财政体制改革与环境污染问题研究

　　环境污染是当前的热点问题，它不是孤立的事件，而是与长期以来我国经济发展的制度安排密切相关。改革开放以来，中国财政体制由计划经济下的高度集中、统收统支过渡到逐步分权的财政包干管理体制，1994年又开展了分税制财政体制改革。这一方面有效调动了地方政府竞争性发展经济的积极性，另一方面也导致其对环境公共品投入不足以及对地方环境监管缺位。环境污染严重、生态系统退化等问题的严峻形势，已经成为实现可持续发展和全面建成小康社会道路上不可回避的现实障碍。基于此，本书首先立足我国财政体制改革的历程和环境污染的现实，考察国外经济发展过程中环境污染的历程，从财政支出、中央转移支付以及产业结构等三个角度分析财政体制改革与环境污染的内在联系。其次，建立面板数据模型验证财政体制改革对环境污染的影响渠道。实证研究发现，第一，财政分权程度越高，环境污染越严重。第二，环境治理支出、中央政府转移支付、高污染产业占比均从一定程度上充当了财政体制改革对环境污染的中介机制。第三，三个中介机制对“三废”的影响程度不同。最后，结合实证研究结果，借鉴国外环境治理经验，对我国深化财政体制改革、加强环境污染治理提出优化建议。

前言
第一章　财政分权与环境污染的理论概述
　第一节　财政分权与环境污染研究的必要性
　第二节　财政分权与环境污染研究的发展
第二章　财政体制改革与环境污染的制度根源
　第一节　我国环境污染的现状
　第二节　我国环境政策的演变
　第三节　我国财政体制改革的阶段性变迁
　第四节　财政分权与环境污染的理论框架
第三章　财政分权对环境污染影响的实证分析
　第一节　财政分权与环境污染模型的基础
　第二节　变量的统计描述与相关性分析
　第三节　财政分权与环境污染的典型事实
　第四节　财政分权对我国环境污染影响的回归分析
第四章　地方政府节能环保支出机制对环境污染的影响
　第一节　地方政府节能环保支出与环境污染的相关性分析
　第二节　地方政府节能环保支出机制的典型事实
　第三节　地方政府节能环保支出机制的影响分析
第五章　中央政府转移支付机制对环境污染的影响
　第一节　中央政府转移支付与环境污染的相关性分析
　第二节　中央政府转移支付机制的典型事实
　第三节　中央政府转移支付机制的影响分析
第六章　产业结构机制对环境污染的影响
　第一节　高污染产业与环境污染的相关性分析
　第二节　产业结构机制的典型事实
　第三节　产业结构机制的影响分析
第七章　财政分权与环境污染的国际经验及启示
　第一节　发达国家财政分权与环境污染的分析
　第二节　发展中国家财政分权与环境污染的分析
　第三节　国际经验对我国财政分权与环境污染问题的启示
第八章　加强环境污染治理的政策思考
　第一节　财政分权与环境污染的中介机制总结
　第二节　环境监管的困境分析
　第三节　优化环境治理的财政制度安排
　第四节　未来研究方向
参考文献
后记

　　第一章　财政分权与环境污染的理论概述
　　第一节　财政分权与环境污染研究的,Z-要性
　　改革开放三十多年来，我国取得了举世瞩目的经济发展成就，平均年实际国内生产总值增长率接近10％，实现了从落后国家到中等收入水平发展中国家的快速跨越。然而，经济的快速发展也带来了环境恶化，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等环境问题愈发严峻，已经成为实现可持续发展和全面建成小康社会道路上不可回避的现实障碍。
　　事实上，环境污染并不是一个孤立的事件，它与长期以来我国的经济增长模式相关。长期以来，我国的经济增长是粗放型的，经济中产业结构以劳动密集型产业和资源密集型产业为主。据统计资料表明：在1950—1978年期间，我国每单位能源的消耗增长了3倍；在20世纪90年代早期，我国每生产100万美元的产出需要消耗800吨当量的煤，高于大多数其他发展中国家；直到2009年，我国每生产100万美元的产出还需要消耗390吨当量的煤，仍高于全球平均水平(300吨当量的煤)。①可以说，粗放型的发展模式是造成我国目前环境困境的主要原因。
　　……