新时代中国特色社会主义公共经济学

《新时代中国特色社会主义公共经济学》以中国特色社会主义建设和发展的伟大实践为基础，紧跟时代，符合中国实际。 

本书以*新时代中国特色社会主义思想为指导，总结回顾改革开放40年以来，特别是党的十八大以来中国特色社会主义事业的伟大实践，系统梳理和阐释*对中国特色社会主义公共经济学的*贡献，努力构建以人民为中心的新时代中国特色社会主义公共经济学的理论框架体系和话语体系，在加快新思想的光辉和精神进教材、进课堂、进学术、进培训、进头脑方面进行了有益的探索和贡献。本书包括中国特色社会主义公共经济学的时代背景与基本国情、指导思想、国家治理体系和治理能力现代化、基本制度与制度自信、公共经济学理论的中国化时代化与中国特色社会主义实践、政府公共经济职能与体制机制等篇章内容。
本书不仅适合作为高校本科生、研究生的公共经济学、公共财政学和财政学专业课、思想政治课和形势政策课的教材，也适合作为各级党政干部培训教材和各类政治和经济专业学习的参阅读物。

第一篇时代背景与基本国情

第一章中国特色社会主义的基本国情3

第一节中国特色社会主义进入新时代3

第二节中国社会主要矛盾发生转化8

第三节中国特色社会主义初级阶段的历史新方位14

复习思考题22

第二章中国特色社会主义公共经济学的指导思想23

第一节习近平新时代中国特色社会主义思想23

第二节以人民为中心思想的深刻内涵26

第三节以人民为中心是中国特色社会主义公共经济学的本质特征29

复习思考题30

第三章国家治理体系和治理能力现代化31

第一节中国特色社会主义国家的公共管理职能31

第二节国家治理体系与国家治理能力现代化的内涵34

第三节推进国家治理体系与治理能力现代化的方向和路径37

复习思考题42

第二篇基本制度与制度自信

第四章中国特色社会主义民主政治制度45

第一节中国特色社会主义民主政治制度的艰难探索45

第二节中国特色社会主义民主政治制度的本质48

第三节西方公共选择理论的启示和借鉴52

第四节中国特色社会主义民主政治制度优势55

复习思考题60[1]〖2〗[3]新时代中国特色社会主义公共经济学目录[3]第五章中国特色社会主义所有制形式及其结构61

第一节中国特色社会主义所有制结构及其演变61

第二节公有制的主体地位与非公经济发展65

第三节农村土地集体所有制及其完善68

复习思考题73

第六章中国特色社会主义收入分配制度和社会保障制度74

第一节社会主义初级阶段个人收入分配制度74

第二节按劳分配与按生产要素分配78

第三节让改革发展成果惠及全体人民81

第四节构建中国特色的社会保障体系85

复习思考题94

第七章中国特色社会主义市场经济体制与运行机制95

第一节政府与市场的关系95

第二节中国特色社会主义市场经济体制100

第三节正确处理好政府和市场关系102

第四节中国特色社会主义市场经济运行机制108

第五节加快改革完善社会主义市场经济体制111

复习思考题114

第三篇公共产品理论、外部性理论与实践

第八章公共产品理论与中国特色社会主义实践117

第一节公共产品的内涵与供给117

第二节我国公共产品的有效供给现状及问题122

第三节供给侧结构性改革123

复习思考题128

第九章外部性理论与中国特色社会主义实践129

第一节外部性理论的内涵和分类129

第二节外部性原因分析及一般公共对策132

第三节政府干预的外部性与政府改革135

复习思考题141第四篇公共支出理论与中国特色社会主义实践

第十章公共预算145第一节公共预算的一般内涵与特征145

第二节公共预算的编制、执行、决算与公开146

第三节稳步推进预算管理制度改革152

复习思考题155

第十一章公共支出理论与改革实践156

第一节公共支出的内涵与特征156

第二节我国公共支出的规模和结构160

第三节中国特色公共支出改革实践164

复习思考题172

第十二章政府投融资体制改革与发展173

第一节政府投融资体制的内涵173

第二节深化政府投融资体制改革175

第三节公共服务领域推广政府和社会资本合作模式181

复习思考题187

第五篇公共收入理论与中国特色社会主义实践

第十三章公共收入分类与管理191

第一节公共收入的内涵与分类191

第二节公债收入与管理195

第三节非税收入与管理200

复习思考题210

第十四章税收收入与税制改革211

第一节税收收入的内涵和分类211

第二节我国现行的主体税种214

第三节我国税收制度的改革与发展221

复习思考题227第六篇政府公共经济职能与体制机制

第十五章中国特色社会主义财政管理体制231第一节财政管理理论与我国财政管理实践231

第二节合理划分各级政府间事权与支出责任236

第三节加快建立现代财政制度248

复习思考题251

第十六章公有制经济的公共服务职能及其改革发展252

第一节公有制经济的内涵与职能定位252

第二节国有企业的公共服务职能256

第三节深化国有企业改革的目标和任务260

第四节稳步推进国有资产管理体制改革267

复习思考题271

第十七章政府的宏观经济管理与调控272

第一节宏观经济管理与调控的目标和任务272

第二节宏观经济管理与调控的方式和手段276

第三节财政支持统筹推进“五位一体”总体战略布局281

复习思考题285

第十八章宏观经济管理与调控政策286

第一节坚持稳中求进的工作总基调286

第二节财政政策290

第三节货币政策298

第四节产业政策305

第四节社会保障政策309

复习思考题314

参考文献315

公共经济学(economics of the public sector)也被称为政府经济学、公共部门经济学或公共财政学，这是一门十分重要而又相对年轻的经济学科。公共经济学是专门研究政府经济行为规律的科学，是经济学的分支学科，是研究各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。中国目前的公共经济学教材和理论框架体系大多是复制西方公共经济学的框架体系，而西方的公共经济学是建立在其传统经济理论和政治学基础之上的，既很难解释中国特色社会主义事业的伟大实践，也难以适应新时代中国特色社会主义伟大事业对这门重要学科理论发展和实践应用的要求。另外，公共经济学有着鲜明的政治属性和社会属性，社会主义国家的政府和资本主义国家的政府经济行为与经济规律既有一些相同属性，也有着本质区别，因此，研究构建中国特色社会主义公共经济学理论框架体系就非常必要了。

在新时代的大背景下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结研究分析中国特色社会主义制度的优越性、政府经济行为和规律，进而构建符合中国国情的新时代中国特色社会主义公共经济学理论体系和话语体系，是我国公共经济学建设中不能回避的重大理论问题和实践问题。这是深入学习、贯彻党的十九大精神的需要，也是改革创新高校公共经济学、公共财政学和财政学等课程的迫切需要。

