2023年全球贸易投资与产业运行监控报告–投资竞争力与产业政策

本报告认为：当前美国、欧盟、日本及韩国围绕“再平衡”“数字化转型”及“绿色化转型”而实施的产业政策，是“自生自发”式践行“新华盛顿共识”中“投资竞争力—产业政策”内容的集中体现。通过在包括半导体、绿色经济、基础设施建设等领域出台相关产业政策，美国、欧盟、日本及韩国在确保相关领域产业或技术供应链安全的同时，亦为后续进一步强化其在相关领域的全球竞争力打下基础。

《2023年全球贸易投资与产业运行监控报告：投资竞争力与产业政策》是一本观察经济全球化发展和全球贸易投资治理规则体系演变的研究专著。本书分成“美国的产业政策”“欧盟的产业政策”“日本的产业政策”和“韩国的产业政策”四个部分，并附有“前言”与“摘要”。重点呈现西方发达经济体在数字经济、绿色经济等领域的产业政策发展情况。此报告具有连续性和前瞻性，其专业与精细的分析对于我国如何理解当前世界主要经济大国的产业政策与动向，以及采取怎样的相应对策，具有现实的指导意义。

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前言…………………………………………………………………………………… １
摘要…………………………………………………………………………………… １
第一部分　美国的产业政策
第一章　以《基础设施投资和就业法》为核心的基建产业政策…………………… ４
第二章　以《芯片与科学法案》为核心的产业政策 ……………………………… ３０
第三章　以《通胀削减法》为核心的产业政策 …………………………………… ４９
第二部分　欧盟的产业政策
第一章　以欧盟《芯片法案》为核心的产业政策 ………………………………… ７０
第二章　以欧盟《净零工业法案》为核心的产业政策 …………………………… ８８
第三部分　日本的产业政策
第一章　以《半导体和数字产业战略》为核心的产业政策……………………… １０８
第二章　以《２０５０年实现碳中和的绿色增长战略》与《促进向低碳化增长型
经济结构转型的战略》为核心的产业政策 …………………………… １２３
第四部分　韩国的产业政策
第一章　以《Ｋ半导体战略》和《Ｋ芯片法》为核心的产业政策 ……………… １４０
第二章　以《应对气候碳中和·绿色增长基本法》和“绿色新政”为核心的
产业政策………………………………………………………………… １５５
后记………………………………………………………………………………… １６９

经济全球化特别是过去二十多年来以制造业全球价值链展开和深化为基本动力的经济全球化的高速发展，对世界经济格局及众多经济体带来了深远影响。特别是在以跨国公司效率优先为主要驱动因素、以全球价值链分工“分层式生产”和“任务贸易”为基本特征的上一轮经济全球化进程，被滥用的日益增长的技术力量与人类社会演进之间的冲突、地区民族国家的政治利益与资本的全球化利益之间的冲突，以及人类无限制的资源消耗与其赖以生存的生命圈之间的冲突等资本主义工业文明发展的三大内在冲突愈发尖锐，并催生出全球经济“再平衡”、数字转型、绿色转型等经济全球化发展新趋势。
由于当前经济全球化发展的新趋势大大超出了以世界贸易组织（ＷＴＯ）为核心的多边贸易规则体系所能承受的范围，全球经贸规则体系进入重构新阶段。近年来，世界主要经济体特别是美欧等发达经济体采取了一系列措施以应对这些挑战，产业政策是继关税、出口管制、投资安全审查等经贸政策后，发达经济体试图解决上述三方面重大矛盾的又一重要手段。
当前，美欧等发达经济体所推进的产业政策主要围绕着“再平衡”“数字转型”以及“绿色转型”三个中心任务或重点展开。“再平衡”主要解决的是美欧等发达经济体在上一轮经济全球化高速发展阶段对诸如中国等经济体在关键物资、关键物项上的依赖问题，目标在于强化国内的产业制造力，力促产业本土化、近岸化及友岸化；而“数字转型”及“绿色转型”需要解决的则是进一步提升美欧等发达经济体在诸如半导体、新能源、通信信息等产业上的全球竞争力，为其未来经济可持续发展建立优势。在具体实施路径上，美欧等发达经济体所推进的产业政策又通过与经贸政策的相互协同，践行“贸易政策是产业政策的外在表现，产业政策是贸易政策的内在基础”工具勾连理念，以共同服务于与中国竞争、提升自身竞争力的目标。
从２０２２年５月美国国务卿布林肯首次明确提出“投资竞争力”，到２０２３年４月美国总统国家安全事务助理沙利文提出“新华盛顿共识”以系统阐释“投资竞争力—产业政策”的体系性逻辑与基础，产业政策在发达经济体中已经具备了一定的理论与体系性基础，并于美国盟友间被“自生自发”地贯彻执行。可以预见，一个以产业政策为手段，进一步提升自身竞争力与保证供应链韧性安全的全球经贸格局重构协调单边主义正在逐步形成。