贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 乌当篇

本书以“公园城市建设与绿色化发展”为主题，对欠发达地区新城发展的旅游业、高新技术产业、城乡一体化等发展内容展开理论研究，对农业科技园区、医药健康产业、打造都市度假休闲区、小微企业发展、新型社区建设等新城发展的重点问题进行深入调查研究，梳理和总结了乌当在政社合作、服务型政府建设、智慧城市建设、生态工业园区发展、村集体经济发展等方面的先进经验和做法。

连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

导论：公园城市中的城市花园／001

Ⅰ　总报告
1　创新驱动　绿色崛起　城乡融合　打造生态健康花园之城／001
　　一　三大导向明方向／002
　　二　五大态势知形势／004
　　三　三个视角看乌当／006
　　四　三重谋划促发展／013
　　五　三大效应抓机遇／015
　　六　四个“时期”待破题／019
　　七　五大工程固支撑／024
　　八　七种导向定策略／032

Ⅱ　评估篇
2　乌当区“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／039

Ⅲ　理论篇
3　以旅游业为抓手助推现代服务业发展／057
4　高新技术产业发展与新型工业化／072
5　关于城乡一体化发展理论与实践的探索／085

Ⅳ　调研篇
6　乌当发展农业科技园区的路径探索／103
7　“新医药大健康”打造乌当经济发展新引擎／114
8　乌当区打造都市度假休闲区助推经济发展的探索／126
9　关于乌当区小微企业发展的调研报告／137
10　关于乌当区新型社区建设发展的思考／150

Ⅴ　案例篇
11　乌当区政社合力助推创业就业工作再上新台阶／164
12　“东风快车”进村寨　便民服务利万家
　　——乌当区东风镇打造服务型政府的探索与实践／176
13　“智慧乌当”建设经验与启示187
14　乌当区推动生态工业园区集群集约发展的实践／196
15　凝心聚力　突出特色　全力推进乌当区“四在农家?美丽乡村”建设／210
16　村级集体经济创新发展之路／221
17　大力培育　创新理念　服务群众
　　——乌当区社会组织及社工队伍建设发展情况／232

