混合所有制增量配电公司：政策、组建与案例

当前，市场上存在针对混合所有制研究的图书、期刊，在国内，电网混合所有制改革刚刚起步，基于电网企业视角，研究分析增量配电混合所有制供电企业组建和运行机制的图书尚不存在，本书对弥补电网混合所有制改革研究的缺失具有较为重要的意义，成果对读者对象尤其是电网企业经营管理人员具有较强的学习和借鉴价值。 

本书已经经过国网人资部组织处处长陈春武审读，并给出了评审意见，并有相应文件说明对混合所有制改革的研究室公司人资部安排的，不是公司体改办的业务。
本书从八个方面对混合所有制改革供电企业组建政策和运行机制进行了全面分析，并得出相应结论。
首先深入研究新形势下电力体制改革的内外部环境，解读国资国企改革、混合所有制改革的国家政策，分析国外主要发达国家和发展中国家电力体制改革模式，并选取国内中石化销售公司、 深圳前海蛇口供电公司行业内外两个案例展开分析研究，借鉴和思考国内外电力改革和混合所有制的现实经验，提出电力体制改革实现的六种路径。
在政策研究和借鉴经验基础上，针对混合所有制供电公司组建模式、内部治理提出了创新性观点，基于经济价值和社会价值两方面，提出混合所有制供电企业价值评估指标模型。为有效规避改革和投资风险，有效识别混合所有制改革的风险，并提出风险管控措施。针对混合所有制企业治理失败情形，面对电网建设、运营风险，明确危机处置方式。

李晓，硕士，高级工程师，就职于安徽省电力有限公司人资部，从事电力企业管理多年，在人力资源管理、企业制度改革等方面研究较深入。

前 言党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要积极发展混合所有制经济。党的十九大报告进一步强调，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。上述战略部署凸显了新时代我国发展混合所有制经济的重要意义和作用，为今后一个时期国有企业的发展指明了方向。2015年3月，为落实《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称“《9号文件》”），成为新一轮电力体制改革的纲领性文件，拉开了进一步深化电力体制改革的序幕。增量配电业务改革是《9号文件》明确提出的改革任务之一，其目的是鼓励引导社会资本投资配电业务，促进配电网建设发展和提高配电运营效率。2019年1月，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）明确了含国家电网有限公司在内的10家企业为创建世界一流示范企业，入选的企业将在未来3年左右的时间，有针对性地铺开包括混合所有制改革在内的多领域综合性改革举措，重点探索培育具有全球竞争力的世界一流企业的有效途径。随着国家电网有限公司全力打造“能源互联网”企业，加快实现世界一流能源互联网企业建设战略目标，发展混合所有制经济的战略意义日益凸显。截至2019年6月，国家发展改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）、国家能源局已批复增量配电4批试点共404个项目，其中，第一批106个，第二批89个，第三批97个，第三批增补28个，第四批84个；国家电网有限公司经营区内328个，中国南方电网公司经营区内62个，蒙东电力公司经营区内14个。当前，国家电网有限公司正在探索以混合所有制方式开展增量配电投资业务，引导社会资本投资增量配电业务，发挥省公司、地市（县）公司增量配电市场竞争主体责任，推动增量配电试点项目落地。增量配电业务改革以来，一系列法规政策陆续出台，一系列改革举措相继落地。改革从顶层设计政策出台到配套文件落地，再到局部试点先行，改革进程和推进速度超出预期。国家电网有限公司作为中央直属企业，是电力体制运行中的输电、配电、售电三个环节的责任主体，承担着落实国家法规政策，推动增量配电混合所有制改革的重大使命。但是，从宏观层面的电力体制改革的背景分析，如何围绕国家电网有限公司的三大战略任务，完成电力体制改革工作，构建能源互联网，推动重大项目落地；如何围绕打造“能源互联网”创建世界一流能源互联网企业的战略核心并充分考虑我国能源革命及电力体制改革的战略环境，探索国有企业混合所有制改革和国家电力体制改革；如何通过混合所有制改革，推动电力体制改革，探索电力市场新模式，提高电力资源配置效率等，有待进一步深入研究。从微观层面的混合制公司组建与运行来看，现阶段是电网企业战略转型和改革发展的关键时期，电网企业如何抢抓混合所有制改革机遇，做好国家电网有限公司增量配电项目混合所有制企业组建工作，健全公司体制，提升组织效率，完善激励机制，探索混合所有制公司组建模式，为增量配电项目改革落地起到支撑和保障作用，也是有待解决的问题。为积极探索增量配电混合所有制改革的政策、路径与方法，国网安徽省电力有限公司开展了“增量配电混合所有制改革政策研究与公司组建”的课题研究，本书是课题研究的成果之一。全书共分9章，由胡峰任主任的专家委员会指导把关，李晓、张立刚、吴慈生负责整体思路设计和框架内容体系，吴慈生、张立刚主持课题研究。本书内容撰写分工为，前言：吴慈生、张立刚、曹建巍；第1章：张立刚、曹建巍、李力；第2章：李晓、张立刚、曹建巍；第3章：吴慈生、李晓、曹建巍；第4章：张立刚、刘莉、李志政；第5章：吴慈生、张立刚、曹建巍、陈昊宇；第6章：曹建巍、张立刚、何文涛；第7章：曹建巍、吴慈生、胡正；第8章：吴慈生、苗根地、赵旭阳；第9章：张立刚、李亚坤、李晓；后记：李晓、吴慈生。曹建巍在课题研究报告总结与书稿整理中承担了大量工作，全书最后由张立刚、吴慈生修改定稿。课题组全体成员协同配合，对书稿大纲、结构、内容、案例等多次进行研讨，对本书的完成做出了积极贡献。课题研究过程中，国家电网有限公司人力资源部陈春武，安徽大学吴成颂教授，合肥工业大学梁昌勇教授、倪志伟教授、李兴国教授，安徽电力交易中心有限公司董晨景，国网安徽经济技术研究院陈煜，国网安徽省电力有限公司蒯圣宇等专家学者为项目开题、中期评审和结题提出了许多宝贵意见；国网安徽省电力有限公司王国亮、赵锋提供了丰富的文件资料；国网宣城供电公司胡小青，国网六安供电公司曹海传，国网蚌埠供电公司苏家兵，安徽众益售电有限公司殷庆、孙芝荣、李亚坤，宁国经济技术开发区建设投资有限公司林昌平，宁国市永祥电力工程技术有限公司艾关详在增量配电改革案例研究和实地调研中提供了大力支持，提出了很多宝贵意见。本书还参考了大量政府文件、电网企业资料以及专家学者的文献成果，难以一一列出，这些改革的思想和成果是本书的基石，在此一并向他们表示衷心感谢。本书的出版对于从事增量配电改革政策与公司组建的研究人员、实践人员具有一定的参考价值。由于研究课题的前沿性和复杂性，作者的水平有限，书中的部分内容还有待进一步探索和完善，存在的纰漏和不当之处，恳请广大读者特别是同行们提出批评和指正意见。 编 者 2019年12月_x000c_