私有化的局限(当代经济学系列丛书.当代经济学译库)

这是一本每一个关心改革过程中自身利益及公共利益的中国人都应该读的书。本书讨论的是全球范围内私有化的经验教训，虽然书中没有关于中国的案例，但里面讲的几乎每一件事都与中国目前正在发生的事有关。本书是在*广泛的意义上讨论私有化的，“指的是通过减少或限制政府当局在使用社会资源、生产产品和提供服务中的职责来增加私营企业在这些事务中的职责的一切行为和倡议”。本书的立场观点非常鲜明：私有化是件好事，但有局限，推行私有化要超利避害，避免好事过头。本书对私有化的讨论涉及了不同的产业部门、不同的地区和国家，以及私有化的影响所及的方方面面，并把私有化置于广阔的全球化背景之一。本书可供广大经济学的研究者阅读参考。 

《私有化的局限》一书列举了关于私有化的翔实案例，并分析了经济私有化带来的其他领域的影响。书中关于“私有化”的定义是：通过减少或限制政府当局在使用社会资源、生产产品和提供服务中的职责来增加私营企业在这些事务中的职责的一切行为和倡议。书中的“私有化”主要通过将财产或财产所有权部分或全部由公共所有转为私人所有来实现，其实质是引入私人资本以替代公共资本在经济活动中发挥作用。私有化的局限在于，私有化常常伴随着管制的放松，不难想象，放松管制的私有财产在经营活动中必将显露出其私人资本的本质——片面而盲目地追逐利润。

魏伯乐，罗马俱乐部成员,联合国科学技术促进发展中心主任，欧洲环境政策研究所所长，德国联邦议会环境委员会主席,德国社会民主党可持续发展问题的发言人,著述颇丰，其中包括《四倍跃进：福利加倍、资源利用减半》与《地球政治》。奥兰·扬，美国加利福尼亚大学圣巴巴拉分校Donald Bren环境科学与管理学院教授，美国国家科学院全球变化的人文因素研究委员会创始主席，著有《世界事务治理与环境变化中的制度因素》等多本著作。马塞厄斯·芬格，瑞士联邦技术学院管理学院院长、网络产业管理学教授。著有《水务私有化 ：跨国公司与全球水产业的重新管制》。

出版前言译者序序言：谨防极端前言致谢第一部分 导言1 私有化的局限第二部分 各领域的私有化：案例分析及简介绪言2 水3 金属和水泥4 其他资源5 能源6 电信及邮政服务业7 交通8 垃圾处理9 保险业10 文化及传媒11 医疗卫生12 教育13 养老金14 警察与保安第三部分 现实情境中的私有化绪言15 总体背景16 区域背景17 私有化面面观第四部分 私有化的管制治理？绪言18 管制19 私有化与地方民主20 为全球公共产品融资：挑战21 避免有害的二元论：介于政府与企业之间的市民社会22 民间治理：私有化的民间规则？23 政府管制与私营部门的“共同演化”第五部分 结论24 从私有化得到的经验教训缩略语表参考文献译后记

