整理更多的是受土地整治折抵建设用地指标利益驱动，政府垄断和市场失灵造成了土地价格的扭曲，土地出让价格上涨数十倍；同时，政府没有通过税收调节等获取土地增值收益，而是直接参与造成收益分配失衡。农村宅基地整理过程是一条完整的产业链和利益链，涉及地方政府、村集体、开发商、农户等多方面的利益主体，长期以来，区域发展不平衡、各利益主体需求差异较大等问题使得农村宅基地整理的收益分配不均衡。如何调整各利益主体行为，合理分配宅基地整理收益是当前亟待解决的关键问题。
　　基于以上政策背景，课题组于2012-2016年对农村宅基地整理中的土地利用问题、农民权益问题、收益分配问题等进行了系统研究，本书是基于这些研究的阶段性成果。内容大致分为10章，-三章主要是从梳理国内外农村宅基地整理的模式与效果人手，分析宅基地整理收益形成与分配机理；第四至六章主要运用实地调查研究宅基地整理过程中的收益分配，评价农村宅基地整理的效果，实证分析现行宅基地整理收益分配对农业生产、农民生活及家庭福利的影响：第七一九章主要运用博弈论方法分析宅基地整理中的博弈过程与博弈关系，探讨农村宅基地整理收益分享机制；后第十章是对本书的总结与展望。可见，本书对农村宅基地整理及其收益分配进行了系统研究，期望对促进宅基地整理收益分享，形成合理的分配机制，完善农村宅基地制度及推进城乡一体化发展提供一定的决策参考和数据支撑。
　　上述的研究成果部分已经发表于各类学术期刊，均属于本课题组和著者的共同研究成果。同时，研究过程中得到了相关部门的大力支持，调研过程中得到地方政府的大力支持与配合，得到了团队中的在读博士生和硕士生在问卷调查、数据录入与整理、文稿通读与校对等方面的辛勤付出，在此一并表示感谢！
　　农村宅基地整理及其收益分配是一项复杂的研究课题，涉及人文、社会、经济、法律、管理、工程等若干学科和领域。限于时间紧迫和作者水平有限，书中错误或不妥之处在所难免，诚恳请求同行和读者批评指正，以便今后进行改正和完善。