2017年8月，石建勋、唐超前等编写完成了35万字的初稿。党的十九大胜利闭幕后不久，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任、同济大学国家创新发展研究院副院长、首席专家，同济大学经济与管理学院、马克思主义学院教授石建勋，组织了同济大学一批年富力强、有志于习近平新时代中国特色社会主义思想研究、阐释的教师，开展了教材编写工作。参加编写的教师以饱满的政治热情、严谨的学术作风，认真学习、研究习近平系列讲话、党的十九大报告、党和国家的方针政策，虚心学习专家、学者们研究、阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的文章，从中汲取丰富的精神食粮，为高质量编写本书付出了辛勤的劳动。在初稿的基础上，改写和重新编写的分工如下：
石建勋、李海英负责第一章到第九章的改写和重新编写工作，并负责最终的统稿、各章节的补充修改和进一步完善；郝凤霞负责第十章到第十四章的改写和重新编写工作；许洁负责第十五章到第十八章的改写和重新编写工作。

本书回顾、总结改革开放以来特别是党的十八大以来中国特色社会主义的伟大实践，系统研究、梳理和阐释习近平同志对中国特色社会主义公共经济学理论的最新贡献，学习借鉴了部分西方公共经济学的基本概念，并赋予其中国特色社会主义新的时代意义，在努力构建以人民为中心思想的新时代中国特色社会主义公共经济学的理论框架体系和话语体系，在加快新思想的光辉和精神进教材、进课堂、进学术、进培训、进头脑方面进行了有益的探索和贡献。由于水平有限，难免有谬误和疏漏，欢迎批评指正。

 

