描述
开 本: 大32开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787504592750
人力资源和社会保障部、社会保险事业管理中心组织编写的《新型农村社会养老保险经办实务手册(第2版)》围绕新农保经办管理服务的主要内容、业务环节、岗位职责和操作流程进行编写，既着眼于新农保经办管理服务的发展趋势，又考虑到新农保经办管理的实际情况，将政策性、知识性与操作性、实效性有机地结合起来，力求言简意赅、通俗易懂、实用性强。全书共分四篇：*篇，领导讲话。第二篇，政策文件。第三篇，新农保经办规程解析。第四篇，操作纲要。本书是一本较为全面、系统的新农保经办管理服务工作的工具书和操作指南，可以作为社会保险经办机构人员，尤其是基层新农保工作人员的培训教材。
第一篇 领导讲话
开展新型农村社会养老保险试点工作 逐步推进基本公共服务均等化——温家宝总理在全国新型农村社会养老保险工作会议上的讲话（3）
加强领导 精心组织 扎实做好新型农村社会养老保险试点工作——张德江副总理在全国新型农村社会养老保险工作会议上的讲话（9）
关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见的说明——人力资源和社会保障部部长尹蔚民（17）
关于开展新型农村社会养老保险试点财政补助政策的说明——财政部部长谢旭人（23）
加强领导 精心组织 切实做好新型农村社会养老保险试点工作——人力资源和社会保障部副部长胡晓义在全国新型农村社会养老保险试点培训班上的讲话（27）
第二篇 政策文件
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发[2009]32号）（35）
财政部 人力资源和社会保障部关于中央财政新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知（财社[2009]211号）（41）
人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险信息系统建设指导意见的通知（人社部发[2009]146号）（51）
附：新型农村社会养老保险信息系统建设参考技术方案（58）
人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知（人社部发[2009]161号）（78）
公安部关于积极配合做好新型农村社会养老保险试点相关工作的通知（公治[2009]586号）（108）
国家人口计生委 人力资源社会保障部 财政部关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知（国人口发［2009］101号）（111）
财政部 人力资源和社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知（财社[2011]16号）（114）
财政部关于印发《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》的通知（财会［2011］3号）（124）
第三篇 新型农村社会养老保险经办规程解析
一、为什么要制定新农保经办规程？（149）
二、为什么要统一新农保经办规程？（149）
三、经办规程的定位和应坚持的基本原则是什么？（151）
四、新农保经办管理服务的基本思路是什么？（153）
五、新型农村社会养老保险费以什么方式收缴？（154）
……
第四篇 新型农村社会养老保险业务经办流程及操作纲要
第一章 新型农村社会养老保险参保登记（163）
第一节 概述（163）
第二节 调查摸底（164）
第三节 参保登记业务操作程序（168）
第四节 特殊情况的处理（177）
第二章 新型农村社会养老保险信息变更（179）
第一节 操作政策（179）
第二节 业务流程（180）
第三节 应注意的问题（184）
第三章 新型农村社会养老保险保费收缴（185）
第一节 参保人员正常缴费（185）
第二节 参保人员补缴养老保险费（197）
第三节 新农保集体补助（202）
第四章 新型农村社会养老保险个人账户管理（206）
第一节 建立个人账户（206）
第二节 记账（208）
第三节 结算（209）
第四节 查询（216）
特别介绍：新型农村社会养老保险个人账户管理情况专项检查操作指南（219）
第五章 新型农村社会养老保险待遇支付（239）
第一节 待遇核定（239）
第二节 待遇支付发放（246）
第三节 领取新农保养老金资格认证（253）
第四节 新农保养老待遇停止支付（258）
第五节 新农保养老待遇恢复支付（260）
第六节 新农保养老待遇调整（262）
第六章 新型农村社会养老保险关系转移接续（266）
第一节 概述（266）
第二节 业务操作流程（270）
第三节 特殊情况处理（274）
第七章 新型农村社会养老保险关系终止（278）
第一节 概述（278）
