上海地方立法蓝皮书(2019年)

为更好地展示上海地方立法工作的丰富成果，上海市立法研究所从2020年起编辑出版年度《上海地方立法蓝皮书》。今年编辑出版《上海地方立法蓝皮书（2019年）》。本书主要内容包括：一、上海地方立法工作总报告，对2019年度的立法工作情况作综述。二、立法篇，对2019年度重要立法作评述。三、对基层立法联系点、立法监督、制度建设、长三角立法协同情况作总结梳理。四、综合汇集市人大常委会领导关于立法工作的重要讲话，对年度立法研究工作情况作介绍，并邀请专家、代表对地方立法作评析。

前言……………………………1 

一、2019年上海地方立法工作总评述

2019 年上海地方立法工作总评述……………………………2 

二、立法篇

1. 《上海市生活垃圾管理条例》立法工作的评述……………12 

2. 《关于贯彻实施〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的决定》立法工作的评述…………………………………………27 

3. 《上海市标准化条例》立法工作的评述…………………31 

4. 《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》立法工作的评述…………………………36 

5. 《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法工作的评述……41 

6. 《上海市航道条例》立法工作的评述…………………47 

7. 《上海市志愿服务条例》立法工作的评述………………52 

8. 《上海市司法鉴定管理条例》立法工作的评述……………57 

9. 《上海市家政服务条例》立法工作的评述………………63 

10. 《上海市排水与污水处理条例》立法工作的评述………69 

11. 《上海市推进科技创新中心建设条例》立法工作的评述……………75 

三、法治综合篇

1. 基层立法联系点工作情况……………………………………86 

2. 备案审查工作情况……………………………………………91 

3. 制度建设工作情况…………………………………………96 

4. 长三角立法协同工作情况………………………………102 

四、理论研究篇

1. 关于立法工作的讲话………………………………108 

2. 代表专家论地方立法…………………………………125 

3. 立法研究所课题摘编……………………………………138 

附.录

一、2019 年立法相关代表议案及审议结果报告……………166 

二、上海市人大常委会2019 年度立法计划…………………196 

三、2019 年制定、修改的上海市地方性法规………………199 

1.上海市生活垃圾管理条例…………………………………199 

2.上海市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施《中华人民共和国外商投资法》若干问题的决定…………………………217 

3.上海市标准化条例………………………………………219 

4.上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定……………………229 

5.上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例………………231 

6.上海市航道条例………………………………………………246 

7. 上海市志愿服务条例………………………………………256 

8. 上海市司法鉴定管理条例…………………………………263 

9. 上海市家政服务条例………………………………………280 

10. 上海市排水与污水处理条例……………………………291 

11. 上海市推进科技创新中心建设条例……………………305 

立法作为依法治国的源头，是衡量一个国家、一个地区、一个城市法治化水平高低、核心竞争力强弱的重要指标，也是国家治理体系、治理能力现代化建设的重要环节。上海作为具有全球影响力的开放型城市，不仅是中国经济活力最强、开放度最大的城市之一，也是法治化程度最高的地区之一。上海市委书记李强同志强调，要努力使法治成为上海核心竞争力的重要标志。作为地方国家权力机关的上海市人大及其常委会1979 年被依法授予地方立法权，追寻40 年的发展轨迹，上海地方立法在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，始终与改革开放相伴，与经济发展、社会转型同行，与国家民主法治的发展进程同步。

   2019 年5 月18 日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨同志专程来上海考察、调研上海地方立法工作，指出：上海市40 年来地方立法成果丰硕，各方面工作走在全国前列；上海地方立法锐意改革，聚力创新，在国家专属立法权外以及国家尚未立法的领域，根据党和国家有关政策精神，先行制定地方性法规，为国家相关的立法探索经验，发挥了“立法试验田”作用，许多行之有效的制度设计还被其他地方立法所吸收、借鉴；40 年来，上海不断完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，创造了很多可复制、可推广的经验。为上海经济社会发展及带动全国发展进步发挥了重要作用，交出了一份满意的答卷。为进一步总结上海地方立法的成功经验，推动科学立法、民主立法、依法立法的理论研究和实践创新，加强地方立法的预测研究，在上海市人大常委会设立40 周年、上海市人大及其常委会行使地方立法权40 周年之际，上海市立法研究所编写了这部《上海地方立法蓝皮书（2019 年）》。

   立法作为一种时空的存在，是特定时期经济社会发展的产物，立法活动是一个渐进式的历史发展过程，总在“立、改、废”不断循环往复、螺旋式上升的动态过程中保持稳定性与变动性相统一的状态，立法理论的研究、立法经验的传承离不开翔实、准确的立法信息与数据。而由独立的专业研究机构编制的具有一定专业性、权威性的“立法蓝皮书”无疑是记录年度立法信息、立法数据的重要载体。近年来，有社会科学研究机构编写了国家层面或地方层面的“法治蓝皮书”，其内容涉及立法的相关情况，但无论是国家层面还是地方层面，以一个地区的地方立法为内容的专门的“立法蓝皮书”暂付阙如，《上海地方立法蓝皮书（2019 年）》是该系列蓝皮书的开创之作。承担编写工作的上海市立法研究所成立于2003 年10 月，系市财政全额拨款的公益一类事业单位，专门从事地方立法理论与实务研究工作，开展了大量地方立法的应用性研究，组织并承办了一系列具有较大规模和影响的研讨会，编写出版了《“一网通办”法律规制》《构建和谐社会的立法思考》《关于上海市人大常委会有关世博立法的评估报告》《后世博上海城市法治化建设的思考》《立法中的博弈》《上海地方立法课题研究报告集》等十余部公开出版物。立法研究所与复旦大学、华东政法大学、上海政法学院、上海社科院法学所、西南政法大学等多所高校建立了长期的合作关系，聘请了十多位知名教授、资深律师、法律实务工作者作为“客座研究员”，借鉴并整合理论界与实务界的力量，发挥平台集成优势，为上海立法工作提供智力支持。这一特殊的背景为立法研究所编制上海地方立法蓝皮书奠定了基础。

   《上海地方立法蓝皮书（2019 年）》对2019 立法年度上海地方立法作了全领域、全景式的梳理研究，以权威、翔实的资料展现该年度上海地方立法的状况。全书由正文部分和附录组成。正文分为四个部分，分别是：地方立法工作总评述、立法篇、法治综合篇和理论研究篇。其中，地方立法工作总评述部分系统总结、评述了2019 年度上海科学立法、民主立法、依法立法的总体情况；立法篇按照立法背景、主要内容、工作评述的框架结构对11 件地方立法的相关情况作了描述；法治综合篇汇集了基层立法联系点、备案审查、长三角立法协同以及制度建设的基本情况；理论研究篇摘录了市委、市人大常委会领导相关重要讲话，收录了部分代表专家对立法工作的评价，展示了立法研究所部分立法研究成果。附录收录了2019 年度人大代表的立法议案及审议结果报告、2019 年度上海市人大常委会立法计划、2019 年度新制定和修改的上海市地方性法规的文本。这一结构安排旨在完整展示2019 年度上海科学立法、民主立法、依法立法实践探索、制度创新及理论研究的状况。编写者希冀该蓝皮书能够成为社会观察、了解上海地方立法的重要窗口，成为专家学者研究上海地方立法的重要数据库，成为上海市法治智库建设最具影响力的品牌。

                                     丁伟                                                  

上海市立法研究所所长法学教授、博士生导师