政道与正道：领导干部职务犯罪风险防控指南（第二版）

本书针对党政干部常见多发的职务犯罪，立足于廉政建设和反腐败大趋势，阐明领导干部应如何从自身做起，正确看待和理性化解实际面临的职务犯罪风险，走好政道与正道。

本书紧贴社会热点，立足于廉政建设和反腐败大趋势，十八大以来，以反腐倡廉为重心的治理职务性违纪违法活动，以前所未有的力度持续开展。这于党和国家来言是件幸事，当然也顺应了民心，但对于身处权力阶层的领导干部而言，则意味着所面临的职务性风险比先前任何时候都更加现实、更加严峻。今人忧虑的是，面对“为官高风险”的现实，对应的却是不少领导干部“旁观者心态”突出、主动防范意识严重滞后的格局。因此，如何把积极推进自己所领导的单位和部门的职务风险预防，与努力减少自身的职务风险隐患紧密相结合，就成为从政为官者*为紧要的一体两面的问题。

张远煌，北京师范大学刑事法律科学研究院党总支书记；北师大中国企业家犯罪预防研究中心主任；最高人民检察院反贪总局三局副局长（挂职）；法国巴黎第二大学高级访问学者。

彭德才：法学博士，中央纪委国家监委驻文化和旅游部纪检监察组二室主任。

第一章 如何认清反腐败新态势 / 1

一、中央对反腐败形势如何判断 / 3

二、腐败治理为何能取得显著成效 / 10

三、反腐败新体制带来哪些新变化 / 16

四、《刑法》修正是否导致腐败成本更低 / 24

五、哪些反腐败政策、规定需要掌握 / 30

六、哪些行为容易触碰法纪红线 / 43

七、适用法纪存在哪些宽严规定 / 50

八、腐败分子能否坐享腐败收益 / 62

第二章 职务犯罪风险缘何而生 / 71

一、不良心理何以滋生风险 / 73

二、错误辩解何以滋生风险 / 85

三、权力集中何以滋生风险 / 97

四、权力任性何以滋生风险 / 104

五、漠视法纪何以滋生风险 / 109

六、为官不为何以滋生风险 / 118

七、沉迷爱好何以滋生风险 / 125

八、官商勾搭何以滋生风险 / 132

九、放纵身边人何以滋生风险 / 138

十、圈子文化何以滋生风险 / 146

党的十八大以来，以反腐倡廉为重心的治理职务性违纪违法活动，以前所未有的力度持续开展。这于党和国家而言无疑是件幸事，当然也顺应了民心，但对于身处权力阶层的领导干部而言，则意味着其所面临的职务性风险比先前任何时候都更加现实、更加严峻。令人忧虑的是，面对“为官高风险”的现实，对应的却是不少领导干部“旁观者心态”突出、主动防范意识严重滞后的格局。

孟德斯鸠曾敏锐地指出：“一切有权力的人都易于滥用权力，都倾向于将权力使用到极致。”从这种意义上讲，为官有风险实属正常。因为，只要手中握有权力，面对纷繁复杂的社会现实的诱惑与人类欲望无限扩张的天性，就会始终面临着“要不要贪腐”“能不能任性”的内心拷问与挣扎；就始终存在因不能有效约束自己的非分之想而滥用权力引发法纪制裁的风险。可以说，职务性违纪违法风险，是身处管理岗位的各级各类领导干部的终身性风险，而不只是某一阶段或某一时期的风险，但是在不同时期，为官者所面临的职务风险的大小与表现形式是有显著差异的。

2010年，人民论坛问卷调查中心曾对6810人展开调查，44%的受调查者认同“做官也是高风险职业”。几年后的今天，不用再做同样的问卷调查，仅凭理性的经验观察就可以判定：领导干部作为一个职业群体，当下正在经历着前所未有的职务风险高发期。贪腐风险正在加大，擅权风险与失职风险也竞相迸发，并且这种“多管齐发”的风险局面，短期内尚难以根本改变。