导论：公园城市中的城市花园

城市是一个生态系统，它是城市居民和城市环境相互作用而形成的统一整体。科学的城市发展理念与发展模式是要实现城市建设与经济、社会、文化、环境保护的协调发展。新加坡于20世纪60年代创新性地实施了“花园城市”的发展战略，成为全球生态文明城市建设的典范。今天，对于同样坚持生态文明发展战略的中国贵阳，在吸收“生态城市”“花园城市”“宜居城市”等理念的基础上，提出了建设“公园城市”的重大战略，这是对我国生态城市发展理念的创新，代表着生态文明城市建设的一种新方向，必然引领未来生态文明城市发展的新潮流。
“公园城市”建设正在成为贵阳建设全国生态文明示范城市的重要抓手。“公园城市”是将城市中的自然景观、人造园林与城市的建设发展相融合，强调“文化孕育自然”，同时“自然蕴含文化”。其建设既与生态保护相关，又与民生工程相关，既与“疏老城、建新城”相关，又与产业发展升级相关。位于贵阳市东北部的乌当区，是贵阳的“周末花园”。打造公园城市中的城市花园，乌当正在探索一种“绿化+文化、家园+花园、生产+生活”的发展模式。
绿化与文化融合是公园城市的发展理念
在城市建设与发展体系中，绿化是“有生命”的基础设施，文化是“有品质”的精神载体，绿化与文化是一个城市的文明程度和可持续发展水平的重要标志。乌当在城市建设中，把绿化与文化相融合，不仅重视提高绿化的生态效应和景观效应，更注重文化内涵，提升城市发展品质。
一方面，乌当区拥有良好的生态环境，夏无酷暑、冬无严寒，是贵阳的天然氧吧，适合各类农业生产。为此，乌当建立和强化生态运行保障机制，不仅可以将其作为发展现代农业的重要支撑，而且可以实现“发展保护两相宜，质量效益双提升”的战略性举措。2014年，乌当区以贵阳创建“国家环境保护模范城市”为契机，进一步提升生态环境，使辖区森林覆盖率达到49.8%、绿化覆盖率达到40.78%。
另一方面，乌当区不仅拥有美丽的自然风光，而且蕴含了深厚的历史文化，传承着丰富的民族风俗。乌当区居住有汉族、布依族、苗族等30余个民族，是多民族聚集区，乌当保护与发扬着下坝卡堡苗族花棍舞、偏坡布依族板凳舞、新堡渡寨簸箕画等大山深处的文化，为乌当打造生态新城注入了古色古香的文化气息。
花园与田园融合是公园城市的空间策略
环境建设不是点缀性的、应景性的、暂时性的任务，而是要真正积淀城市发展的绿色意识，通过绿化优化城市发展空间，这在乌当已经形成共识。为此，乌当把渗透于城区空间的“生活型”花园和“产业型”田园作为公园城市建设的重点。
在实施“蓝天保护计划”“碧水保护计划”“绿地保护计划”“清洁保护计划”“田园保护计划”的同时，乌当区结合《关于全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的决定》提出的“推进公园城市体系建设”，加快规划建设松溪河梅兰山山体湿地公园，完善盘龙山森林公园设施配套建设，提升新添生态广场、振华广场等公园服务功能，整合“新型社区·温馨家园”项目建设一批社区公园，将五个高效农业园区建设成为“农业公园”，形成立体覆盖、各具特色、功能完善的城市公园体系。
在此基础上，乌当按照“以农促旅、以旅兴农”和“以文促旅、以旅兴文”的思路，积极推动都市农业、地方文化、乡村旅游融合发展。加快推进辖区五个省级现代高效农业示范园区建设，引导扶持全区发展多样化、高端化、精品化适宜采摘体验的农特产品，推进土地适度规模经营，注重拓展农业旅游服务功能，提升农业价值。充分利用生态优势、温泉优势、民俗文化，进一步提升乡村旅游品牌并扩大覆盖面，形成都市现代田园与康体休闲、旅游度假相融合的旅游文化产业链条发展格局，真正打造一个功能更加丰富的城市“周末花园”。
生产与生活融合是公园城市的发展模式
“增长”正在成为乌当发展的关键词。2014年，乌当地区生产总值达到123.73亿元，同比增长16.4%，其中，**产业增加值完成11.55亿元，同比增长6.7%，第二产业增加值完成59.66亿元，同比增长17%，第三产业增加值完成52.52亿元，同比增长18%；全社会固定资产投资完成249.07亿元，同比增长26.1%；规模以上工业总产值完成213.2亿元，同比增长22.5%，增加值完成55.13亿元，同比增长21.3%；社会消费品零售总额实现28.4亿元，同比增长15%；财政总收入完成26.81亿元，同比增长23.27%，公共财政预算收入完成15.30亿元，同比增长21.27%；城镇居民人均可支配收入24502元，同比增长9.6%；农村居民人均可支配收入11939元，同比增长11.5%。在增长的趋势下，乌当考虑更多的是，如何保证增长的质量、效益和可持续性。乌当给出的答案是：生产与生活融合。
生产方面，乌当把发展实体经济作为推动区域不断发展、升位的**和可持续的支撑，通过建设新型工业化先行区，实现产城互动发展。按照“存量做大做强、增量做快做优”的原则，乌当大力实施创新驱动工程，突出发展新医药大健康产业，突出发展以大数据为重点的电子信息产业和着力壮大绿色食品加工、装备制造、新材料、新能源产业发展，全面推动产城互动发展，全力打造新型工业化先行区，为经济腾飞提供强大、可持续的引擎，真正实现“产业兴则城市兴，产业强则城市强”。
生活方面，乌当结合自身丰富的旅游资源，着力打造高品位休闲度假区。按照“保护优先，合理开发”的原则，充分发挥乌当温泉资源、民俗文化资源的相对优势，用好“黔中秘境，生态乌当”这张城市名片，形成以“温泉、健康、养生、文化”为主题的精、细、特的高品位休闲度假区。同时，全方位、立体式打造生态良好的宜居、宜学、宜商、宜业、宜游城市环境，让人们在回归自然、品味自然的乐趣中体验城市之美。