政府非税收入理论探索与制度建设

   
现阶段，各级非税收入管理人员不但要正确认识非税收入，全面准确理解非税收入的内涵和外延，而且还要做好非税收入政策的普及工作。普及非税收入政策的过程，也是一个政策宣传过程。为了帮助各级各部门深刻理解和准确判断各类政府非税收入，做好非税收入的宣传解释工作，2009年以来，我们陆续组织编写了《政府非税收入培训材料》、《政府非税收入管理案例评析》，并对《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》进行了逐条释义，全面阐释了国有资源和国有资产有偿使用收入的内涵与外延。培训材料部分从9个方面讲述了非税收入与政府收入的关系，全面梳理了非税收入在我国的发展历程，分析了对非税收入存在认识偏差的历史原因和观念因素，纠正了对非税收入不正确的传统认识。与财政部53号文件相比，《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》对国有资产资源有偿使用收入内涵的规定更加丰富，在外延方面有较大突破。《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》相关规定与《政府非税收入案例评析》中的各种案例相互对照和佐证，更加有利于深化对非税收入、国有资产资源有偿使用收入的理解和认识。

部分　《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》及其释义
　山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法
　关于《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法(草案)》的说明
　《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》释义
第二部分  《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》的主要依据
　一、法律
    中华人民共和国预算法
    中华人民共和国会计法
    中华人民共和国行政监察法
    中华人民共和国土地管理法
    中华人民共和国税收征收管理法
　二、法规  
  　财政违法行为处罚处分条例
  　中华人民共和国预算法实施条例
　三、规章和规范性文件   
  　行政单位国有资产管理暂行办法
  　事业单位国有资产管理暂行办法
  　违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定
    矿产资源补偿费征收管理规定
    国务院关于加强预算外资金管理的决定
    财政部关于加强政府非税收入管理的通知
    山东省财政监督条例
    山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见
    山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于
    加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知
    山东省财政厅关于印发《山东省财政票据管理暂行办法》的通知
    山东省财政厅 
中国人民银行济南分行关于印发《山东省行政事业单位银行结算账户管理暂行规定》的通知
    山东省财政厅 
中国人民银行济南分行关于印发《山东省政府非税收入银行代收管理暂行办法》的通知
第三部分  政府非税收入管理案例评析
  一、行政事业性收费管理案例评析
  二、国有资产有偿使用收入管理案例评析
  三、国有资源有偿使用收入管理案例评析
  四、政府性基金管理案例评析
  五、国有资本经营收入管理案例评析
  六、其他收入管理案例评析
  七、财政票据使用管理案例评析
第四部分　政府非税收入管理培训材料
　一、政府非税收入管理理论简述
  二、政府非税收入管理的历史演变
  三、政府非税收入管瑚体制变革的意义
　……