贵阳蓝皮书：贵阳城市创新发展报告No.1 云岩篇

　　本书以“在西部欠发达地区率先实现基本现代化”为主题，对现代服务业发展、旧城改造、居民自治等问题展开理论研究，立足云岩实际，对社区建设、小微企业发展、楼宇经济、党风廉政建设等云岩区发展中的重点难点问题进行深入调查研究，梳理和总结了其在诚信建设、绿色社区创建、生态文明执法、企业人才引进、现代化文化服务体系建设、非公企业党建、流动人口服务管理等方面的先进经验和做法。

　　连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
　　朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

 

导论：后发赶超的“云岩力量”／001

Ⅰ　总报告
1　建设“六个云岩”　在全省率先实现基本现代化／001
　　一　“后小康时代”的历史使命／002
　　二　　迈向基本现代化的基础条件和发展形势分析／018
　　三　迈向基本现代化的总体发展思路／024
　　四　推动云岩区加快实现基本现代化的战略措施／028

Ⅱ　评估篇
2　云岩区“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告／041

Ⅲ　理论篇
3　服务业聚集机理与云岩区现代服务业发展的战略选择／057
4　有机更新理念在云岩区旧城改造实践中的应用与思考／072
5　政府行政与居民自治在云岩区的实践与思考／084

Ⅳ　调研篇
6　云岩区深化新型社区建设的调研与思考／099
7　云岩区加快小微企业发展的调研与思考／120
8　楼宇经济：撬动云岩经济转型升级的新引擎／139
9　加强云岩区党风廉政建设的调研与思考／155

Ⅴ　案例篇
10　以政务诚信带动社会诚信努力构建“诚信云岩”／174
11　云岩区创建绿色社区的模式与经验／185
12　云岩区“六个一律”严格生态文明执法／193
13　云岩区园区开发与企业人才引进的实践探索／201
14　党建“三元素”工作法助推非公企业升级发展／210
15　云岩区“五位一体”完善现代化文化服务体系／221
16　流动人口服务管理同城化的云岩模式／233