编者

2018年5月

第一章中国特色社会主义的基本国情国情是一个国家发展的依据和出发点，它是指一个国家的社会性质及其所处的社会发展阶段，以及国家的政治、经济与社会现状。早在民主革命时期，毛泽东就指出： “认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据。” 中国特色社会主义公共经济学首先要认识基本国情，研究基本国情。当前，中国特色社会主义进入新时代，新时代属于全体中国人民，新时代有着全新的历史性特点。深刻理解和认识中国特色社会主义进入新时代的历史性特征、社会主要矛盾转化、发展阶段和新的发展目标，是中国特色社会主义公共经济学的理论和实践基础，也是中国特色社会主义公共经济学重要的研究对象。第一节中国特色社会主义进入新时代〖*4/5〗一、 新时代意味着什么党的十九大报告指出： “经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。（一） 新时代意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景“站起来”“富起来”以及“强起来”三个关键词形象地表达了中国共产党在不同的历史阶段，为谋求中华民族伟大复兴取得的阶段性成就。第一，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体领导全国人民经过28年的浴血奋战，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，建立了新中国，中国人民从此“站起来”了。第二，党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，开辟了改革开放新时期，带领人民开创了一条中国特色社会主义道路，极大地发展了生产力，增强了综合国力，提高了人民生活水平，使中国“富起来”了。邓小平之后的历届中央领导集体，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领全国人民向着“共同富裕”的全面小康社会目标奋勇前进。〖1〗〖2〗〖3〗新时代中国特色社会主义公共经济学第一章中国特色社会主义的基本国情〖3〗第三，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，接过历史的接力棒，带领全党全国各族人民奋发有为地推进中国特色社会主义伟大事业，明确提出“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。坚定不移贯彻新发展理念，有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。坚定不移全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。坚定不移全面推进依法治国，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。坚定不移推进国防和军队现代化，推动国防和军队改革取得历史性突破。坚定不移推进中国特色大国外交，营造了我国发展的和平国际环境和良好周边环境。坚定不移推进全面从严治党，大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。（二） 新时代意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜中国共产党以科学社会主义革命理论指导中国革命实践，带领人民开辟了新民主主义革命道路，解决了人民大众和帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”之间的矛盾，建立了新中国；又在此基础上完成了社会主义改造，走上了社会主义道路。历尽千辛万苦，付出高昂代价，终于以党的十一届三中全会的召开为契机，以亿万农民在希望的田野上的改革实践为动力，把科学社会主义的基本原则同时代条件有机结合起来，开创了中国特色社会主义。十一届三中全会以来，中国共产党带领中国人民开始了改革开放和现代化建设的新历程。运用实事求是的思想路线，围绕经济建设这个中心以及解放和发展社会生产力这个根本任务构筑起的中国特色社会主义现实形态，既体现了科学社会主义的基本要求和特征，又反映了中国实际和最广大人民的根本利益，从而实现了与科学社会主义的一脉相承。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史高度，坚持科学社会主义基本原则，深刻把握社会主义建设规律，直面我国改革发展的新特点、新问题，科学统筹国内国际两个大局，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，开辟了科学社会主义发展新境界。（三） 新时代意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案从根本上说，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。从“什么是社会主义”的提问到“什么是社会主义现代化”的反思，反映了我们党对经济文化落后国家如何建设和巩固社会主义问题进行探索所取得的进程和深度。中国是发展中国家的佼佼者，中国梦对广大发展中国家产生了强大吸引力。中国要实现的中国梦，也是帮助其他发展中国家脱贫致富、提升国际地位的共同梦想。为此，中国秉承真、实、亲、诚理念，倡导正确的义利观，着力打造命运共同体，化中国梦为发展梦。中国梦是东方文明复兴梦。对周边国家，中国秉承亲、诚、惠、容理念，着力打造责任共同体；对发达国家，秉承互利共赢、相互尊重理念，着力打造利益共同体。中国是新兴国家的领头羊，对其他新兴国家产生了极大的示范、鼓励作用。中国梦也是新兴国家的发达梦。发展中国家和新兴国家在中国外交中的地位越来越重要，因为随着中国在全球产业链中从低端迈向高端，中国与发达国家竞争性上升，而与发展中国家、新兴国家互补性增强——发展中国家承接中国产业转移的后方市场，新兴国家则承接中端市场，中国与发展中国家中的新兴大国合作具有推动国际关系向着民主化、法治化方向发展的战略意义。二、 新时代的重要特征党的十九大报告指出，这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。新时代的本质内涵和重要特征包括五个方面。 （一） 新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代新中国的社会主义发展进程历经了三个时代： 一是国民经济恢复与社会主义经济基础建设时代。1949年中华人民共和国成立后，经过相当长时间的努力，建立了较为独立、完整的工业体系和国民经济体系，为之后的经济起飞和社会主义现代化奠定了物质资本、人力资本、科技资本、制度资本基础。二是改革开放时代。1978年党的十一届三中全会之后，中国经济处于加速追赶阶段，创造了世界经济长期高速增长的纪录，中国经济总体实力显著提升，跻身世界前茅。三是在以习近平同志为核心的党中央领导下中国特色社会主义新时代，中国经济进入新常态，从高速增长转向高质量发展，从快速富裕转向全体人民共同富裕，从世界大国进入世界强国时代。（二） 新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代在党的十八大报告提出的人才强国、人力资源强国、社会主义文化强国、海洋强国等四个强国目标的基础上，党的十九大报告又新增了数个强国目标： 制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、贸易强国、体育强国、教育强国等。党的十九大报告提出，到2050年，全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化强国内涵丰富，包括实现共同富裕的民富国强、社会主义民主法制更加健全的现代化强国、更加文明和谐的社会主义现代化强国、生态环境质量提升和环境更加优美的现代化强国。（三） 新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代在改革开放初期，为迅速摆脱落后困难的局面，邓小平提出了“白猫黑猫论”和“让一部分人和一部分地区先富起来”等加快发展、“做大蛋糕”的非均衡发展战略，中国经济在短短的30多年的高速发展，取得了举世公认的成就，成为世界第二大经济大国。但同时，我们应该看到，长期采取非均衡发展战略，导致中国的不同区域、城乡和居民收入“三大”差距过大。党的十八大以来，习近平多次强调，全面建成小康社会“一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“决不能让困难地区和困难群众掉队”“决不能让一个苏区老区掉队”。多次强调遵循社会规律的包容性发展，是“坚定不移走共同富裕的道路”的发展，是以“以人民为中心”的发展，是以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标的发展，是“让人民群众有更多获得感”的发展。这意味着，不仅要把发展视为经济问题，更要将之视为政治问题、社会问题，让更多人共享发展的成果。要实现从“做大蛋糕向做好、做优、做精和分好蛋糕”转变和历史性飞跃，只有坚持不懈地贯彻落实习近平遵循社会规律的发展理念，实现经济发展与社会发展协调，促进公平正义，让全体人民共同参与发展进程、共同享有发展成果，实现包容性发展，才能获得人民的普遍拥护，才能充分调动和激发人民的劳动热情，才能实现发展中国特色社会主义的根本目的。