民主立法的理论与北京市人大的实践

民主立法是法治和宪政的题中应有之意，是程序正义对法律创制过程的基本要求。本书在对国内外民主立法的理论和实践发展作简要分析的基础上，对北京市人大民主立法工作中的一些实践探索进行介绍，运用基本理论假设，对我国地方人大及其常委会的民主立法实践进行分析；试图搭建我国民主立法理论体系的基本架构；同时，针对我国民主立法实践中存在的障碍性因素及需要完善之处，提出具有可操作性的对策性建议和未来发展构想：坚持和完善人民代表大会制度，进一步推进我国的选举制度、人民代表制度、立法体制和立法程序、人大的工作制度和议事程序等的改革，积极稳妥地推动民主立法。

何军（1974— ），男，安徽省巢湖市人，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士，中国人民大学国际关系学院中外政治制度专业博士，中国社会科学院法学所法理学专业博士后。现为北京市委党校、北京行政学院政治学部教师，《新视野》杂志编辑，讲师职称。

引言　宪政视野下的民主立法
章　研究现状述评及研究意义
　节　国内外研究现状
　　一、国外研究现状
　　二、国内研究现状
　第二节　研究意义和研究价值
　　一、有助于更好地推进民主立法工作
　　二、法学与政治学学科交叉研究的尝试
　　三、丰富立法理论，更新立法观念
　　四、推动政治文明、法治国家与和谐社会建设
第二章　立法与民主立法
　节　立法与立法制度
　　一、立法的含义
　　二、立法制度
　第二节　人民主权与民主立法
　　一、人民与民主：理想与现实
　　二、直接民主和间接民主
　　三、中国语境下的民主
　　四、人民民主与立法权
　　五、直接立法与间接立法
　第三节　民主立法的主体
　　一、民主立法的含义
　　二、民主立法的主体
　　三、民主立法与直接立法、间接立法
第三章　民主立法：思想与实践发展
　节　西方民主立法实践的历史演进
　　一、西方古代的民主立法实践
　　二、近现代西方主要国家立法制度的形成与确立
　第二节　西方民主立法思想的历史演进
　　一、西方古代的民主立法思想
　　二、西方近现代民主立法思想
　第三节　中国民主立法思想的宝贵萌芽与缓慢发展
第四章　我国推进民主立法的现实意义
　节　政治文明建设的需要
　　一、百年中国对政治文明的不懈追求
　　二、民主立法促进社会主义政治文明持续发展
　第二节　法治国家建设的需要
　　一、法治与法治国家
　　二、形式法治与实质法治
　　三、民主与法治的分野与契合
　　四、中国语境下的法治
　　五、民主立法为法治建设奠定基础
　第三节　经济改革发展的需要
　第四节　社会和谐进步的需要
第五章　北京市人大民主立法的实践探索
　节　北京市人大民主立法的发展历程
　第二节　北京市人大民主立法的主要做法
　　一、立法规划公开征求意见
　　二、立法研讨会、座谈会、论证会
　　三、法律草案公开征求意见
　　四、公民旁听
　　五、立法听证
第六章　北京市人大民主立法的特点与不足
　节　北京市人大及其常委会民主立法的总体特点
　　一、民主立法的形式越来越丰富
　　二、公开化程度越来越高
　　三、社会参与面越来越广
　　四、民意在法规中越来越多地得到体现
　第二节　北京市人大及其常委会民主立法的问题和不足
　　一、认识有待提高，条件还需完善
　　二、人大大会立法太少，常委会立法太多
　　三、公众参与立法中的问题
　　四、部门立法色彩浓厚
　　五、立法程序的民主效用没有充分发挥
第七章　推进和完善地方人大民主立法的若干思考
　节　提高对民主立法的认识
　第二节　改革和完善人民代表大会制度
　第三节　完善民主立法的具体制度
　　一、完善立法听证制度
　　二、加大立法信息公开的力度
　　三、完善立法决策中的民意采纳机制
　　四、增加人大会议进行立法的数量
　　五、增强人大代表及常委会委员的作用
结语
附录1　北京市制定地方性法规条例
附录2　北京市人大常委会立法听证工作规程
附录3　《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》立法听证报告