序言：谨防极端谨防极端!这是呈献给罗俱乐部的这份报告的第一句话。这决非危言耸听，这个世界正因走向极端而遭受痛苦：在一个富足的社会里却一味让极端贫困持续极端的不平等引发了仇恨和绝望；政治和宗教极端主义分子试图用暴力和恐怖袭击来拯救世界；而基于落后工艺的无节制增长正导致生态灾害。罗马俱乐部一贯对国际事务持不偏不倚的观点。我们曾反思过增长的局限、确定性的局限以及在一个全球化的世界中政府控制力的局限。这份报告则是对私有化的局限性的反思。二十年的新自由主义革命在世界范围内产生了大量的私有化案例。电话服务业的私有化往往被视作是迈向现代化的一大进步：提高了效率，降低了价格。但是在邮政服务业的案例中，私有化却并没有使价格降低，相反，价格上升了。英国铁路业的私有化经历了彻底的失败，近来已部分恢复原状。在智利、哈萨克斯坦和美国，教育系统的私有化可能使高等教育的质量得以提高，但却削弱了基础教育。正如报告的副所指出的，私有化是一件好事。在特定目的、特定条件之下，这确实是一件好淳。经过十年无计划的实践后，现在正是试着找出在什么样的条件下私有化才可以造福于民众的时候了。同样的，我们也应该清楚在什么样的条件下，私有化有可能使情况变得更为糟糕，以及使哪些人的境况变得更为糟糕。私有化本来是为了提高经济效率，这一点显然已做到了。但是，光是效率本身并不能促进社会公正以及分配公平，后者正是民主政府的任务。另一方面，民主可能会有被私有化进程削弱的危险。民主意味着鼓励市民参与公共事务，而不分穷人和富人。但是，如果市民们看到最现实的公共事务从市政当局的日程表中消失，而转移到了私营企业的日程表中的时候，会发生什么的情况呢?市民们将不会被鼓励参加那些遥远的不知名的外国企业的董事会或股东会。他们可能会耸耸肩来表达他们对民主的失望。本报告给出的答案是：政府应该完全保持对服务质量的定义和监管权。如果市民不满意的话，应该有权抱怨，不仅是作为消费者个体，而且是作为积极的政治人。罗马俱乐部非常感谢收到了这份报告，这份报告提供了对私有化的经验性评价。报告第五部分”从私有化得到的经验教训”(如果不是整个报告的话)应该作为世界银行的官员们、世界范围内中央和地方各级的政治家们以及提供公共服务的公司经理们的普遍必读材料。罗马俱乐部主席2004年10月于约旦安量前 言有化是我们这个时代的一个鲜明特；征。从20世纪六七十年代的小规模开始，已逐渐发展成为一股强大的力量，影响着国际社会的各个领域。今天，大量的私有化行动正蓬勃开展，从经济转型国家国有企业的大规模清理，到社会生活广大领域中电信、安全服务等行业私有化的实施。私；柯化打破了公共领域和私有领域之间的平衡，并使公共领域向私有领域急剧转化。这种戏剧性转化的冲击已为生活在当今时代的人们所经历和感受，也必将为生活在我们后面时代的人们所感受。我们该如何回应这场社会浪潮?我们承认，我们只能对从现实世界私有化运动中所获得的案例作一系统评价。因而我们对世界各地广大领域中发生的大量私有化案例进行了考察。通过对私有化案例的分析研究，我们得出结论：私有化的结果良莠不齐。我们采用了严格的评价标准，包括对公平的关注(在特定私有化案例中孰赢孰输?)以及对保护全球生命维持系统的关注(私有化是否牵涉到引起全球性恶化?)。在这一过程中，我们试图剖析出能左右私有化结果的条件。我们的目的是能够有助于均衡的、有建设性的私有化政策的制订。民主受到明显削弱，这也是德国联邦议会决定成立一个新的全球研究委员会的动机之一。这已是1999年11月西雅图世界贸易组织(WTO)部长会议召开前几星期的事了。联邦议会议员Ernst Von Weizsficker当选为该委员会主席。他随后应邀就全球化问题作了演讲。部分演讲及随后展开的讨论使我们萌发了一个就私有化的局限性问题以及在全球化市场下”重树民主”的必要性问题出一本书的想法。显而易见，各洲情况各异，单靠一个作者是不可能覆盖到所有领域的私有化新案例的，因此Ernst Von Weizsficker邀请了OranR．Youn9加入编写队伍，后来又邀请了Matthias Finger。另外，世界各地许多撰稿人以其真实经历与分析帮着充实了这本书的内容。在本书的编写过程中，始终得到罗马俱乐部的支持，对此我们不胜荣幸并感激之至，同时我们对本书能．荣幸地成为”呈献给罗马俱乐部的报告”而深感自豪。2004年9月

私有化能提高效率，促进发展，增加财富，从而有助于消除贫困和落后……这些观念似乎已成为家喻户晓的“共识”。而本书*句话就是一句大声的警告：“谨防*！”本书深刻地揭示推行私有化一旦越来某一界限，就会走向反面，造成很多负面效应。怎样才能保护弱势群体的利益和社会公共利益？本书提供的答案是：依靠所有利益相关者的充分广泛的民主参与。——中华读书报