（四） 新时代是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”。习近平同志关于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了科学理论指导，是鼓舞全党和全国人民奋力推进新时代中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代号角。实现中华民族伟大复兴的中国梦是中国共产党历代领导集体团结带领全党和全国人民不懈奋斗的共同目标与美好愿景。中国共产党从成立之日起，就义无反顾地肩负起了实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行艰苦卓绝的斗争、谱写气吞山河的壮丽史诗，开启了从“站起来”到“富起来”，再到“强起来”的实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，举旗定向、谋篇布局、迎难而上、砥砺奋进，统揽改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作。5年来，党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，在中华人民共和国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。党的十九大之后，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，奋力实现中华民族伟大复兴中国梦开启了新征程。（五） 新时代是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代改革开放之初，基于几十年前中国自身实力不足的现实，邓小平同志当时提出，中国要不当头、不出头，要韬光养晦。几十年后中国的国际地位和自身实力大大提升，中国不可能独善其身，也不可能继续韬光养晦。世界的发展离不开中国，中国的继续发展也需要世界。一个更加民主、更加公平和有序、更加合理、更具有包容性和代表性的全球治理结构与治理制度体系，不仅是全世界人民的迫切要求，也是中国继续发展、实现“中国梦”所必需的良好外部环境。改革完善国际治理结构和治理制度体系，中国责无旁贷，不能缺席。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，统筹国内国际两个大局，从思想、理念、战略布局和世界公共品提供等多方面，不断为改革完善全球治理贡献“中国智慧”、提出“中国方案”，全方位参与全球治理，逐渐走向“全球治理”的中心舞台。中国“十三五”规划提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，成为G20杭州峰会共识的核心内容，中国提出的“一带一路”倡议体现在《全球基础设施互联互通联盟倡议》中，这说明中国道路、中国经验、中国发展战略、中国价值观同样具有“普世性”，意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。未来，中国在建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国进程中，将逐渐成为世界综合国力和国际影响力领先的国家，中国人民必将为人类发展作出更大贡献。三、 新时代对中国特色社会主义公共经济学提出新要求任何一个领域或专业方面的理论体系，都要在一个大的时代背景、大的国家战略、大的战略性思想的指导下来构建。中国特色社会主义已经进入新时代，新时代要实现中华民族复兴的伟大梦想，必须深入推进党的建设这一新的伟大工程，必须不断把新时代中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这“四个伟大”的历史使命，交汇于政府公共职能在新时代的伟大实践，不仅对新时代中国政府职能和作用提出了更高要求，也为中国特色社会主义公共经济学提供了鲜明的政治理论指导和丰富的实践素材。（一） 新时代政府经济行为是中国特色社会主义公共经济学的实践基础构建中国特色社会主义公共经济学，就是要构建对中国特色社会主义政府财政经济行为具有解释力和预测力的公共经济学。财政学和政府财政经济行为具有鲜明的阶级性、政治性和国家性，中国特色社会主义公共经济学既有着与西方公共经济学相同的一般性财政学理论，更有着与西方公共经济学不同的鲜明的中国特色，这意味着中国特色社会主义公共经济学不仅要对财政一般现象(相对于个别现象)具有解释能力，对财政一般规律具有描述能力和探索能力，进而对财政一般现象的发展趋势具有预测力和指导力，更要对中国特色社会主义伟大事业中的政府经济行为有描述能力、探索能力、预测力和指导力。而这样的中国特色社会主义公共经济学首先必须讲政治，必须根植于具体的、具有时代特征的中国特色社会主义的伟大实践，必须通过对这些实践经验的总结与梳理，方能获得认识社会主义政府活动的一般规律的方法。进入新时代后，我国政府的财政经济行为具有鲜明的时代特征，这一切都为中国特色社会主义公共经济学的理论发展提供了丰富的实践素材。（二） 中国特色社会主义公共经济学理论为新时代国家财政治理提供支撑政府财政是为国家治理服务的，公共经济学的理论应该立足中国公共财政与社会发展实践，科学、客观地解释政府财政经济行为规律，为政府财政职能的设计提供理论依据，这也是我国公共经济学理论建设的重大意义。长期以来，我国实际上是全盘引进了西方的财政理论，尽管我们不能否定这个理论对我们经济改革发展起到了一定的积极作用，但是总体上看，西方的、以英美财政理论为代表的主流财政学理论建立在英美等西方国家实践基础上，难以解释我国的财政实践，更不用说为我国的公共财政政策提供科学可信的理论依据了。现在中国进入一个新时代，一个国家治理体系和治理能力现代化建设的新时代，在这个新时代需要构建符合中国国情，具有鲜明政治特点和时代特点的中国特色社会主义公共经济学理论，努力为国家财政治理体系和治理能力现代化提供理论支撑。（三） 新时代要求中国特色社会主义公共经济学理论不断创新中国的公共经济学经过几十年的发展已经取得了一定的成就，但与新时代的要求还有很大差距，面临严峻挑战。进入新时代后，“四个伟大”的历史使命、不断推进的国家治理体系和治理能力现代化，都要求中国特色社会主义公共经济学的理论站位要高、视野要宽、“四个意识”要强，在更高的角度对政府的财政经济行为进行更为深入的研究，要有超越学科、历史和国际惯例的研究视角，以“人民为中心”为价值导向、以我国社会主要矛盾发生转化为逻辑导向、以现实中存在的主要问题为研究导向不断创新和发展公共经济学，只有这样才真正对中国特色社会主义伟大实践具有指导意义。建立在以人民为中心、科学认识我国社会主要矛盾、不断推进国家财政治理体系和治理能力现代化，深入解析政府经济行为运行规律基础上的中国特色社会主义公共经济学，不仅将有力地推动中国财政经济改革发展进程、不断提高国家治理能力现代化水平，而且将引领世界公共经济学的创新发展，开辟公共经济学新境界。第二节中国社会主要矛盾发生转化认识基本国情，除了要搞清楚现实社会的性质和发展阶段，还要正确认识社会主要矛盾和它的变化。对社会主要矛盾的分析判断应该是中国特色社会主义公共经济学理论演绎的逻辑起点，这是因为，只有科学认识社会主要矛盾，才能准确认识基本国情，才能推演出其他一系列公共经济学原理和经济规律。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断是关系全局的历史性政治判断、理论判断和重大理论创新。新时代中国特色社会主义公共经济学必须紧紧围绕着我国社会主要矛盾运动规律来展开，深入研究我国社会主要矛盾演变发展的现实背景和理论意义，才能对基本国情作出科学准确的判断和清晰认识，才能找准政府财政经济行为的出发点和落脚点，才能不断解决不平衡不充分的发展问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能实现社会公平和共同富裕的社会主义本质要求。一、 中国社会主要矛盾发生转化的现实背景新时代我国社会主要矛盾发生转化既是中国改革开放40年经济社会快速发展的必然结果，也是人类社会文明发展、科技进步和全球化发展的必然结果，有着鲜明的时代性、国际化和现代化等新特点。我国社会主要矛盾转化，其实质反映了我国社会生产力的巨大解放和空前发展，社会创造力和发展活力的大幅增强，是生产力水平提高的历史必然。纵观改革开放40年的发展，我国从生产力水平不高到实现经济中高速增长，人民生活从温饱不足走向全面小康。如今，世界上最大发展中国家已从人口多、底子薄的落后状态，跃升为全球第二大经济体，真正实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。我们国家越来越接近世界舞台的中央，为世界发展和人类进步作出了更多更大贡献。因此，从根本上说，我国社会生产力的巨大发展，正是推动中国特色社会主义进入新时代、推动社会主要矛盾发生转化的物质基础和客观依据。（一） 人民的美好生活需求发生了巨大变化首先，需求能力(有支付能力的需求)显著提升，需求结构不断升级。数据显示，我国人均GDP(国内生产总值)1978年只有220多美元，2016年达到8 020多美元；1978年城镇居民家庭可支配收入和农村居民家庭纯收入分别只有343元和133元，2016年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达33 616元和12 363元；1978年人均储蓄存款只有22元，2016年达4.4万元。需求结构不断升级，是需求能力提升的必然要求。资料表明，1978年我国城镇和农村恩格尔系数分别高达57.5%和67.7%，2016年二者分别降至29.3%和32.2%。