家庭蓝皮书：中国“创建幸福家庭活动”评估报告（2015）

本书包括三大部分：政策报告、技术报告和案例报告。政策报告主要说明三方面内容：全面总结家庭问题，说明幸福家庭活动是解决新形势下家庭问题的重要项目性手段；分析国家大势和上位政策对解决家庭问题带来的机遇和对扩大、完善幸福家庭活动的机遇；依据技术报告，简述幸福家庭活动的效果，详述“十三五”期间幸福家庭活动的改进方案。技术报告是全书篇幅的主体，比较完整地叙述评估方案、结果，并进行结果对比分析。案例报告根据评估报告中对32个试点城市的评估情况，选择实施效果较有代表性的3个城市，来阐述案例城市幸福家庭工作开展的具体情况。
 

这是**本家庭蓝皮书，由国务院发展研究中心“创建幸福家庭活动”评估课题组牵头完成。本书从第三方评估角度，对“十二五”期间各地开展“创建幸福家庭活动”的情况进行了评估，共分二部分：政策报告是对整个活动的政策解读与对评估结果的对策解读，评估报告是直接对项目的过程和结果进行评估。本书既反映中国“幸福家庭”评估的现状，还为中央政府部门机构提供决策参考。

前　言／001
Ⅰ　政策报告
1　章　从民生角度看社会结构变化后的家庭问题／003
　　一　社会结构变化后的家庭结构特征／003
　　二　家庭结构特征变化的原因分析／005
　　三　家庭结构变迁的影响分析／008
　　四　影响中国家庭幸福的因素分析／011
　　五　从百度指数变化看公众对家庭问题的重视／016
2　第二章　相关上位政策解决家庭问题的思路和手段／022
　　一　相关上位政策解决家庭问题的思路／022
　　二　相关上位政策解决家庭问题的手段／031
3　第三章　创建幸福家庭活动对落实中央思路和政策的作用／048
　　一　以活动形式开展活动的必要性／048
　　二　五个主题词兼顾物质文明和精神文明／049
　　三　普惠加特惠使计生家庭全面受惠／070
　　四　创建幸福家庭活动的社会效益和经济效益／071
　　五　以创建幸福家庭响应计生工作转型：起点长春的再考察／072
4　第四章　对创建幸福家庭活动的第三方评估／076
　　一　第三方如何评估创建幸福家庭活动／076
　　二　对创建幸福家庭活动的评估结果／083
　　三　创建幸福家庭活动存在的问题／088
　　四　本次评估体系与建立创建幸福家庭活动示范市标准的异同／099
5　第五章　创建幸福家庭活动在“十三五”期间的优化方案／103
　　一　扩大专项资金规模并优化资金使用结构和方式／103
　　二　完善项目运行制度并打造品牌／109
　　三　在项目设置中参考公众感觉并优先考虑特殊家庭的“特殊困难”／112
　　四　将活动的主要内容纳入计生目标管理责任制／115
　　五　完善家庭领域政策体系并以创建幸福家庭活动示范市和“新家庭计划”为重点／119
　　六　加强基层计生协会在家庭领域的服务作用／122
Ⅱ　评估报告
6　章　评估目的及评估内容／130
　　一　评估目的／130
　　二　对创建幸福家庭活动进行第三方评估的重要性／133
　　三　评估内容／135
7　第二章　评估方法和指标体系／136
　　一　评估城市和项目的选取／136
　　二　评估方法／149
　　三　活动设计和开展情况小结／163
8　第三章　“活动”相关投入情况评估／164
　　一　“活动”投入情况及评估内容／164
　　二　“活动”带动资金投入情况评估／167
9　第四章　“活动”满意度评估与评估结果分析／195
　　一　长春市创建幸福家庭活动的开展情况／196
　　二　铜陵市创建幸福家庭活动的开展情况／201
　　三　德阳市创建幸福家庭活动的开展情况／206
　　四　创建幸福家庭活动评估结果与其主要成效／209
　　五　创建幸福家庭活动开展的障碍／213
　　六　“十三五”期间完善创建幸福家庭活动所需的财政增量资金匡算／218
　　七　新阶段的开启——建立创建幸福家庭活动示范市／225
10　后　记／230   