第二节 参保人户籍性质变更的保险关系终止操作程序（282）
第三节 参保人保险关系转移的保险关系终止操作程序（287）
第四节 参保人出国（境）定居的保险关系终止操作程序（291）
第五节 参保人死亡的保险关系终止操作程序（295）
第八章 新型农村社会养老保险基金管理与会计核算（301）
第一节 总则（301）
第二节 基金预算（303）
第三节 基金筹集（306）
第四节 基金支付（309）
第五节 基金结余（311）
第六节 财政专户（312）
第七节 资产与负债（315）
第八节 基金决算（316）
第九节 基金会计核算规范（318）
第十节 基金会计核算明细科目（319）
第十一节 基金会计核算指引（323）
第九章 新型农村社会养老保险稽核与监督（368）
第一节 概述（368）
第二节 参保缴费稽核（373）
第三节 养老待遇支付稽核（374）
第四节 基金稽核和监管（377）
第五节 内部控制（379）
后记（382）
第二版后记（384）
我国农村社会保障体系建设起步了，但要打牢基础、持续发展，还有大量工作要做。与城市相比，农村社保工作有许多鲜明的特点。一是农民的观念有待更新。社会保险是工业化的产物。对于长期处于自然经济形态、刚刚接触工业文明的农民来说，这还是个新事物。虽然中国农村有着悠久的亲友帮扶、邻里互助的优良传统，但对于大范围社会互济的制度安排，还缺乏普遍认知；对可能遭遇的潜在社会经济风险没有“城里人”那么敏感。如果没有触手可及的现实利益，农民不会轻易相信。二是居住分散。许多农民居住远离中心城镇，有些地方交通不便、信息不灵。城市的本质是集约化，而分散是农村的基本特征。对社会保障而言，套用城里那套以单位为依托的管理经办方式，显然是不适应的。三是社会管理基础薄弱。有关公民基本信息不完整、不准确的情形很普遍；基层办事力量不足，缺乏专业知识；金融、通信等社会服务资源也相对匮乏，这给新农保为参保人及时、准确提供服务带来不小困难。如此等等。
针对这些特点，新农保要有新“招数”。针对农民现实的认知水平，新农保政策表述要尽可能简明，突出实惠，强化利益引导机制，同时加强宣传工作，提高农民对新制度的信任度。这一点，在新农保的基本政策制订和各地试点的措施中得到较好体现。在此基础上，要以方便群众为着眼点，把新农保的经办管理服务工作摆在重要位置，使党和政府的好政策能够完全、及时地落实到广大农民身上。首先，要结合农村实际，高标准地设计新农保经办规程。回顾我国社会保险制度改革的进程，过去出台一项新政策、新制度，总要等到三五年后，经办规程才能跟上。现在条件好多了，我们有可能、有能力在制度实行之初就同步规范经办流程。因此，要集思广益，把新农保经办管理服务中的问题弄清楚，把细节想明白，把流程设计好，使新农保从试点开始就有一个高起点。其次，要针对农村居民居住分散、信息缺失的状况，精心做好基础工作。无论是参保登记、保费收缴、权益记录，还是参保人员咨询查询、待遇支付等，每一类群体、每一种情况、每一个环节、每一项内容都要合理设计，有序衔接，严谨操作，加强与相关信息系统的比对纠错，确保新建立的新农保信息系统能够为所有参保人记录一生、保障一生、服务一生。再次，要针对农村社会管理和公共服务资源短缺的实际，充分利用现有的基层社保经办机构和农村基层组织，通过调整功能、整合资源、适当补充等方式来充实经办和协办队伍；进行高标准的培训来提高管理能力和服务水平；还要通过购买服务，充分利用社会资源来缓解人员不足的问题。要大力推行社会保障卡，让农民一卡在手就可以缴纳保费、领取待遇和查询信息。最后，要加强新农保基金管理。新农保制度没有历史包袱，因此，其个人账户一开始就应是“实账”，而决不允许借支、挪用搞成“空账”。为降低风险，要及早制订新农保基金财务制度，坚持收支两条线、财政专户存储制度；要选择信用度高、为农民服务好的金融机构管理资金；要提高基金管理层级，尽快实行省级管理。还要探索新农保基金长期的保值增值途径，确保新农保基金的安全完整。
正是因为新农保经办管理服务工作如此重要，所以，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心结合新农保首批试点的初步实践，及时编写了《新型农村社会养老保险经办实务手册》一书，作为各地试点中经办管理服务的基本规范，我认为是非常必要的。当然，新农保还在推进，实践日新月异，规程也不是一成不变的。我们要跟上实践的步伐，不断总结新经验，充实、完善新农保经办管理服务规程，为广大农民群众提供越来越好的服务。
建立新农保制度是广大农民的殷切期盼，是党中央、国务院加快完善覆盖城乡的社会保障体系的重大部署。各级社会保险经办机构要切实增强责任感、使命感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，把这项惠及数亿农民、造福亿万农村居民的德政工程搞好。
胡晓义
2010年8月26日
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