《国有企业采购操作规范》释义

本书是针对《标准》的理解和实际应用的配套用书。本书由三篇组成，*篇是《标准》的编制说明。主要论述编制背景及其任务来源，主要编制过程及编制原则和指导思想；第二篇是对标准四个章节和规范性附录条文规定进行全面、系统的说明和解释，重点解读条文的依法合规和可操作性；第三篇针对资料性附录做扩展性的解读，以便读者准确理解规范使用本标准。本书是关于中国物流与采购联合会《国有企业采购操作规范》这一团体标准的释义，由中国物流与采购联合会公共采购分会组织国内知名专家集体编写。 

中国物流与采购联合会公共采购分会，是国务院国有资产管理监督委员会审批同意，并经中华人民共和国民政部备案设立，从事我国公共采购行业的协调与管理，隶属中国物流与采购联合会的分支机构，成立于2014年3月。
一、分会宗旨
遵守中华人民共和国的宪法、法律、法规和政策，发挥政府与行业之间的桥梁和纽带作用，制定行业标准，实行行业自律管理，维护会员的合法权益，开展对从业人员的职业道德教育、专业技术培训和严格管理，研究和发布公共采购指数，促进我国公共采购行业的规范、健康发展。
二、分会主要业务范围与工作职能
组织和实施本行业统计调查分析，研究本行业发展规律，促进行业健康、有序发展；协助与配合政府相关部门对行业进行指导，加强行业法制建设，促进公开、公平、公正的公共采购市场秩序建立；
发挥政府与行业之间的桥梁和纽带作用，向政府有关部门反映行业的建议和要求，争取有利于行业发展的国家政策支持和优惠措施；
组织开展国内外交流活动，促进会员发展采购合作，对外贸易、技术开发、科学管理、学术研究等合作与交流，提高公共采购现代化管理水平，推进本行业的公共采购改革与发展；
开展行业自律，制定行业规范，构建诚信体系；协助政府制（修）定本行业国家、行业标准，并推动其贯彻执行；积极组织各种人才教育、培训，不断提高行业素质和职业道德水准；
组织做好行业咨询评估、宣传推广、资质认定、投融资及其他中介服务，表彰奖励行业内有突出贡献和业绩的会员及从业人员；
组织行业相关的各类论坛、会展、研讨、考察活动。

篇《国有企业采购操作规范》编制说明1
1编制背景和任务来源3

2主要编制过程10

3指导思想和编制原则14

第二篇《国有企业采购操作规范》释义与应用17
1范围19

2术语和定义27

3采购流程和通用要求32

4采购方式71

附录A企业项目采购方式指南118

附录B企业运营采购方式指南131

参考文献150

第三篇《国有企业采购操作规范》参考资料151
资料A卡拉杰克模型应用指南153

资料B服务过程和服务产品的分类及其采购原则157

资料C联合国《贸易法委员会公共采购示范法》的采购方法和工具164

资料D《国有企业采购操作规范》和联合国《贸易法委员会公共采购示范法》所示采购方法的逻辑关系图194
附录1“国有企业采购管理与采购操作规范”课题组名单196
附录2中国物流与采购联合会公共采购分会简介198

由中国物流与采购联合会组织编制、批准和发布的团体标准《国有企业采购操作规范》（标准号T/CFLP 0016—2019）（以下简称《标准》）于2019年5月1日起实施。本书是针对《标准》解读与应用的配套用书。
本《标准》属于行业推荐性自律规范，适用于广大国有企业的采购管理与执行机构组织及其从业人员，也适用于国有企业采购代理机构。除依法必须进行招标的工程、货物和服务以外，其他自愿进行招标、非招标，以及招标失败后依法不再招标的各种采购活动，可采用本标准的各类采购方式。
本书由三篇组成。篇是《标准》的编制说明。主要论述了编制背景及其任务来源、编制过程、指导思想和编制原则；第二篇是对《标准》正文及其附录进行了全面、系统的说明和解释，重点解读了条文的依法合规和可操作性；第三篇是辑录了编制标准过程中借鉴和使用的文献资料，可帮助读者准确理解与应用《标准》。
本书由中国物流与采购联合会公共采购分会组织编写，公共采购专家委员会成员和“国有企业采购管理与采购操作规范”课题组成员组成编委会；由《标准》起草组的主要起草人执笔。
《标准》首次公开发布实施后，起草组将结合广大国有企业的实践情况，对规范内容进行修订和完善。由于《标准》是国内关于国有企业采购的规范性文件，不妥之处在所难免，恳请广大从业人员对《标准》和本书提出宝贵意见和建议。联系地址为北京市丰台区双营路9号亿达丽泽中心3层313室中国物流与采购联合会公共采购分会，联系人为熊老师，电子邮箱1196788331@qqcom，电话010-83775725。

1范围
本标准规定了国有企业（以下简称“企业”）的采购流程和通用要求，以及各种采购方式的适用条件和程序规则。
本标准适用于国有企业在中国境内开展的非依法必须招标项目的采购活动。
【释义】
本条段规定了本标准规定的内容。主要由第三章规定了采购流程和一般要求，第四章规定了各种采购方式的适用条件和程序规定，纵横两个方面构成企业采购操作规范的框架。
本条第二段规定了本标准适用的范围。
本标准属于行业推荐性自律规范，适用的主体范围主要是国有企业，其他非国有企业也可参照执行。
本标准适用的地域范围是我国境内的采购活动，但不包括采购项目在中国台湾、中国香港、中国澳门以及海关保税区的项目。
招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投标活动。不仅包括必须进行招标的活动，也包括必须招标以外的所有招标投标活动。其中，法律对必须招标的项目做了较为严格的专属规定。
本标准适用的范围是依法律规定必须进行招标以外的国有企业采购活动，除依法必须进行招标的工程、货物和服务以外，其他自愿进行招标、非招标，以及招标失败后依法不再招标的各种采购活动，均可采用本标准的各类采购方式。

1）非法律规定必须招标的工程项目。
界定非法律规定必须招标的工程项目，首先应当对法律规定的必须进行招标的规定做一个梳理。
（1）必须招标的工程项目。
依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称实施条例）第二条的规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。”
①关于工程的定义。
——上述规定对工程的定义不能理解为建设工程仅指建筑物和构筑物，所谓“包括”指建筑物和构筑物是建设工程项目的组成部分并不是全部。由于实施条例定义了“工程建设项目”，该定义包括相关的工程设备、材料，也间接包括一定的机电工程内容。但招标投标法规范的重点是建筑工程和土木工程，并据此规定了政府有关部门监督的分工和责任。
——依据《建设工程质量管理条例》（以下简称质量条例）和《建设工程安全生产管理条例》（以下简称安全条例）定义，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
——住房和城乡建设部2013年颁布的国家标准《建设工程分类标准》（以下简称分类标准）（GB/T 50841—2013）将建设工程分为建筑工程、土木工程和机电工程三类。
建设工程：“为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建（构）筑物和工程设施。”可分为以下三类：
a）建筑工程：“供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所”；
b）土木工程：“建造在地上或地下、陆上或水中、直接或间接为人类生活、生产科研等服务的各类工程”；
c）机电工程：“按照一定的工艺和方法，将不同规格、型号、性能、材质的设备、管路、线路等有机组合起来，满足使用功能要求的工程”。