贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 观山湖篇

本书以“功能、空间与治理重构同城市可持续发展”为主题，坚持理论探讨与实证研究相结合，在全面客观分析观山湖“六个贵阳”综合评价指标体系的基础上，重点对观山湖区在产城互动、全面发展等方面的实践进行了梳理；同时立足观山湖实际，对生态城市、新区开发、社会治理等重点问题进行了理论层面的探讨，对观山湖区产业发展、园区发展、流动人口管理等方面的创新实践进行了总结。

连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

导论：功能、空间与治理重构挑起城市可持续发展的“大梁”／001

Ⅰ　总报告
1　观山湖区：实施产城互动、推动全面发展打造“发展升级版”的实践与探索／001
　　一　观山湖：贵州省*年轻的建制区和贵阳的都市新区／002
　　二　产城互动、全面发展，在打造“贵阳发展升级版”中当先锋、作表率／010
　　三　观山湖区经济社会发展面临的机遇和挑战／016
　　四　对观山湖区未来发展的战略思考／021

Ⅱ　评估篇
2　观山湖区“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／027

Ⅲ　理论篇
3　打造绿色宜居之城的理论探讨与实践借鉴／043
4　推进新区开发建设、促进发展与提质增效的思考／060
5　改革基层社会管理体制与提升社区治理能力的研究／077

Ⅳ　调研篇
6　关于观山湖区会展金融业融合发展的调研与思考／097
7　关于观山湖区产业园区建设与发展的思考／111
8　关于观山湖区创新流动人口“四化”服务管理模式的调研／122

Ⅴ　案例篇
9　观山湖区在群众路线教育实践活动中创新探索群众监督员制度／133
10　从百花湖“生态守护”行动看群众路线教育实践活动“生根发芽”／141
11　百花湖乡“美丽乡村”建设的探索实践／148
12　观山湖区“道德讲堂”创新社会主义核心价值观建设载体／157
13　从“明珠歌舞团”的发展看社区服务社会化实践／164
14　碧海社区“新型社区”模式与社区规范化、标准化建设／172
15　观山湖区“两严一降”网底工程的实践探索／186
16　观山湖区探索新型养老模式解决养老难题／194
17　以西南国际商贸城为例看民营小微企业发展与创业就业问题／201
18　世纪城社区“绿丝带”爱心银行推动志愿服务常态化／211
19　公益律师服务团以“专业”+“公益”化解矛盾纠纷／217
20　新世界社区爱心车队积“小爱”为“大爱”／221

导论：功能、空间与治理重构挑起城市可持续发展的“大梁”

观山湖是贵州省*年轻的建制区，是贵阳市一个新区，也是贵阳市**一个城市功能发展区。这个区域，必然要成为贵阳创新发展的重要承载空间、绿色发展的重要生态屏障，挑起贵阳实施双赢战略、实现可持续发展的“大梁”。
功能重构：做实平台推进产业集聚
培育提升城市功能重在优化产业结构，优化产业结构重在创新驱动。城市功能发展区的一个主要特点是经济体量增长速度快，其既是产业集聚的承载空间，也是**创新能力的区域。当前，贵阳的经济增长质量与效益对城市功能划分要求越来越高。作为贵阳城市功能发展区，观山湖区把重点聚焦到产业集聚与创新发展上。以贵阳牵手中关村为契机，观山湖区建设中关村贵阳科技园观山湖产业园、贵州金融城、贵阳国际会展中心、高铁现代服务业聚集区、西南商贸服务业聚集区“五大载体”，做实做优实体经济发展平台，打造西南地区高端服务业聚集高地，推动结构优化、产业升级。其中，抓实新兴产业、推进科技引领则是重中之重。观山湖区围绕大数据、新医药等新兴业态，加快新兴产业示范引领，全力推进大数据呼叫中心与健康产业园建设；做好与中关村贵阳科技园创新体系的衔接，加快以企业为主体的技术创新体系建设，建设科技企业孵化基地，着力培育一批技术水平高、商业模式新、持续创新能力强的优秀科技初创企业；大力推进大数据科技成果运用，探索建设智慧城管、智慧社区，打造智慧城区。以创新为内核的产业集聚，使观山湖区逐步实现内涵增长，优化和提升城市功能，是推动区域实现可持续发展的必要条件之一。
空间重构：公园城市建设生态屏障
拓展城市空间，绝不仅仅是修公路、建高楼那么简单。有序拓展，产城融合，保护好与城市核心功能区和城市功能拓展区之间的生态环境，是实现城市空间重构的关键。2014年，贵阳市出台《疏老城·建新城布局规划及五年分期工作实施方案》，提出要在老城区重点调整用地结构、疏解传统功能、推动产业转型、保护历史文化，在新城区重点优化功能布局、完善配套服务、发展实体经济，以“蒸小笼取代摊大饼”，实现组团式发展。观山湖区落实“疏老城、建新城”部署要求，实施中心区重要交通节点立交工程建设，不断提升中心城区通行力；在有条件的乡镇、社区建设小公园、小绿地、小广场，扩大市民休闲空间；大力实施“碧水治理计划”、“蓝天守护计划”、“绿地保卫计划”、“清洁保护计划”、“田园保护计划”，扎实推进生态文明先行区建设，提升城市精细化管理水平。
治理重构：提升区域全面发展水平
面对升级发展的新形势、全面发展的新任务，今后一个时期观山湖区的重要使命，就是要紧紧围绕贵阳市实施“六大工程”全面打造贵阳发展升级版的总目标，始终坚持“全面发展”这一个核心，牢牢守住“发展、生态”两条底线，准确把握“新常态、新机遇、新挑战”，全力实施治理重构。
抓严依法治区推进社会治理。全面贯彻落实中央、省市依法治理的决策部署，深入开展依法治区，着力建设务实政府，扎实推进“两严一降”和禁毒工作，进一步做强社区、做实居委会、做精网格，夯实社会治理网底功能，全力维护社会稳定，用法治思维和法治方式提升市场环境、政务环境和社会环境。
抓牢建纲铸魂推进文化惠民。充分发挥各级“道德讲堂”和“身边的榜样”宣讲团、“中国梦·少年心”青少年道德论坛的平台载体作用，深入推进社会主义核心价值观进社区、进农村、进机关、进企业、进学校，弘扬正能量；加快观山湖大剧院以及区档案馆、文化馆、图书馆等公共文化服务设施建设，切实增强文化服务功能；深入推动“开拓创新、奋勇拼搏、永不懈怠、争创一流”观山湖精神不断升华，为全面发展凝聚强大精神动力。
抓好富民安民推进凝心聚力。大力提升就业保障水平，把发展实体经济作为扩大就业、保障增收的根本途径，落实各项就业扶持政策，打造失地不失业、离土不离乡的就业典范；积极发展村集体经济，带动农民财产性收入增长；全力提升公共服务水平，紧紧围绕解决民生“十困”（2014年，贵阳市着力保障和改善民生，下大力气解决“十困”，包括：“用水难”、“收入低、就业难”、“上学难、上好学难”、“看病难”、“养老难”、“治安差”、“住房难”、“出行难”、“买菜难、买菜贵”、“活动场所少”），把更多资金、资源投入公益事业建设，进一步完善公共医疗服务体系，优化教育资源布局，加快推进城中村、棚户区改造，深入实施“菜篮子”工程，大力发展养老事业；着力加强安全工作，进一步加大“两严一降”、禁毒工作力度，健全完善群防群治防控体系，切实提升群众安全感满意度。