　　导论：后发赶超的“云岩力量”
　　“黔灵毓秀，贵中云岩”，一语道出了云岩的风采。云岩区在贵州省有“四个之*”。一是贵州省*重要的政治、经济、文化中心。云岩区是贵阳市老城区主体部分，是贵州省人大、省政府、省政协驻地所在地区。区内自然环境优美，人文景观丰富，是全省的旅游大区，旅游总收入多年位居全省**，2014年达到277亿元。二是贵州省经济*强区。主要经济指标居全省首位，2014年地区生产总值在全省率先突破600亿元，达到615.91亿元；财政总收入达到117.65亿元。在全省增比进位综合测评中列第三名，35项增比进位指标中有10项排名全省**。三是贵州省人口*密集的城区。全区土地总面积93.57平方公里，人口约135万人，云岩区以贵阳1%的土地面积承载了该市近1/3的人口，人口密度达到1.44万人/平方公里，与国外许多发达城市中心城区人口密度相当。四是贵州省*先实现同步小康的城区。2013年，云岩区在全省率先实现同步小康创建达标，为进一步巩固创建成果，又在全省率先开启迈向基本现代化的新征程。
　　云岩区的四个全省之*对于贵阳、贵州实现后发赶超、同步小康起到了强大支撑作用。“科学发展、后发赶超”，是国家赋予贵州的重大责任。在“后发赶超”、实现2020年与全国同步实现小康的“跑道”上，贵阳市正奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态保护“双赢”的可持续发展路子，切实当好全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”。发展新常态和发展新要求，使云岩区进入了一个特殊的发展阶段。这种特殊性可以归纳为战略机遇期、成长关键期和升级转型期。这些阶段性特征，决定了云岩的发展将肩负起更重的责任。也就是说，云岩要谋划好如何当好“火车头”中的“火车头”，“发动机”中的“发动机”。
　　后发赶超的重要支撑是产业结构高端化
　　后发赶超的重要支撑是产业结构的高端化，高端化的一个重要标志是服务化。云岩对贵阳市、贵州省现代服务业发展起到了重要支撑作用。2014年全区三次产业结构比达到0.08∶30.25∶69.67。但是，云岩的经济结构中工业占比仍然较大，服务业中传统服务业仍然占主导地位，现代服务业、高端服务业比重仍然不高。从长远看，加快转型、加快结构调整是云岩区经济转型发展的出路，也是方向；从中期看，发展服务业，特别是现代服务业和高端服务业是重中之重，转型发展关键看服务业，特别是现代服务业的发展；从短期看，云岩区抓经济运行，关键是抓企业，抓税源。
　　云岩的核心功能是商务中心功能。从产业发展来看，云岩适合发展金融服务业，并以金融为龙头带动现代服务业的发展，以现代服务业带动总部经济发展。世界上发达城市的“金融城”基本都位于城市核心区，云岩区发展金融业有独特的区位优势，传统金融企业、银行总部聚集，毗邻临空经济区和综合保税区,在聚集区域性金融衍生机构、中介机构、分支机构方面大有可为，在发展互联网金融、科技金融、绿色金融、社区金融等方面还有很大潜力。金融的发展有其自身规律，这种规律概括起来说，一靠交易，二靠交流。云岩应着力打造金融超市、创客空间等风险投资者与创业者交流平台，交流的背后才是交易。政府的任务是把环境做好，在金融人才方面超前谋划、引进和培养，为金融发展提供良好的法治环境，发展与金融业相关的配套服务。
　　后发赶超的重要功能是对外开放
　　对外开放是贵阳实施“双赢战略”的重要举措，开放的功能需要承载区。云岩区依托金融、信息、中介、法律服务、文化创意等产业聚集基础条件，应大力推进中央商务区建设，加快国内外，尤其是黔西南地区高端要素的聚集。全面拓展对外交流合作，共享开放红利，通过集聚发挥资源配置的功能，形成对外开放的新格局，确保在新一轮区域竞争中走在前列。
　　后发赶超的重要理念是生态文明
　　守住发展和生态两条底线是贵阳“科学发展、后发赶超”的基本准则。对于云岩来说，在发展经济的同时，生态是必须坚持的底线。生态文明在云岩这样一个都市核心区首要的表现就是要提升以生态宜居为核心内涵的城市品质，坚持发展与生态两条底线，以贵阳市“集中打造六个升级版”的要求为核心，实施公园城市建设工程，推进生态文明领域的改革创新，使云岩区成为生态魅力彰显的和谐宜居示范区。云岩区将城市综合功能建设与生态环境保护贯穿于片区开发过程中，充分发挥黔灵山脉、南明河水系、环城林带等生态资源优势，大力推进城市公园体系建设。加快“疏老城”步伐，充分考虑水、大气等资源承载力，优化人口结构，优化产业布局，提升城市基础设施建设与管理水平，促进人口、资源、环境协调发展。
　　后发赶超的重要内涵是社会治理现代化
　　社会治理能力与治理体系现代化是国家治理能力与治理体系现代化的重要内容，是实现后发赶超的应有之义。对于云岩区来说，关键是要处理好政府、市场、社会三者之间关系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力点是六个立足：一是立足政府职能转变，做到政府该管的要管好，不该管的都交给社会；二是立足完善社会服务，变过去政府主动给予、百姓被动接受为“以民众需求为导向”的服务模式；三是立足管理体制改革，加快推进社会组织培育，使社会组织成为推动治理体系和治理能力现代化的重要力量；四是立足工作重心下移，加快推进街道和社区体制改革；五是立足矛盾化解，鼓励公众参与，完善以群众参与为重点的社会治理矛盾化解和沟通协调机制；六是立足监督评价，加快推进多元参与，建立健全社会监督和社会评价机制。
　　后发赶超的重要标志是文化引领
　　实现后发赶超，文化是重要标志。文化是一个城市的灵魂，没有文化的繁荣发展，就不可能实现经济社会全面发展。文化对经济社会发展具有引领作用，要发挥这种引领作用必须找到支点，对云岩区来说，这个支点应该是阳明文化。阳明文化是属于中华民族的，更是属于世界的，事关中华优秀传统文化的时代价值问题，发展阳明文化是关系贵州未来命运的一件大事。云岩应该把阳明祠历史文化街区改造作为阳明文化研究和挖掘的切入点，把文化功能和城市功能统一起来，形成一个系统工程，打造贵阳的一张新名片、一个新形象、一个新品牌。做好这件事，一要超前谋划，二要系统规划，三要精心策划，并尽快纳入云岩区委、区政府的重要议事日程，积极争取上升为省、市战略。
　　后发赶超的重要宗旨是民生改善
　　实现后发赶超要把为百姓谋福祉作为**追求,尽**努力把民生问题解决好,把群众利益维护好,让群众享受更多的改革发展成果。云岩区的民生工作要把握住四个关键点：一是增加居民收入是核心，实现居民收入与经济发展同步增长，极大地提高居民收入水平；二是社会保障体系要“托底”，让社会保障这个维护百姓切身利益的托底机制真正惠及千家万户，完善社会保障体系，真正做到发展成果为全体人民共享；三是公共服务体系要完善，在政府保障基本需求的同时，按照需求导向，积极引入市场机制，为群众提供多元公共服务，尤其要进一步推进教育、医疗优质资源均衡发展，扩大公共服务覆盖面，不断提高公共服务的效能和公众满意度；四是人民满意是标准，继续加大民生“十困”问题解决力度，做到“工作做得好不好人民群众说了算”，全面增强人民群众的幸福感和满意度。
　　2015年，贵阳市委九届四次全会提出实施“六大工程”，打造贵阳发展升级版的重大决策部署。在全市“打造贵阳发展升级版”的集结号下，云岩区在打造贵阳升级版中发挥示范引领作用，正在成为“贵阳发展升级版”的主力军。