与此同时服务消费快速增长。其次，需求内涵更加丰富。从人民美好生活需要的现实看，我国人民日益增长的美好生活需要已不仅仅是物质文化方面的需求，信仰和精神追求、生活环境改善、养老、医疗等社会保障服务需求突出。人们希望有更多的尊严和幸福感，向往社会更加公平、自由和正义，希望有条件以前所未有的从容和淡定面对这个纷繁复杂的世界并活出自己精彩的人生。所有这些，引致人民对更美好生活的丰富多彩需要，使供求关系中的需求侧发生了深刻变化。改革开放以来，在人们生活水平普遍大幅度提高的前提下，之所以出现幸福感下降、不满意增加，重要原因就在于社会需求的内涵更加丰富多元。现代社会人们的很多需要既非“物质”也非“文化”，而是已超越物质和文化，如生态环境改善和社会保障需求；对社会公平正义，向往自由、平等，参与社会治理，获得被尊重感、安全感、归属感、成就感等精神追求和政治诉求已经涉及上层建筑意识形态领域，这是社会进步的必然结果，也是新时代我国社会主要矛盾发生变化反映在需求端的现实状况和现实逻辑。 最后，从需求的层次看，新时代我国人民日益增长的美好生活需要呈现出发展速度迅猛、新旧更替频繁、横向日趋多元、纵向逐渐高端、发展不平衡等特点。过去我国消费需求具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化、多层次的消费渐成主流，需求已不是简单的数量增长，而是质量和层次的不断提升，高中低层次的需求叠加突出；从需求的演变发展特性看，需求发生变化的速度非常快，发展不平衡性突出。可见，随着社会生产的快速发展和人们思想观念的日渐更新，我国社会需求的结构、层次、内容、形式和内涵等都发生了重大变化，这种变化还将在更快的速度和更深的层次上继续演进。（二） 满足人民需求的能力显著增强经过近40年的快速发展，我们国家积累了能更好满足人民美好生活需要的能力体系和构建了使这种能力得以有效发挥的制度保障体系。在能力体系方面，一是具有较强大的财力和物力，有条件去解决人民需求中的一些深层次问题，如建立更完善、更高质量的教育、医疗和社会保障体系等；二是国际竞争力和全球资源配置能力显著增强。数据显示，2012年在世界500种主要工业产品中，中国有220多种产量居全球第一；据德勤公司和美国竞争力委员会对全球竞争力指数的研究结果显示，2016年位居世界制造业最具竞争力前三位的分别是中国、美国和德国；三是科技创新态势全面展开，为可持续满足人民需求的能力不断注入新动能。资料显示，2015年中国创新指数比2005年翻了近三番，2017中国国家创新指数排名提升至第17位，比上年提升1位。在制度保障体系方面，我们不仅形成了完善的扶贫制度，也在满足人民更高更广需求如教育、医疗、就业等方面基本建立起了覆盖城乡居民的社会保障体系，相关投入大幅增加。所有这些为解决新时代我国社会的主要矛盾奠定了良好的基础，并创造了进一步提升这种能力的条件。（三） 不平衡不充分的发展问题凸显当然，与人民实现小康生活后不断产生的更广泛更丰富、更高层次以及更高标准的诉求相比，我国当前及今后相当长的一个时期都面临发展不平衡不充分的问题。从不平衡不充分的发展现实情况看，长期以来我国经济快速非均衡发展、粗放式高速发展造成了两方面问题： 一方面是发展不平衡，一方面是发展不充分。“不充分”是“不平衡”产生的客观基础。在发展不平衡方面，城乡、区域、贫富之间差距依然明显，不同区域、阶层和城乡之间享有的教育、医疗、文化以及其他公共产品也很不平衡。在发展不充分方面，发展质量和效益还不高，中国制造的中高端物质产品还远远不能满足人们的需求，因而导致大量的境外购物潮；同时，优质教育、医疗、养老、就业机会、优良生态环境等方面的供给依然稀缺；此外，人们在精神层面的诉求如自由、安全、尊严、公平、正义等的满足程度仍有待提升。我国当前的客观实际是，经济社会已经发展起来了，但发展又不够充分，在不科学的发展理念、不合理的体制机制驱使下，就会产生发展不平衡、加剧发展不平衡。例如城乡二元结构问题，其产生的基础是农村生产力水平发展不充分，在整个社会资源过度向城市倾斜的制度安排下，引发和放大了城乡发展不平衡。“不平衡”会反过来加剧“不充分”。由于发展不平衡，处于发展强势一端的社会主体会过多占用发展资源，从而加剧处于发展弱势一端的社会主体不充分乃至稀缺的感受。例如，“僵尸企业”占用了本来就稀缺的生产要素，其他企业当然就更感到发展环境困难；教育医疗资源大幅向城市倾斜，本来薄弱的农村地区会更加困难。这是不平衡不充分发展的现实状况和现实逻辑。（四） 我国社会主要矛盾发生转化的国际化、现代化特点从全球化视野来看，改革开放以来，中国越来越深地融入世界。新时代我国社会主要矛盾运动也具有国际化新特点： 一方面，全球化发展导致我国人民美好生活的需要越来越具有国际化特点，世界上好的物质、文化、精神产品和服务，以及低碳、健康的生活方式、环保理念等现代文明生活理念和生活方式也日益影响与改变着中国人民的需要；另一方面，满足人民美好生活需要的手段也可以通过进口和出国消费来实现。这是全球化发展的必然结果，也是新时代我国社会主要矛盾发生转化的现实条件和现实逻辑之一。从现代化视野来看，新时代世界科学技术迅猛发展，人类社会文明发展步伐加快，其结果是： 一方面人民群众思想观念日渐更新，社会价值多元化，人民美好生活的需要呈现多样化、个性化和多层次特点；另一方面，在互联网时代，机器人、人工智能和互联互通等科技高度发达，满足人民美好生活需要的手段也日渐丰富。从供需两端的现代化特点来看，我国社会主要矛盾发生转化都具有新的时代特点，这是时代发展的必然结果，也是新时代我国社会主要矛盾发生转化的现实条件和现实逻辑之一。这些现实就是新时代中国特色社会主义公共经济学必须面对和深入研究的现实，只有深刻认识和把握主要矛盾的种种现实表现，才能发现问题，找准工作的出发点和落脚点。社会主要矛盾的新判断精准定位中国社会发展现实，确证了我国的基本国情，也为新时代中国特色社会主义公共经济学注入新的活力、新的理论和实践基础。二、 对社会主要矛盾转化做出新判断的重大意义党的十九大对我国社会主要矛盾转化做出重大判断，表明新时代人民群众的需要已经从“物质文化需求”转化到“美好生活需要”，“落后的社会生产”转化到“不平衡不充分的发展”，这一判断说明，中国共产党领导全国各族人民在社会主义征程的伟大实践中，已经解决了人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。对社会主要矛盾转化做出新判断的重大意义体现为以下几点。 第一，“美好生活需要”的判断内涵更加广泛，不仅包括既有的“日益增长的物质文化需要”这些实际生活需求，还包括在此基础上衍生出来的获得感、幸福感、安全感以及尊严、权利、当家做主等更具主观色彩的精神和意识形态方面的高级需求。原来的实际生活需要并没有消失，而是呈现出升级态势，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。新产生的精神和意识形态方面的高级需求则呈现出多样化、多层次、多方面的特点，从精神文化到政治生活、从现实社会地位到心理预期、价值认同等方面，对民主、法治、公平、正义、安全、共同富裕甚至对人的全面发展与社会全面进步都提出相应要求。“美好生活需要”这一宽泛的表述有助于我们能够更加全面分析和把握多方面、多样化、个性化、多变性、多层次的人民需要，这对于我们更好地坚持以人民为中心的指导思想，不断满足人民群众追求美好生活的各项需求，与时俱进地研究分析人民群众需要的时代特点和演变发展规律，制定党的路线、方针、政策和战略有重要的理论和实践意义。第二，“不平衡不充分的发展”的判断，实事求是地反映了新时代中国特色社会主义主要矛盾主要问题，即发展的不平衡不充分问题。“不平衡不充分”主要表现为结构性失衡问题，这种结构性失衡不再是绝对短缺背景下的“社会生产落后”，而是相对短缺背景下的发展不平衡与发展不充分。从供给端来看，一方面是低端产能的严重过剩，另一方面是高质量的产品和服务、优良的生态环境、社会保障等有效供给相对不足；一方面是就业难，另一方面是用工荒等。从短期来看，供给过剩和供给不足并存，而供给不足只是相对不足，而非绝对不足，在总量上某些领域某些产品供给过剩，某些领域某些产品供给相对不足，“供求结构性失衡”的特点非常显著。从长期来看，随着经济和社会的不断发展，我国需求结构将不断发生变化，新的更高层次的需求将不断涌现，而供给并未有效适应发展变化了的需求，导致供给与需求不匹配，这是发展中的结构性供求失衡。新的更高层次的需求不断涌现与发展不平衡不充分导致的“供求结构性失衡”将是一个长期的历史过程，旧的结构性失衡解决了，新的结构性问题将会出现。因此，新时代深化供给侧结构性改革就成为必然选择。第三，对我国社会主要矛盾发生转化做出的历史性重大判断，关系全局的历史性政治判断、重大理论判断和理论创新。矛盾是反映事物对立统一关系的哲学范畴。运用这种矛盾分析法，有助于我们理解我国社会主要矛盾发生转化的理论内涵，认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展是构成我国社会主要矛盾中对立统一的两个部分。抓住主要矛盾，才能抓住事物普遍联系的根本内容和永恒发展的内在动力。深刻认识上述对立统一的两个部分，既可以看到历史的方向和时代的要求，也能够抓住当前坚持和发展中国特色社会主义所面临的困难与问题。党的十九大报告指出，世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律、判断社会主要矛盾发生转化的新特点，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。认清我国社会主要矛盾，事关对基本国情的正确认识和把握，事关科学制定党和国家大政方针、长远战略，事关中国特色社会主义的长远发展。