对于亿万普通民众而言，人生满足的获得感都与家庭相关。2011年由原国家人口计生委、中国计划生育协会和中国人口福利基金会共同启动的“创建幸福家庭活动”，正是基于这个认识。这个活动贯穿“十二五”，并将在“十三五”期间扩大规模。为了温故知新、继往开来，国务院发展研究中心承担了对这个活动进行第三方评估的工作，评估成果形成了本“家庭蓝皮书”（丛书名）的2015年成果《中国“创建幸福家庭活动”评估报告（2015）》（书名）。全书由两部分组成：政策报告是对整个活动的政策解读与对评估结果的对策解读，评估报告是直接对项目的过程和结果进行评估。
        创建幸福家庭活动自实施以来，针对一些计划生育家庭存在的生活贫困、生殖健康、出生缺陷、养老发展等问题，突出“文明、健康、优生、致富、奉献”五大主题，开展了“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大行动。目前活动范围已经从批32个试点城市扩大到全国。这本研究性的第三方评估报告旨在“圈点优秀、以点带面”，围绕以下问题对首批32个试点城市的工作进行总结与评价：创建幸福家庭活动在各试点城市的实际效果到底如何？使多少家庭受益？带动了多少社会资金投入？社会经济效益体现在哪些方面？活动影响的瓶颈是什么？基层在操作中遇到的主要困难是什么？还有哪些重要的计划生育相关家庭的发展需要没有被活动覆盖到？
        结合这些具体问题，评估组设计了全面评估与部分评估两套系统，以求在统一的标准体系下将“创建幸福家庭活动”种类繁多且各具地方特色的项目进行三方面量化评估：①批32个试点城市“活动”完成情况评估。这部分的评估主要考察项目设置与执行的情况，以试点城市上报相关材料和统计数据为基础，通过专家打分法从项目的设计和组织管理、资金管理、实施效果三个维度进行定量评估。②典型城市的“活动”社会经济效益评估。具体评估方法是：在对各试点地区工作开展情况进行分类比较的基础上，综合各地区的社会经济条件和试点工作开展情况，选择若干典型城市，定量分析相关投入情况（主要是资金投入）和试点工作成效（主要是社会经济效益），计算带动比。③“活动”典型案例城市的满意度评估。主要是通过对32个试点城市实施情况的面上评估，选择德阳和铜陵两个代表性较强的城市，采用现场调研获得相关信息进行满意度评估。
        评估结果发现：①各地在完成“规定动作”方面普遍较好，“自选动作”创新尚显不足；②“活动”在试点城市的开展较为有效地带动了当地的经济发展，显著改善了计划生育家庭的民生；③典型城市的社会各界对“活动”总体满意。另外，评估结果也显示：由于“活动”的财政投入增速较经济产出增速低，多数地区充分发挥“活动”的效益所需的财政投入的缺口仍然很大。多数试点城市并没有专门针对计划生育特殊家庭等进行项目设计和成果考核，难以满足数量逐年增加的计划生育特殊家庭的养老、医疗和心理扶助等方面的需求。对“十三五”期间的“活动”改善建议是：①增加财政投入，优化资金使用结构，应多发挥中央项目资金的作用，加大种子性资金的投入；②针对其他普惠公共服务难以收到明显效果的特殊家庭进行专门的项目设置，在完善项目运行制度的基础上打造品牌。
        2015年，国家卫生计生委启动了评选创建幸福家庭活动示范市工作。从示范市的十条评选标准与本次评估的指标联系的对比分析，可以看出两者之间有许多互补之处：示范市的评选以自查、申报、推荐与验收等为主要程序，属于评比性评估。评比性评估主要是在选定的城市范围内，就某几类可比的活动进行评比并将排序结果发布。本评估以第三方的研究性评估为主要方式，宗旨是服务于宏观决策，兼顾给试点城市出谋划策，总结“活动”得失，发现试点经验，谋划“活动”未来。