第四，社会主要矛盾的新判断是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和逻辑基础。“中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义。”习近平新时代中国特色社会主义思想的形成是马克思主义理论与中国实践相结合的重大理论创新，它科学回答了新时代条件下坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这些重大时代课题。要想回答好这些时代课题，首先要回答这个时代的社会主要矛盾是什么。这个问题能否回答好，事关下一步中国特色社会主义事业的前途命运，事关广大人民群众的根本利益。因此，关于社会主要矛盾的新判断是新时代中国特色社会主义发展的重要依据，这一新判断在实践基础上推进理论创新，在理论创新中为新时代精准定位，在精准定位中为下一步的事业发展找准发力点，体现了我们党勇于创新、永不僵化、永不停滞的可贵品格。第五，社会主要矛盾的新判断突出以人民为中心的执政思想，体现了我们党始终不忘初心、牢记使命的担当。新判断短短的几十个字，闪耀着“以人民为中心”思想的光辉，彰显了以人民利益为核心的思想要义。习近平总书记指出： “把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”对社会主要矛盾的新论断，完全符合新时代中国特色社会主义的时代要求和人民期待，体现了社会主义制度的优越性，体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。从这个论断可以看出，社会主要矛盾的判断首先从人民的需要出发，人民的需要就是我们党一切事业的出发点；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民对美好生活需要的日益增长，是持续的、动态的、变化的、开放的，制约人民美好生活需要满足的主要因素是不平衡不充分的发展。因此，解决不平衡不充分发展的问题就是我们党下一阶段工作的着力点。第六，对我国社会主要矛盾发生转化做出的历史性重大判断，是新时代中国共产党制定方针、路线、政策和战略的基本依据。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。准确判断与把握社会主要矛盾及其发展变化，是党和国家制定正确方针政策的理论依据，是化解矛盾、实现经济社会全面协调可持续发展的理论前提，是关乎国家前途和命运的大事。中国共产党团结带领全国各族人民进行革命与建设的历史和现实种种情况深刻表明，要进行社会主义发展战略和经济政策的大幅调整，就必须对我国所处的社会主要矛盾作出一个准确的理论判断。长期以来，我们党就是通过从纷繁复杂的社会现象揭示社会主要矛盾、分析和把握社会发展的阶段性特征，从而科学制定党在各个时期的纲领和路线的。党的十九大对我国社会主要矛盾发生转化作出的判断，为新时代中国特色社会主义思想提供了强大的理论基础，为制定党的路线、方针、政策和战略提供了理论依据。第七，不断满足人民美好生活需要，努力解决社会主要矛盾，是各级党和政府工作的着力点、出发点和落脚点。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。发展的问题最终要靠发展来解决。解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求。我国社会主要矛盾新的变化决定了新时代根本任务还是大力解放和发展社会生产力，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。各级党和政府要牢牢把握新时代我国发展的阶段性特征，抓主要矛盾的主要方面，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把团结带领人民不断解决我国社会主要矛盾作为工作着力点、出发点和落脚点，以新发展理念引领发展，更好地解决各地方、各单位、各领域出现的不平衡不充分发展问题，一步步实现好以人民为中心的高质量发展，确保如期建成得到全体人民认可、经得起历史检验的全面小康社会，不断朝着全体人民共同富裕、社会全面进步的目标前进。三、 社会主要矛盾是中国特色社会主义公共经济学的逻辑起点〖*2〗（一） 社会主要矛盾是中国特色社会主义公共经济学必须正视的基本国情中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生历史性转化，这是中国特色社会主义公共经济学必须面对的最大国情和时代背景。中国共产党的领导是中国特色社会主义最重要的本质特征。对社会主要矛盾的分析判断，一直是中国共产党制定符合中国实际的路线、方针和政策的理论前提。中国共产党的历史就是不断地深刻认识和判断社会主要矛盾，不断修正错误，不断解决中国社会主要矛盾、从胜利走向胜利的历史。我国政府是中国共产党领导下的人民政府，政府各项工作应紧扣社会主要矛盾，把不断解决我国社会主要矛盾作为各级政府工作的出发点和落脚点。以研究分析政府行为为主要任务的公共经济学必须深入研究分析社会主要矛盾，这是中国特色社会主义公共经济学的理论基础，是不能回避的重大理论和实践问题。（二） 人民对美好生活的需要对国家公共财政管理提出了更高要求新时代不断满足人民日益增长的美好生活需要，既是党的使命、国家的使命，也是国家财政的使命，其对国家公共财政管理提出了更高要求。这就要求中国特色社会主义公共经济学必须深入研究分析新时代人民群众日益增长的美好生活需要全部内涵、时代特点和发展变化的规律，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的主要着力点。主要体现在： 一方面，国家公共财政管理应当有效回应公民包括困难群体多元化、多层次的需求。人是社会关系的集合，这一性质决定了人们不仅有生存的基本需求，还有与时代发展相适应的多元化、多层次需求。例如，个人及其家庭融入社区、社会的需求，自我实现的需求等。另一方面，国家公共财政管理政策要为公民的体面生活提供足够的收入和服务保障。国家要为人民，尤其是困难群体在收入、健康、教育等方面提供基础保障。（三） 解决发展不平衡不充分的问题是中国特色社会主义公共经济学的永久主题发展不平衡不充分的问题，实事求是地反映了新时代中国特色社会主义主要矛盾主要方面的主要问题。“不平衡不充分”主要表现为结构性失衡问题，这种结构性失衡不再是绝对短缺背景下的“社会生产落后”，而是相对短缺背景下的发展不平衡与发展不充分，主要是高质量的产品和服务、优良的生态环境、社会保障等有效供给相对不足，区域发展、城乡发展和不同群体的发展不平衡。从长期来看，随着经济和社会的不断发展，我国需求结构将不断发生变化，新的更高层次的需求将不断涌现，社会“供求结构性失衡”将是一个长期的历史过程，旧的结构性失衡解决了，新的结构性问题将会出现。因此，解决发展不平衡不充分的问题将是中国特色社会主义公共经济学的永久主题。第三节中国特色社会主义初级阶段的历史新方位〖*4/5〗一、 社会主义初级阶段的基本国情没有变在总结中华人民共和国成立以来历史经验和改革开放以来新的实践经验的基础上，党对我国社会主义所处的历史阶段进行了新的探索，逐步作出了我国还处于并将长时期处于社会主义初级阶段的科学论断，准确地把握了我国的基本国情。正是由于对社会主义初级阶段的基本国情有了一个科学认识和正确把握，我们才得以成功地走出了一条建设中国特色社会主义道路，使社会主义在中国显示出蓬勃生机和活力，使社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就。（一） 社会主义初级阶段的长期性社会主义初级阶段，从1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成起，到社会主义现代化在我国基本实现为止，至少需要100年的时间。这种长期性，是由历史前提、现实国情和世界经济发展趋势决定的。1. 我国进入社会主义的历史前提决定了初级阶段的长期性我国原来长期处于经济文化贫穷落后的半殖民地半封建社会，生产力极度不发达，中华人民共和国成立前夕，中国仅有10%左右的现代性的工业经济。因此，当通过新民主主义革命进入社会主义的时候，新中国生产力发展水平以及经济的社会化、市场化、现代化的程度，都远远落后于发达的资本主义国家。这就要求我们，必须用相当长的一个历史时期去建立和发展社会主义应有的发达的生产力基础，提高人的现代化、经济的社会化、市场化和现代化程度，进而实现工业化，这个历史时期就是我国的社会主义初级阶段。2. 我国的现实国情决定了初级阶段的长期性虽然经过中华人民共和国成立后近70年特别是改革开放40年的发展，我国社会经济有了很大发展，经济总量已居世界第二位，一些重要产品，如粮食、棉花、煤炭、石油、钢铁、电力等总产量都位居世界前列，但我国是最大发展中国家的国际地位依然没有改变： 人均国内生产总值仍排名第90位左右；劳动生产率仍与美国有相当大的差距；我国人口多、人均资源占有量少、生态基础薄弱等基本国情导致的发展硬约束条件没有改变；生产力不发达的状况没有根本改变，经济质量和效益都不高，社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟；社会主义民主法制还不够健全。这表明，要实现现代化，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国，还有很长的路要走，我国的社会主义还将长期处于初级阶段。3. 整个世界经济的发展趋势决定了初级阶段的长期性第二次世界大战之后，随着现代科技革命的迅猛发展，西方发达国家经济发展迅速，新的经济增长方式不断出现，从全球范围看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重大的颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，这将对世界经济转型调整产生重大或根本的影响。从国内看，尽管近年来中国科技进步成就斐然，但生产力和科技教育的整体水平还相对比较落后，工业化的任务远未完成，城镇化滞后于工业化，农业现代化刚刚起步，实现现代化并赶上世界先进水平还有很长的路要走，这反映出中国特色社会主义现代化的复杂性和艰巨性。也就是说，我们必须经过很长的时间，才能建立社会主义所要求的比较充分的物质技术基础，才能使社会主义在生产关系和上层建筑等各个方面发展得比较成熟，而在这之前，我国只能处在社会主义初级阶段。总之，社会主义初级阶段，既是中国社会主义的现实状态，也是中国社会主义发展的历史过程，实现这个历史过程中的一系列转变，至少需要上百年的时间。习近平指出，我们不仅要在经济建设中始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。中国仍然处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决中国一切问题的关键。（二） 社会主义初级阶段的阶段特征理解社会主义初级阶段，既要认识到其发展是一个相当长的历史阶段，又要认识到其在长期的发展进程中必然还要经历若干具体的阶段，不同时期会显现出不同的阶段性特征。只有既牢牢把握社会主义初级阶段这个大的发展阶段，又认真分析不同时期具体的阶段性特征，才能科学判断和准确把握我国社会的具体国情，并据此制定正确的发展战略和政策。可以说，阶段性特征标识新的发展阶段，新的发展阶段回应阶段性特征。在社会主义初级阶段这样一个大的历史跨度之内，我们党深入认识中国特色社会主义发展进程的阶段性特征，制定好新的发展阶段的大政方针、战略部署，对于党和国家事业再创新局面、持续推进中国特色社会主义创新发展具有十分重要的意义。1987年，党的十三大从我国人口结构、工业发展水平、地区发展状况、科学教育文化发展等几个方面概括了我国社会主义初级阶段的基本特征。指出我国社会主义初级阶段，是逐步摆脱贫穷、摆脱落后的阶段；是由农业人口占多数的手工劳动为基础的农业国，逐步变为非农产业人口占多数的现代化工业国的阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，变为商品经济高度发达的阶段；是通过改革和探索，建立和发展充满活力的社会主义经济、政治、文化体制的阶段；是全民奋起、艰苦创业，实现中华民族伟大复兴的阶段。1997年，经过10年的探索和实践，党的十五大更加全面地从现代化发展的水平、产业结构状况、经济运行方式、文化教育发展水平、人民富裕程度、地区发展状况、体制改革、精神文明建设及国际比较等方面，对社会主义初级阶段的特征做出新的概括，强调指出： 社会主义初级阶段，一是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；二是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；三是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；四是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；五是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；六是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；七是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；八是广大人民牢固树立建设中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；九是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。2007年，党的十七大从八个方面对新世纪我国发展呈现出的新阶段特征，进行了深入分析和概括。第一，经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；第二，社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；第三，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；第四，协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；第五，社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；第六，社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；第七，社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；第八，对外开放日益扩大，面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。2012年，党的十八大以来，党和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入新的发展阶段。在这样的情况下，我国社会主义初级阶段发生了阶段性变化，呈现出阶段性特点： 一是从社会生产力水平来说，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。二是从人民生活水平来说，经过5年艰苦卓绝奋斗，一大批惠民举措落地实施，人民群众在改革发展中的获得感显著增强。在全球经济增长乏力和国内经济增速放缓的背景下，我国各项民生指标不断攀升，全体人民福祉迈上了新台阶。三是从综合国力来说，2016年我国国内生产总值已达74万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过30%，我国正日益走近世界舞台中央，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。上述我国社会主义初级阶段发生的阶段性变化及表现出来的阶段性特点，是我们推进新时代中国特色社会主义不断前进的基础，是我们制定未来发展规划的依据。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了转化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这是党的十九大报告对我国社会主义所处历史阶段的明确判断和重申，并要求全党在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线。这是新时代中国特色社会主义始终沿着正确方向前进的根本保证。全面理解这一重大判断，对于我们深刻认识新时代我国基本国情，对于学习运用新时代中国特色社会主义公共经济学理论体系指导实践，对于实现新时代中国特色社会主义公共经济学的根本任务，有着重要的理论和实践意义。二、 中国经济进入新常态2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。这是最高决策层首次使用“新常态”一词来描述中国经济。2014年12月16日召开的中央经济工作会议指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。只有深刻认识和把握新常态演变发展的大逻辑与大趋势，才能更好地认识和把握新时代中国经济新常态与经济高质量发展新阶段的特征、目标、任务和根本要求，才能适应新常态、引领新常态、实现高质量发展。深刻理解什么是中国经济新常态，首先要考察中国经济旧常态的特征。中国经济旧常态可理解为2008年美国金融危机以前的状态，主要有五个特征： 一是经济高速增长，年增长率10%以上是常态；二是通胀率比较低；三是经济比较优势主要建立在廉价劳动力和资源要素投入，以及对环境资源掠夺式开发和粗放式利用上；四是经济发展失衡，增长主要靠外延式大规模投资建设扩张、房地产业过度投资和中国加入世贸组织后外贸出口爆发式增长的拉动；五是高投资率、高储蓄率、高杠杆率和低消费率是常态。有关经济新常态特征的表述有很多，2014年12月中央经济工作会议首次比较全面系统地提出“经济新常态”九大趋势。从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；从出口和国际收支看，我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；从生产要素相对优势看，人口老龄化趋势日益突出，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；从市场竞争特点看，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；从资源环境约束看，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；从经济风险积累和化解看，经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；从资源配置模式和宏观调控方式看，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。在分析“经济新常态”九大趋势性特点基础上，结合旧常态的五个特征，我们可以把中国经济新常态的主要特征概括总结为： 我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化；正从高速增长转向中高速增长；经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。显而易见，新常态特征也是趋势性特征。三、 中国经济发展进入高质量阶段2017年12月，中央经济工作会议指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是破解社会主要矛盾的必由之路，只有深刻理解推动高质量发展的重大战略意义，才能牢牢把握高质量发展的根本要求，加快转变发展思路和工作方式，坚定不移地推动高质量发展。（一） 高质量发展阶段是适应中国社会主要矛盾变化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，创造人民美好生活的新阶段进入新时代，人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是中国共产党的奋斗目标。高质量发展就是要将人民对美好生活的期盼变成现实，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增进人民群众的获得感、幸福感和成就感。2017年12月的中央经济会议不仅提出了要把以人民为中心的发展思想贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中，还针对人民群众关心的诸如中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”、婴幼儿照护和儿童早期教育服务、“看病难、看病贵”、结构性就业矛盾等具体问题，部署了精准施策着力点。相信随着这些民生问题的解决，人民美好生活将在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标。（二） 高质量发展阶段是破解不平衡不充分发展难题，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系的新阶段从现实看，中国社会主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的发展，主要表现是供给相对不足和供给结构性失衡。解决主要矛盾，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，加强党对经济工作的领导，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。要从主要矛盾的主要方面入手，以供给侧结构性改革为主线，主攻方向是改善供给结构和提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，用改革的办法消除资源优化配置和要素合理流动的体制机制障碍，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，提高全要素生产率，努力实现更高质量的发展。要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率；依靠创新发展，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系；加强产业链与创新链有机融合，培育新的增长动力和竞争优势，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系与发展模式；用改革的办法消除资源优化配置和要素合理流动的体制机制障碍，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，提高全要素生产率，实现高质量的发展。（三） 高质量发展阶段是全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展新阶段高质量发展意味着供给侧将提供满足人民需要的更多高端产品和优质服务；不断提高的质量标准也能让消费安全更有保障，衣食住行用都更放心；高质量发展意味着单位GDP的能耗降低，污染减少，天更蓝、水更清、大气质量不断改善，城乡居民的生活质量和健康水平提高；高质量发展意味着更加均衡、更加协调的发展，不同地区、不同领域、不同群体和城乡的发展差距不断减少或消除，人民群众共享改革发展成果，不断实现全体人民共同富裕和社会公平。只有实现高质量发展,才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局,才能在21世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。四、 “两个百年”的奋斗目标党的十九大报告提出，改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，我们党提出，到建党100年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗30年，到新中国成立100年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。（一） 第一个百年奋斗目标： 全面建成小康社会在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中，习近平总书记强调“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，要通过打赢攻坚战“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，任务繁重艰巨。要按照党的十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成小康社会各项要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，采取更加有力有效的措施，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。（二） 第二个百年奋斗目标： 全面建成社会主义现代化强国综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。（三） 两个百年奋斗目标为人民创造美好生活党的十九大报告中明确 “两个一百年”奋斗目标时，强调了要实现“基本公共服务均等化”，提出要“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”。 “完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”公共服务水平和均等化程度直接与社会和谐稳定、居民生活幸福密切相关。近年来，随着国家将“中国梦”提升到了战略高度，单一的GDP指标已经不能适应对经济发展和人民物质精神文化需求、美好生活需求的测度要求，亟待使用新的指标进行更为综合的评价。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十九大报告指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。展望21世纪中叶的中国，通过坚持不懈推进“五位一体”建设，将全面提升我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。我国将拥有高度的物质文明，社会生产力水平大幅提高，核心竞争力名列世界前茅，经济总量和市场规模超越其他国家，建成富强的社会主义现代化强国。我国将拥有高度的政治文明，形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面，依法治国和以德治国有机结合，建成民主的社会主义现代化强国。我国将拥有高度的精神文明，践行社会主义核心价值观将成为我国全社会的自觉行动，国民素质显著提高，中国精神、中国价值、中国力量成为中国发展的重要影响力和推动力，建成文明的社会主义现代化强国。我国将拥有高度的社会文明，城乡居民将普遍拥有较高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服务，享有更加幸福安康的生活，全体人民共同富裕基本实现，公平正义普遍彰显，社会充满活力而又规范有序，建成和谐的社会主义现代化强国。我国将拥有高度的生态文明，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，开创人与自然和谐共生新境界，建成美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国作为具有5 000多年文明历史的古国，将焕发出前所未有的生机活力，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，对构建人类命运共同体、推动世界和平与发展将作出更大贡献，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林，实现中华民族伟大复兴的中国梦。复习思考题1. 中国特色社会主义进入新时代有何重要意义？2. 我国社会主要矛盾转化的历史逻辑和现实逻辑是什么？3. 社会主义初级阶段的长期性原因是什么？4. 如何认识和理解中国进入高质量发展阶段？5. 如何理解现代化强国的深刻内涵？